談?wù)劦诙喼緯?cái)政稅務(wù)門類的編纂

詹躍華（江西省地方志編纂委員會(huì)辦公室，江西　南昌，330046）

談?wù)劦诙喼緯?cái)政稅務(wù)門類的編纂

詹躍華
（江西省地方志編纂委員會(huì)辦公室，江西南昌，330046）

第二輪志書記述時(shí)限內(nèi)財(cái)政稅務(wù)的性質(zhì)和作用發(fā)生很大變化，編纂人員對(duì)財(cái)政稅務(wù)的職能作用有了新的認(rèn)識(shí)。但是，第二輪志書財(cái)政稅務(wù)門類編纂各異，尚未達(dá)成共識(shí)。筆者認(rèn)為，第二輪志書財(cái)政稅務(wù)門類的設(shè)置排列要考慮社會(huì)分工實(shí)際和國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)及其邏輯關(guān)系，做到設(shè)置得當(dāng)，排列有序；內(nèi)容記述要考慮涵蓋全面和事物完整，做到橫寫基本內(nèi)容不缺項(xiàng)，縱述事物發(fā)展脈絡(luò)不斷線，突出財(cái)政稅務(wù)事業(yè)的時(shí)代特色和地方特點(diǎn)。

第二輪志書；財(cái)政稅務(wù)門類；編纂；設(shè)置

首輪修志，財(cái)政稅務(wù)未引起關(guān)注。第二輪志書記述時(shí)限內(nèi)財(cái)政稅務(wù)的性質(zhì)和作用發(fā)生很大變化，編纂人員對(duì)財(cái)政稅務(wù)的職能作用有了新的認(rèn)識(shí)。但是，第二輪志書財(cái)政稅務(wù)門類編纂各異，尚未達(dá)成共識(shí)。為此，筆者就第二輪志書財(cái)政稅務(wù)門類的編纂談點(diǎn)拙見，供編纂人員參考。

一、第二輪志書財(cái)政稅務(wù)門類的設(shè)置排列

第二輪志書財(cái)政稅務(wù)門類的設(shè)置排列，要考慮社會(huì)分工實(shí)際和國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)及其邏輯關(guān)系，做到設(shè)置得當(dāng)，排列有序。

（一）財(cái)政稅務(wù)門類的設(shè)置

第二輪志書記述財(cái)政稅務(wù)，其門類如何設(shè)置？從已出版的第二輪志書看，關(guān)于財(cái)政稅務(wù)的設(shè)置存在四種情況：一是財(cái)政稅務(wù)與金融保險(xiǎn)合設(shè)為篇，篇下設(shè)財(cái)政、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)四章或財(cái)政、稅務(wù)、金融（含保險(xiǎn)）三章。如江西省《浮梁縣志（1994—2005）》設(shè)第十六篇財(cái)稅金融，下設(shè)第一章財(cái)政、第二章稅收、第三章金融、第四章保險(xiǎn)；黑龍江省《大慶市志》（1986—2000）設(shè)第五篇財(cái)稅金融，下設(shè)第一章財(cái)政、第二章稅務(wù)、第三章金融（含保險(xiǎn)、證券）。二是財(cái)政稅務(wù)列入綜合經(jīng)濟(jì)管理篇，篇下設(shè)財(cái)政章、稅務(wù)章。如江西省《高安市志（1986—2006）》設(shè)卷十三經(jīng)濟(jì)綜合管理，下設(shè)第二章財(cái)政管理、第三章稅務(wù)管理。三是財(cái)政與稅務(wù)單獨(dú)合設(shè)為篇，篇下設(shè)財(cái)政、稅務(wù)兩章。如黑龍江省《肇東市志》（1982—2000）設(shè)第九篇財(cái)政稅務(wù)，下設(shè)第一章財(cái)政、第二章稅務(wù)。四是財(cái)政與稅務(wù)各設(shè)為篇。如河南省《焦作市志》（1986—2000）設(shè)第四十七篇財(cái)政、第四十八篇稅務(wù)。

