淺談城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)普法工作造成的影響與思考

趙　韋　葉星星　李穩(wěn)奘

武漢東湖學(xué)院，湖北　武漢　430212

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淺談城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)普法工作造成的影響與思考

趙韋葉星星李穩(wěn)奘

武漢東湖學(xué)院，湖北武漢430212

我國普法規(guī)劃已進(jìn)行到第七個(gè)五年(2016-2020年)，開展普法工作的必要性已毋庸置疑。本文在實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，展開討論了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)普法工作造成的影響，進(jìn)而提出解決的對(duì)策與建議。

普法；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；差異

一、引言

2016年4月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱“七五”普法規(guī)劃)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在“七五”普法規(guī)劃的大背景下，由武漢東湖學(xué)院四名大學(xué)生組成的暑期社會(huì)實(shí)踐隊(duì)，于2016年7月5日至8日前往了武漢市江夏區(qū)體育廣場和漢口城市廣場的同安社區(qū)進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研，并于同年8月1日至3日，在號(hào)稱湖北旅游名鎮(zhèn)的嘉魚縣官橋鎮(zhèn)完成了余下的鄉(xiāng)村篇調(diào)研工作，選取的調(diào)研主題是國家在建設(shè)法治中國的過程中，進(jìn)行普法宣傳教育時(shí)，大家都會(huì)普遍留意到的一大明顯差異，即鄉(xiāng)村與城區(qū)之間的差異，探討了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)普法教育工作造成的影響，這一地域差異對(duì)普法宣傳教育工作造成的不同，無論是在內(nèi)容、形式還是力度上，都很引人關(guān)注。

通過收集整理的調(diào)研材料，得到的城區(qū)篇有效調(diào)查問卷423份，鄉(xiāng)村篇有效調(diào)查問卷76份。鄉(xiāng)村篇主要調(diào)研地為嘉魚縣官橋鎮(zhèn)觀音寺村，全村面積9.2平方公里，屬丘陵地區(qū)，轄8個(gè)村民小組，901戶，總?cè)丝?110人，人口基數(shù)相對(duì)城區(qū)較少。調(diào)研主要通過走訪和填寫調(diào)查問卷的形式，向居民詢問一些關(guān)于法制的基本情況，并通過對(duì)話的形式深入了解了當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于村內(nèi)法制環(huán)境的認(rèn)識(shí)，包括村民了解法律知識(shí)的主要途徑、希望了解到的法律知識(shí)類型和普法活動(dòng)對(duì)自身法律意識(shí)是否有提高的問題，同時(shí)還包括村民更喜歡哪種類型的普法形式，而鄉(xiāng)村與城區(qū)之間因地域造成的普法差異，則主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

二、了解法律知識(shí)主要途徑之對(duì)比

對(duì)于獲取法律知識(shí)的主要途徑，在調(diào)查中設(shè)計(jì)了9個(gè)選項(xiàng)。分別是：瀏覽法制宣傳欄、觀看法制宣傳片(錄像、電影)、咨詢法律職業(yè)人士、聽取法律知識(shí)講座、參加普法學(xué)習(xí)班、參加法律知識(shí)考試或知識(shí)競賽、和閱讀法律知識(shí)書籍和報(bào)紙，同時(shí)還包括上網(wǎng)了解和其他形式。

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，城區(qū)居民獲取法律知識(shí)的途徑，由主到次排序分別是：26%的人群是通過觀看法制宣傳片(錄像、電影)來了解法律知識(shí)，占比居于首位；21%的人群是通過瀏覽法制宣傳欄來獲取，居第二位；再次是通過上網(wǎng)了解占16%，閱讀法律知識(shí)書籍和報(bào)紙占15%，聽取法律知識(shí)講座占7%，參加普法學(xué)習(xí)班占4%，咨詢法律職業(yè)人士占3%，參加法律知識(shí)考試或知識(shí)競賽只有2%，還有6%的人群是通過其它形式獲取法律知識(shí)的。而在鄉(xiāng)村，居民獲取法律知識(shí)的主要途徑，是通過觀看法制宣傳片(錄像、電影)占到31%的人群，其次是瀏覽法制宣傳欄占19%，通過上網(wǎng)了解占17%，閱讀法律知識(shí)書籍和報(bào)紙占13%，咨詢法律職業(yè)人士占，10%，聽取法律知識(shí)講座占3%，參加普法學(xué)習(xí)班占和參加法律知識(shí)考試或知識(shí)競賽則為0，其它形式獲取法律知識(shí)也有7%的人群。

從數(shù)據(jù)中我們可以看出，無論是城區(qū)還是鄉(xiāng)村，居民獲取法律知識(shí)的主要途徑，都是通過媒體的宣傳，或是在社會(huì)的公共管理中學(xué)到的。而在媒體宣傳一塊兒，通過新興的網(wǎng)絡(luò)媒體來了解法律知識(shí)，相較于傳統(tǒng)的電影電視和紙質(zhì)媒體，也占到了很大的比重，并有上升趨勢，與現(xiàn)代化的傳媒創(chuàng)新保持著一致。但是在了解更為專業(yè)的法律知識(shí)上，如參加普法學(xué)習(xí)班和參加法律知識(shí)考試或知識(shí)競賽這樣的方式，在鄉(xiāng)村那邊的統(tǒng)計(jì)，卻是為零，與城區(qū)居民有一定的差距，可見在更為深入地了解法律知識(shí)方面，鄉(xiāng)村居民明顯處于弱勢。

