在“去痛”中發(fā)展——來自四川省天全縣林產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

高格力 楊洪忠

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在“去痛”中發(fā)展——來自四川省天全縣林產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

高格力 楊洪忠

自四川省天全縣實(shí)施兩大工程以來，在省、市黨委和政府的支持下，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級林業(yè)部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過天全縣林業(yè)部門廣大干部職工共同努力，全面完成了兩大工程各項(xiàng)任務(wù)，取得了可喜的成績。2003年，天全縣被評為“國家生態(tài)示范縣”，2009年納入“全國120個森林分類經(jīng)營試點(diǎn)縣”“四川省10個林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣”“四川省25個林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)縣”，并成功申報為“四川省52個省級新農(nóng)村建設(shè)示范片”，2010年12月被省政府正式授牌為“四川省10個林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”，2011年天全縣林業(yè)局被四川省林業(yè)廳、省人力資源和社會保障廳評為“四川省保護(hù)野生動物、植物及自然保護(hù)區(qū)工作（天保類）先進(jìn)單位”。

兩大工程基本情況

天保工程: 第一期從1998—2010年森林管護(hù)面積為每年24.8萬畝，完成人工造林12.9萬畝，封山育林50.5萬畝，森林撫育6.2萬畝，建成天全縣樂壩骨干苗圃49畝。天全縣從1998年—2010年天保工程共投入11481.5萬元，其中森林管護(hù)與“五險”等項(xiàng)目完成財(cái)政專項(xiàng)資金投資7108萬元，公益林建設(shè)實(shí)際完成投資4373.5萬元。第二期從2011年—2014年森林管護(hù)面積為每年1918759畝（含生態(tài)補(bǔ)償面積80000畝）。共設(shè)管護(hù)站19個，管護(hù)人員325人，管護(hù)哨卡10個。從2011年—2014年天保工程已完成投入資金5951.32萬元。主要實(shí)施單位是二郎山集團(tuán)公司、白沙河公司、二郎山經(jīng)營所、落漢山林場和喇叭河保護(hù)處國有企事業(yè)單位。

退耕還林工程：天全縣退耕還林工程是全國試點(diǎn)示范縣之一，從1999年實(shí)施退耕還林工程以來，累計(jì)完成退耕還林15.8萬畝，截至2014年完成投資40597萬元；為鞏固退耕還林成果，2008年至今完成退耕還林專項(xiàng)建設(shè)投資13272萬元，主要建設(shè)內(nèi)容一是基本口糧農(nóng)田建設(shè)；二是農(nóng)村能源建設(shè)；三是退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造；四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展解決退耕戶持續(xù)增收問題。退耕還林涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、138個村、936個組、32303戶、12.2萬人。

用創(chuàng)新解決“去痛”和發(fā)展問題

近幾年，天全縣依托實(shí)施天然林資源保護(hù)工程建設(shè)成果和國有林區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢，采取林區(qū)職工入股成立公司的模式，大力發(fā)展國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了探索。一是大力開展林下種植。目前山葵種植有3000畝，計(jì)劃發(fā)展5000畝，主要分布于魚泉鄉(xiāng)和二郎山經(jīng)營所；重樓現(xiàn)種植面積200畝，苗圃地3畝，計(jì)劃在3年發(fā)展成500畝。二是養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。二郎山經(jīng)營所在三灣河林區(qū)發(fā)展養(yǎng)羊500只，每年可出欄500只，存欄500只，每年產(chǎn)值可達(dá)50萬元；二郎山經(jīng)營所和白沙河公司喂養(yǎng)紅鱒魚、中華鱘魚，目前約2畝，計(jì)劃在3-5年發(fā)展到15畝，年產(chǎn)魚15萬千克，年產(chǎn)值達(dá)到450萬元。三是天全方竹筍產(chǎn)業(yè)。二郎山經(jīng)營所于2012年在三灣河林區(qū)開展3000畝天全方竹豐產(chǎn)培育，逐步完成8000畝天全方竹林基地建設(shè)。雖然取得了一點(diǎn)成績，但因資金少，規(guī)模小，交通條件差，又缺龍頭企業(yè)的帶動等因素的影響，導(dǎo)致國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)不能做大做強(qiáng)，資源優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮，體現(xiàn)在林區(qū)職工的收益少，嚴(yán)重制約著林區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和職工對發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)的積極性。

