發(fā)電廠“兩票”管理的探討

王睿雅

（大唐洛陽熱電有限責(zé)任公司,河南 洛陽 471039）

發(fā)電廠“兩票”管理的探討

王睿雅

（大唐洛陽熱電有限責(zé)任公司,河南 洛陽 471039）

通過對某電廠一起運(yùn)行人員違反“兩票”管理規(guī)定，擅自變動(dòng)安全措施，造成人身未遂的事故，從“兩票”執(zhí)行、安全措施落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控、“兩票”培訓(xùn)、反違章管理和生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理等方面對“兩票”管理工作的一點(diǎn)探討。

兩票;安全措施;風(fēng)險(xiǎn)防控;培訓(xùn);反違章;責(zé)任

0 引言

2016年7月13日8時(shí)40分，某電廠維修部灰硫班工作負(fù)責(zé)人張某辦理“濕磨機(jī)房地坑泵檢修”工作票，開工后，因需要將地坑泵電機(jī)拆線，張某聯(lián)系電機(jī)班班長梁某到現(xiàn)場配合拆線。10時(shí)，梁某僅在工作負(fù)責(zé)人張某手持的工作票上辦理了增加人員手續(xù)，就開始電機(jī)拆線工作，拆線后，將電機(jī)電源線三相短路并接地。

12時(shí)40分，灰硫運(yùn)行李某翻看DCS畫面時(shí)，發(fā)現(xiàn)制漿區(qū)排水坑液位2.8米（3米溢流），地坑有溢流造成大面積污染的可能。李某認(rèn)為正值中午，現(xiàn)場應(yīng)該無人檢修，可將排水坑泵送電抽水，待液位降低后再停電，不影響下午檢修工作。直接到配電間將制漿區(qū)地坑泵送電，啟動(dòng)排水坑泵，啟動(dòng)后開關(guān)跳閘，立即現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)維修部工作班成員在現(xiàn)場工作，電機(jī)班班長梁某也正準(zhǔn)備接線。

這是一起典型的嚴(yán)重違反兩票管理規(guī)定，運(yùn)行人員單方面變動(dòng)安全措施，違章送電造成的人身未遂事件。所幸的是梁某拆線后將三相短路并接地，事故鏈由此斷開。通過這起未遂事件，筆者談一下對“兩票”管理的一點(diǎn)看法：

1 認(rèn)真執(zhí)行“兩票”管理規(guī)定

安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持“凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督”。雖然近年來電力企業(yè)狠抓“兩票”管理，相關(guān)管理制度越來越完善，有關(guān)的安全措施越來越具體，但是在現(xiàn)場執(zhí)行中依然存在一些問題，大部分是不嚴(yán)格、不嚴(yán)肅執(zhí)行“兩票”制度造成的，因此，注重“兩票”制度的落實(shí)是保證安全的基本手段。

“兩票”素有“生命票”之稱，為了保證員工在生產(chǎn)活動(dòng)中的人身安全，防止誤操作事故的發(fā)生，電力生產(chǎn)的各項(xiàng)運(yùn)行操作、檢修、維護(hù)、試驗(yàn)等工作都必須使用操作票或工作票?！皟善薄钡氖褂煤凸芾硪龅綐?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化。任何作業(yè)人員除嚴(yán)重危及人身、設(shè)備安全的緊急情況下都無權(quán)無票作業(yè)。

在“7.13”案例中，運(yùn)行人員屬無票作業(yè)，沒有辦理操作票，沒有到現(xiàn)場查看，就擅自操作；梁某屬搭票、趁票，他在電機(jī)拆線工作中，沒有辦理工作票，僅是在熱機(jī)檢修人員所持的票上簽了名字，運(yùn)行人員并不知曉。

2 認(rèn)真落實(shí)安全措施，禁止任何人擅自改變安全措施

工作票的安全措施要求周密、細(xì)致，做到不丟項(xiàng)、不漏項(xiàng)。各級人員對安全措施的職責(zé)是：（1）工作票接收人應(yīng)審查安全措施是否正確和全面，并對安全措施進(jìn)行補(bǔ)充。（2）值長應(yīng)審查工作票所列安全措施應(yīng)正確完備和符合現(xiàn)場實(shí)際安全條件。（3）工作許可人應(yīng)正確執(zhí)行工作票所列的安全措施，并對所做的安全措施負(fù)責(zé)。（4）工作負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)檢查工作票所列安全措施是否正確完備，與工作許可人共同檢查安全措施是否得以落實(shí)。