三、希望了解法律知識(shí)類型之對(duì)比

在普法宣傳教育工作的工作內(nèi)容上，城鄉(xiāng)之間是有著明顯差異的。調(diào)研過程中提供的類型選項(xiàng)主要有：物業(yè)管理及房屋買賣、土地糾紛、車輛及交通安全、老年人及婦女兒童權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)及社會(huì)保障、醫(yī)療糾紛、婚姻家庭及遺產(chǎn)糾紛、和金融投資、還包括消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及其他法律知識(shí)。

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，城區(qū)居民最想了解的法律知識(shí)類型，前三分別是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)及社會(huì)保障和車輛及交通安全類法律知識(shí)，分別占比18%、17%和13%，另外老年人及婦女兒童權(quán)益保護(hù)和物業(yè)管理及房屋買賣均占12%，醫(yī)療糾紛占11%，金融投資占7%，最后是婚姻家庭及遺產(chǎn)糾紛占3%，其它法律知識(shí)占3%。在鄉(xiāng)村，居民最想了解的法律知識(shí)類型，占前三的分別是老年人及婦女兒童權(quán)益保護(hù)、土地糾紛和勞動(dòng)及社會(huì)保障類的法律知識(shí)，分別占比22%、16%和13%，其次是醫(yī)療糾紛占12%，車輛及交通安全占11%，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)占9%，金融投資占7%，婚姻家庭及遺產(chǎn)糾紛和其它法律知識(shí)均占3%。

通過上述數(shù)據(jù)，我們可以了解到，城區(qū)居民最想了解到的是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)及社會(huì)保障和車輛及交通安全類法律知識(shí)，與日常生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切；鄉(xiāng)村居民最想了解到的是老年人及婦女兒童權(quán)益保護(hù)、土地糾紛和勞動(dòng)及社會(huì)保障類的法律知識(shí)，多與民生福利相關(guān)。二者之間的差異具有顯著的城鄉(xiāng)二元化特點(diǎn)，其影響因素也涉及國家政策、經(jīng)濟(jì)和歷史等多個(gè)方面，根深源久，非一日所成。在普法宣傳教育工作中，可有所側(cè)重，因地制宜。

四、普法形式喜好之對(duì)比

當(dāng)提到自身喜聞樂見的普法宣傳形式時(shí)，城鄉(xiāng)居民又有了各自新的想法。調(diào)查的選項(xiàng)主要包括：電視、網(wǎng)絡(luò)、以及報(bào)刊媒體的宣傳報(bào)道、法律咨詢服務(wù)、免費(fèi)贈(zèng)送法律書籍資料、舉辦法律知識(shí)講座、以法治公園和普法廣場等普法陣地為載體、或是普法志愿者開展的普法志愿服務(wù)活動(dòng)、以及在開展社會(huì)管理機(jī)制過程中開展的普法宣傳活動(dòng)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)的調(diào)研數(shù)據(jù)，城區(qū)居民喜聞樂見的普法宣傳形式，由主到次排列分別是：28%的人群習(xí)慣于電視、網(wǎng)絡(luò)、以及報(bào)刊媒體的宣傳報(bào)道；21%的人喜歡普法志愿者開展的普法志愿服務(wù)活動(dòng)；以法治公園和普法廣場等普法陣地為載體的普法宣傳形式占到13%；法律咨詢服務(wù)占到12%；舉辦法律知識(shí)講座占11%；免費(fèi)贈(zèng)送法律書籍資料占有8%的比例，在開展社會(huì)管理機(jī)制過程中開展的普法宣傳活動(dòng)則占有最后的7個(gè)百分點(diǎn)。在鄉(xiāng)村，居民居于首位的喜聞樂見的普法宣傳形式，同樣是電視、網(wǎng)絡(luò)、以及報(bào)刊媒體的宣傳報(bào)道，高達(dá)32%的人群習(xí)慣于這一形式；其次是普法志愿者開展的普法志愿服務(wù)活動(dòng)，占到26%的比例；再次是法律咨詢服務(wù)占到14%；免費(fèi)贈(zèng)送法律書籍資料占10%；舉辦法律知識(shí)講座占8%；在開展社會(huì)管理機(jī)制過程中開展的普法宣傳活動(dòng)則占7%；僅有3%的村民選擇了以法治公園和普法廣場等普法陣地為載體的普法宣傳形式。

在談到普法宣傳教育活動(dòng)的形式方面，不論城鄉(xiāng)，大眾常見的電視、網(wǎng)絡(luò)、以及報(bào)刊媒體的宣傳報(bào)道都占據(jù)了首位，是大多數(shù)人喜聞樂見且習(xí)以為常的一種方式，而僅次于其后的，則是普法志愿者開展的普法類志愿服務(wù)活動(dòng)，當(dāng)問到為什么喜歡這種活動(dòng)形式時(shí)，大多數(shù)人的回答是覺得志愿者比較貼近生活，有親近感，有親和力而廣受大家歡迎。

歸于以上，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)普法工作造成的影響，主要還是體現(xiàn)在普法宣傳教育工作的質(zhì)量和普法內(nèi)容上，而普法工作不夠深入人心，則是城鄉(xiāng)所面臨的共同問題。在不斷創(chuàng)新法治宣傳教育工作的形式基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)媒體的公益性普法，明確城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的普法教育差異，能更有針對(duì)性地安排教育工作，將有利于增強(qiáng)法治宣傳教育的實(shí)效性，為國家建成全面的小康社會(huì)營造更加良好的法治環(huán)境。

[1]張文顯.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社.2011：8-14.

[2]李強(qiáng).鄉(xiāng)村八記[D].清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，2005.

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