從2014年起，每年對森林公園建設(shè)投入中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金330萬元和政府災(zāi)后重建資金4600多萬元，引導(dǎo)公園投入資金3.75億元啟動9大類55個項(xiàng)目的災(zāi)后重建項(xiàng)目，項(xiàng)目將按國家AAAA級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合服務(wù)中心、公園生態(tài)停車場、休閑文化廣場、景觀恢復(fù)、景觀整治改造、二郎山高山客運(yùn)索道及配套設(shè)施、藍(lán)水晶濕地及配套設(shè)施、核桃坪至藍(lán)水晶濕地生態(tài)游步道、核桃坪旅游管理服務(wù)設(shè)施、宋家坪門禁系統(tǒng)及配套設(shè)施等項(xiàng)目。

2014年4月24日，公園參加了四川省生態(tài)旅游協(xié)會舉辦的“首屆十大四川最美杜鵑花觀賞地”及“四川果王子”評選活動，成功入圍“十大最具潛力杜鵑花觀賞地”。2015年7月25日，公園成為省林業(yè)廳“網(wǎng)絡(luò)推選最具潛力森林康養(yǎng)目的地”十佳。

在農(nóng)村中開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：依托茶葉種植基地8.3萬畝，引進(jìn)了青竹、農(nóng)耕時代等茶葉加工企業(yè)。依托山藥種植基地6000畝，引進(jìn)了西蜀雅禾山藥加工項(xiàng)目；依托山葵種植基地5000畝，引進(jìn)了藍(lán)公府公司投資建設(shè)加工廠；依托重樓種植基地500畝、天麻基地1000畝和三木藥材基地10000畝，引進(jìn)了同善堂中藥飲片加工項(xiàng)目；依托50萬畝竹產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)了和神竹木公司投資建廠。

在前進(jìn)中問題突顯，在發(fā)展中解決問題：從二郎山森林公園的發(fā)展得到一些啟發(fā)：林區(qū)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，一是要有縣委政府高度重視和大力支持；二是要以政府為主導(dǎo)，市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體；三是要有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢資源；四是要有實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)。當(dāng)然，在林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，有些問題已突顯出來：一是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，如交通、通訊、水電等。二是林區(qū)森林資源沒有充分利用。三是林區(qū)職工和周邊社區(qū)農(nóng)民沒有融入。四是管理手段比較落后，技術(shù)創(chuàng)新有待突破。五是旅游工藝品和特色生態(tài)產(chǎn)品有待開發(fā)。針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的這些問題，可以通過以下渠道來解決。1.依托災(zāi)后重建項(xiàng)目和林業(yè)“十三五”規(guī)劃，積極向上爭取項(xiàng)目資金，加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，對具備林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)條件和潛力的，優(yōu)先給予解決。2.依托兩大工程建設(shè)成果，充分利用森林資源，積極開發(fā)林下種植和林下養(yǎng)殖的特色產(chǎn)業(yè)和野生生態(tài)產(chǎn)品。3.林區(qū)職工和周邊社區(qū)農(nóng)民要積極參與到森林生態(tài)旅游中，為旅游區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的旅游工藝品和特色生態(tài)產(chǎn)品，增加自己的收入。4.為提高我們的管理人員和技術(shù)人員的水平，采取走出去和請進(jìn)來的方式，使我們的管理人員和技術(shù)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，為天全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地服務(wù)。5.積極開發(fā)森林旅游工藝品和特色生態(tài)產(chǎn)品，如竹編、根雕等工藝品，野生重樓、山葵、天麻、山藥等保健藥品，鹿兒韭、薇菜、蕨菜、方竹筍等森林蔬菜，加快這些產(chǎn)品的深加工的研發(fā)和精包裝，使其能創(chuàng)品，上檔次，具備市場競爭力。

結(jié)合國營林場和國有林區(qū)改革，理順國營企事業(yè)關(guān)系：天全縣天保工程二期建設(shè)實(shí)施單位為五個國有林業(yè)單位，有兩個屬于自收自支的事業(yè)性國有林場，兩個屬于森工小采企業(yè)，一個是全額撥款的事業(yè)性單位。在實(shí)施天然林資源保護(hù)工程二期建設(shè)期間應(yīng)按森林分類經(jīng)營的原則，全面深化事業(yè)性質(zhì)國有林場和小采森工企業(yè)的改革，切實(shí)做到資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定，建議將二郎山公司、白沙河團(tuán)公司兩個實(shí)施天保工程后一直從事公益事業(yè)的森工小采企業(yè)，二郎山經(jīng)營所、落漢山林場兩個事業(yè)性自收自支國有林場轉(zhuǎn)變?yōu)槿~撥款的事業(yè)單位，納入縣級地方財(cái)政預(yù)算。

（作者單位：四川省天全縣林業(yè)局）

典型案例