上述四種設(shè)置方式，哪種比較科學(xué)？第一種把財(cái)政稅務(wù)與金融保險(xiǎn)合設(shè)為篇，雖然在志書中居多，但是不夠科學(xué)。金融部門除人民銀行外，其他銀行和保險(xiǎn)公司、證券公司等已成為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，按國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)劃分，金融保險(xiǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，而財(cái)政稅務(wù)部門是綜合經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，不能把兩個(gè)性質(zhì)不同的門類合設(shè)為篇。第二種把財(cái)政稅務(wù)列入綜合經(jīng)濟(jì)管理篇，是合理的。綜合經(jīng)濟(jì)管理篇記述的對(duì)象是政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理的職能部門，包括計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)管理、審計(jì)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、財(cái)政、國有資產(chǎn)管理、稅務(wù)、土地管理、礦產(chǎn)資源管理等，把財(cái)政與稅務(wù)放入綜合經(jīng)濟(jì)管理篇是情有可原的。如果志書采用大篇體式，將財(cái)政、稅務(wù)列入綜合經(jīng)濟(jì)管理篇，可以增加其記述分量，更能起到綜合和宏觀調(diào)控的作用。第三種把財(cái)政與稅務(wù)單獨(dú)合設(shè)為篇，是妥當(dāng)?shù)摹Ｈ绻緯捎弥衅w式，綜合經(jīng)濟(jì)管理篇的內(nèi)容篇幅龐大，與其他篇相比分量太重，應(yīng)把屬于宏觀但又有直接業(yè)務(wù)管轄范圍的財(cái)政稅務(wù)部門劃出，單獨(dú)設(shè)置。有人認(rèn)為財(cái)政稅務(wù)單獨(dú)設(shè)置，不能合為一篇。從財(cái)政與稅務(wù)的性質(zhì)看，財(cái)政是指國家或地方對(duì)資財(cái)?shù)墓芾砘顒?dòng)，稅務(wù)是指有關(guān)稅收的事務(wù)，稅收是財(cái)政的主要來源，且財(cái)政、稅務(wù)部門都是綜合經(jīng)濟(jì)管理職能部門，財(cái)政與稅務(wù)關(guān)系密切，它們合設(shè)一篇是適宜的。第四種財(cái)政與稅務(wù)各設(shè)為篇，也是可以的。如果志書采用小篇體式，財(cái)政與稅務(wù)可各設(shè)為一篇。

（二）財(cái)政稅務(wù)門類的排列

財(cái)政與稅務(wù)單獨(dú)合設(shè)為篇或各設(shè)為篇，在志書篇目中如何排列？從已出版的第二輪志書看，財(cái)政稅務(wù)的排列主要存在三種情況：一是排在金融保險(xiǎn)之后、綜合經(jīng)濟(jì)管理之前。如江西省《吉安縣志》（1986—2005）設(shè)第十三編金融（含保險(xiǎn)、國債）、第十四編財(cái)政稅務(wù)、第十五編經(jīng)濟(jì)綜合管理。二是排在綜合經(jīng)濟(jì)管理之后、金融保險(xiǎn)之前。如黑龍江省《肇東市志》（1982—2000）設(shè)第八編經(jīng)濟(jì)綜合管理、第九編財(cái)政稅務(wù)、第十編金融保險(xiǎn)。三是排在金融保險(xiǎn)、綜合經(jīng)濟(jì)管理之前。如河南省《周口地區(qū)志》（1991—2000）設(shè)第二十二卷財(cái)政稅務(wù)、第二十三卷金融保險(xiǎn)、第二十四卷經(jīng)濟(jì)管理。