檢修工作開始前，工作許可人會(huì)同工作負(fù)責(zé)人共同到現(xiàn)場對照工作票逐項(xiàng)檢查，確認(rèn)所列安全措施完善和正確執(zhí)行。工作許可人向工作負(fù)責(zé)人詳細(xì)說明哪些設(shè)備帶電、有壓力、高溫、爆炸和觸電危險(xiǎn)等，雙方共同簽字完成工作票許可手續(xù)。開工后，工作負(fù)責(zé)人和工作許可人不允許單方面變動(dòng)安全措施。如果需要變動(dòng)其他工作組的安全措施，工作許可人應(yīng)同時(shí)將相關(guān)工作票全部收回，經(jīng)其他工作組的工作負(fù)責(zé)人同意，并且工作成員全部撤離后，方可變動(dòng)安全措施。如果需要改變原工作票安全措施范圍時(shí)，應(yīng)重新簽發(fā)新的工作票。

在“7.13”案例中，就是運(yùn)行人員單方面變動(dòng)安全措施，違章送電造成人身未遂事故。

3 要認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)點(diǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)防控措施

生產(chǎn)現(xiàn)場每項(xiàng)作業(yè)的安全，風(fēng)險(xiǎn)辨識是重點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)防控是關(guān)鍵。工作負(fù)責(zé)人要帶領(lǐng)工作班成員認(rèn)真開展“三講一落實(shí)”活動(dòng)，對每項(xiàng)現(xiàn)場作業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析，制定控制措施，危險(xiǎn)點(diǎn)分析要針對具體工作進(jìn)行全面分析，措施應(yīng)有針對性，對作業(yè)起到應(yīng)有的安全防護(hù)作用。同時(shí)，管理人員要及時(shí)給予現(xiàn)場指導(dǎo)。

風(fēng)險(xiǎn)辨識可以參考GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》，該標(biāo)準(zhǔn)按照引起事故的起因物將傷亡事故分為20類：01物體打擊；02車輛傷害；03 機(jī)械傷害；04起重傷害；05 觸電；06 淹溺；07 灼燙；08 火災(zāi)；09 高處墜落；010 坍塌；011 冒頂片幫；012 透水；013 放炮；014 火藥爆炸；015 瓦斯爆炸；016 鍋爐爆炸；017 容器爆炸；018 其它爆炸；019 中毒和窒息；020 其它傷害。

風(fēng)險(xiǎn)辨識又不局限于此20類，還應(yīng)結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場實(shí)際分析，比如在“7.13”中，就存在危險(xiǎn)點(diǎn)分析缺失，作業(yè)人員沒有考慮到檢修過程中排水坑液位高的問題，如果能夠分析到這個(gè)危險(xiǎn)點(diǎn)，制定對應(yīng)的控制措施，如：加裝臨時(shí)潛水泵等，就能有效避免可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

4 加強(qiáng)“兩票”培訓(xùn)

目前“兩票”執(zhí)行中存在的問題，一是學(xué)習(xí)、理解不透徹，不能結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際運(yùn)用，甚至出現(xiàn)了“7.13”案例中的“一葉障目”的現(xiàn)象——為了解決眼前的一點(diǎn)問題而忽視、忘卻了最終的安全目標(biāo)；二是員工的安全意識薄弱，存在“僥幸、麻痹、不負(fù)責(zé)任”的思想；三是對如何采取措施落實(shí)規(guī)程要求缺乏深入的研究；四是新員工、轉(zhuǎn)崗人員的水平不能適應(yīng)生產(chǎn)需求。

因此，要加強(qiáng)對“兩票”規(guī)定和執(zhí)行的定期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使員工熟練掌握“兩票”相關(guān)規(guī)定，具有風(fēng)險(xiǎn)辨識的能力，從技術(shù)上解決“兩票”執(zhí)行中存在的問題。加強(qiáng)對“兩票”三種人的培訓(xùn)和資質(zhì)審核，“三種人”是指工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負(fù)責(zé)人。更重要的培訓(xùn)是向精神層面的延伸，那就是強(qiáng)化全員的主動(dòng)安全意識，培養(yǎng)全員安全作業(yè)習(xí)慣的養(yǎng)成。

5 深入開展反違章工作

嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”制度，正確使用“兩票”，杜絕習(xí)慣性違章，細(xì)化管理細(xì)節(jié)。安監(jiān)部和各部門要加大反違章檢查的頻次、深度和力度，有效規(guī)范各級人員作業(yè)行為，要從維護(hù)職工安全，確保作業(yè)安全的目的出發(fā)，經(jīng)常深入班組、工作現(xiàn)場，重點(diǎn)解決“小作業(yè)現(xiàn)場”無票作業(yè)、“兩票”填寫不規(guī)范、危險(xiǎn)點(diǎn)分析不全面、備注不規(guī)范、代簽名、操作票錯(cuò)漏項(xiàng)、操作順序不正確等突出問題，以人員無違章、管理無違章、裝置無違章，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。

每月，在安全月度分析會(huì)上要對“兩票”管理進(jìn)行分析和點(diǎn)評，要對那些屢查屢犯的部門，以及在安全工作上不盡職、不盡責(zé)的人進(jìn)行嚴(yán)格考核，落實(shí)無后果追責(zé)，有后果從重的責(zé)任追究制度。同時(shí)，對“兩票”執(zhí)行的評價(jià)要做到獎(jiǎng)罰分明。

6 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)“四個(gè)責(zé)任”

要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和“四個(gè)責(zé)任”，不留死角。各級人員要能夠認(rèn)真落實(shí)自己的責(zé)任制，要熟知自己的職責(zé)，承擔(dān)起安全管理的責(zé)任，認(rèn)真履職履責(zé)。要堅(jiān)持做到“抓住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人”，層層落實(shí)責(zé)任，建章立制，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解逐級延伸落實(shí)，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人。

安全生產(chǎn)的“四個(gè)責(zé)任”是指：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和現(xiàn)場管理責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指單位的各級行政正職、副職等，部門的主任等管理人員；技術(shù)責(zé)任是指總（副總）工程師及各級專業(yè)技術(shù)人員對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)技術(shù)責(zé)任；監(jiān)督責(zé)任各級安安全監(jiān)督管理人員重點(diǎn)監(jiān)督各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)；現(xiàn)場管理責(zé)任是指工作負(fù)責(zé)人、工作班成員、運(yùn)行人員、點(diǎn)檢員等對所負(fù)責(zé)的現(xiàn)場及作業(yè)負(fù)現(xiàn)場管理責(zé)任。

安全生產(chǎn)“四個(gè)責(zé)任”是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系，不是一個(gè)代表人能夠全部承擔(dān)、獨(dú)立完成的，而是上下關(guān)聯(lián)、互相傳承和依托的。因此，需要各級人員各司其職，密切配合和協(xié)作，從管理上杜絕有章不循的現(xiàn)象。

“7.13”事故的直接原因是“兩票”執(zhí)行不到位，毫不夸張地說，“兩票”是企業(yè)保障安全的中樞系統(tǒng)，沒有了“兩票”，企業(yè)的安全就無從下手，員工的生命就沒有保障，企業(yè)的效益更無從談起。“禍患常積于忽微，智勇多困于所溺”，只要各級人員能夠注重安全生產(chǎn)細(xì)節(jié)，密切配合和協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”管理規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)安全措施，到位防控風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)和反違章工作，認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任，企業(yè)一定能保持穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面。

[1]“兩票”管理指南[J].中國水利水電出版社,2007.

[2]電力人身安全風(fēng)險(xiǎn)防控手冊[J].中國電力出版社,2012.

[3]電業(yè)安全工作規(guī)程[J].GB 26164.1—2010.

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.22.158

王睿雅(1977-)，女，河南洛陽人，本科，工程師，主要從事安全監(jiān)察工作。