上述三種排列方式，哪種符合邏輯？志書各篇的排列，既要考慮門類之間的邏輯關(guān)系，還要考慮自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)五大部類之間的相互銜接和過渡。志書經(jīng)濟(jì)部類各篇應(yīng)按第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和綜合經(jīng)濟(jì)管理次序排列。金融保險(xiǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，屬于經(jīng)濟(jì)部類中的第三產(chǎn)業(yè)，金融保險(xiǎn)要排在第三產(chǎn)業(yè)的末尾，作為第三產(chǎn)業(yè)的組成部分，而財(cái)政稅務(wù)屬于綜合經(jīng)濟(jì)管理，是從其篇目中分離出來單設(shè)，不屬于第三產(chǎn)業(yè)，在志書經(jīng)濟(jì)部類中應(yīng)與綜合經(jīng)濟(jì)管理相鄰，置于綜合經(jīng)濟(jì)管理之前或之后，但不能置于金融保險(xiǎn)之前、列入第三產(chǎn)業(yè)。所以，第二種、第三種把財(cái)政稅務(wù)排在綜合經(jīng)濟(jì)管理之后、金融保險(xiǎn)之前和排在金融保險(xiǎn)、綜合經(jīng)濟(jì)管理之前都是欠妥的。財(cái)政稅務(wù)是把政治與經(jīng)濟(jì)連接起來的紐帶，如果經(jīng)濟(jì)部類放在政治部類前面，就把財(cái)政稅務(wù)排在經(jīng)濟(jì)部類之末（綜合經(jīng)濟(jì)管理之后）、政治部類之首；反之，財(cái)政稅務(wù)在經(jīng)濟(jì)部類的位置要前移，移至綜合經(jīng)濟(jì)管理之前、第三產(chǎn)業(yè)之后，即第一種排在金融保險(xiǎn)之后、綜合經(jīng)濟(jì)管理之前。

（三）財(cái)政稅務(wù)具體篇目的構(gòu)建

財(cái)政與稅務(wù)單獨(dú)合設(shè)為篇或各設(shè)為篇，其具體篇目如何構(gòu)建？在構(gòu)建財(cái)政稅務(wù)的具體篇目時(shí)，必須先明確三個(gè)問題：（1）設(shè)不設(shè)財(cái)政稅收體制改革。從已出版的第二輪志書看，有些在經(jīng)濟(jì)體制改革篇設(shè)財(cái)政稅收體制改革，如河南省《鶴壁市志》（1986—2000）第五篇經(jīng)濟(jì)體制改革設(shè)第三章宏觀調(diào)控體制改革，下設(shè)第一節(jié)財(cái)政體制改革、第二節(jié)稅務(wù)體制改革；有些在財(cái)政稅務(wù)篇設(shè)財(cái)政稅收體制改革，如江西省《余干縣志》（1986—2000）卷十一財(cái)稅金融第一章財(cái)政設(shè)第二節(jié)財(cái)政體制改革，第二章稅務(wù)設(shè)第二節(jié)稅制改革；有些在經(jīng)濟(jì)體制改革篇和財(cái)政稅務(wù)篇都不設(shè)財(cái)政稅收體制改革，如江西省《弋陽縣志》（1986—2000）沒有設(shè)財(cái)政稅收體制改革。財(cái)政稅收體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的組成部分，是時(shí)代的特征標(biāo)志，第二輪志書不管在經(jīng)濟(jì)體制改革篇還是在財(cái)政稅務(wù)篇體現(xiàn)，或者在兩處同時(shí)體現(xiàn)，都是必要的，但不能不體現(xiàn)。（2）設(shè)不設(shè)國有資產(chǎn)管理。有些志書在財(cái)政篇章設(shè)國有資產(chǎn)管理，如江西省《南昌縣志（1986—2004）》第十六篇財(cái)稅金融設(shè)第一章財(cái)政，下設(shè)第五節(jié)國有資產(chǎn)管理。1988年5月，國家成立國有資產(chǎn)管理局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，歸口財(cái)政部管理，把國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理職能從政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能中分離出來。隨后，各省、市相繼成立國有資產(chǎn)管理局，也歸口當(dāng)?shù)刎?cái)政部門管理。2003年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)掛牌成立，到2004年，省、市兩級(jí)陸續(xù)設(shè)立國資委，沒有單獨(dú)設(shè)立國資委的地方也采取多種形式明確了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)?？梢?，第二輪志書記述的時(shí)限，正是國有資產(chǎn)管理局的管理時(shí)期，國有資產(chǎn)管理局歸口財(cái)政部門管理，國有資產(chǎn)管理內(nèi)容列入財(cái)政是可以的。（3）設(shè)不設(shè)公債與國庫券。有些志書在財(cái)政章設(shè)公債與國庫券，如四川省《大邑縣志續(xù)編》（1986—1992）第十五篇財(cái)政稅務(wù)金融設(shè)第一章財(cái)政，下設(shè)第四節(jié)債券與金庫。第二輪志書時(shí)限內(nèi)，公債與國庫券的發(fā)行情況已發(fā)生變化，1992年始，公債與國庫券發(fā)行以銀行為主，1992年后，改以證券交易機(jī)構(gòu)為主。債券的投資交易活動(dòng)屬于金融業(yè)中證券業(yè)范圍，應(yīng)把公債與國庫券歸入金融業(yè)，不宜列入財(cái)政稅務(wù)。

明確了上述三個(gè)問題，就可以考慮財(cái)政稅務(wù)的具體篇目。財(cái)政稅務(wù)的具體篇目構(gòu)建，應(yīng)按財(cái)政、稅務(wù)部門行使的社會(huì)職能進(jìn)行分類，然后再按每類包含的內(nèi)容劃分小類。依此劃分，財(cái)政稅務(wù)具體篇目可構(gòu)建如下：第一章財(cái)政，設(shè)第一節(jié)財(cái)政體制改革、第二節(jié)財(cái)政收入、第三節(jié)財(cái)政支出、第四節(jié)財(cái)政監(jiān)管；第二章稅務(wù)，設(shè)第一節(jié)稅收體制改革、第二節(jié)稅收收入、第三節(jié)稅收管理。有些志書的稅務(wù)章，按部門分工劃分，設(shè)第一節(jié)稅收體制改革、第二節(jié)國家稅務(wù)、第三節(jié)地方稅務(wù)，也是可行的。若財(cái)政與稅務(wù)各設(shè)為篇，則章下的節(jié)升格為章，節(jié)下的目升格為節(jié)即可。

二、第二輪志書財(cái)政稅務(wù)門類的內(nèi)容記述

第二輪志書財(cái)政稅務(wù)門類的內(nèi)容記述，要考慮涵蓋全面和事物完整，做到橫寫基本內(nèi)容不缺項(xiàng)，縱述事物發(fā)展脈絡(luò)不斷線，突出財(cái)政稅務(wù)事業(yè)的時(shí)代特色和地方特點(diǎn)。

（一）把握財(cái)政稅務(wù)記述的基本內(nèi)容

記述財(cái)政稅務(wù)，要把握其基本內(nèi)容，全面反映財(cái)政稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展變化。按照財(cái)政稅務(wù)門類的篇目構(gòu)成，其記述的基本內(nèi)容如下：

1.財(cái)政體制改革。記述1988～1993年實(shí)行“劃分稅種，核定收支，分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制，財(cái)政體制上繳基數(shù)的調(diào)整，以及按上年環(huán)比遞增百分比數(shù)包干上繳上級(jí)財(cái)政后的本級(jí)財(cái)政收入、支出數(shù)及其增長(zhǎng)率；1994年后實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，分稅制的劃分稅種（中央稅、地方稅、共享稅），地方收支基數(shù)的做法和逐年的完善情況，以及分稅制期間本級(jí)財(cái)政收入及其增長(zhǎng)率。

2.財(cái)政收入?？砂磿r(shí)間段記述上繳中央和省、市兩級(jí)財(cái)政收入的劃分原則、項(xiàng)目與內(nèi)容，財(cái)政總收入和年均增長(zhǎng)以及上繳數(shù)，財(cái)政收入及其占財(cái)政總收入比重的變化。記述工商稅收入、企業(yè)所得稅收入、農(nóng)業(yè)稅收入、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入、耕地占用稅收入的金額及其占財(cái)政收入百分比的變化，各項(xiàng)其他收入的范圍、數(shù)量和占全部其他收入百分比的變化。

3.財(cái)政支出。記述財(cái)政支出的做法、財(cái)政支出的規(guī)律（年均增長(zhǎng)率）和各類財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)變化。財(cái)政支出主要包括重大工程支出、產(chǎn)業(yè)扶持支出、城市維護(hù)支出、科教文衛(wèi)體事業(yè)費(fèi)支出、行政管理費(fèi)支出、撫恤和社會(huì)保障支出、其他支出。重大工程支出，記述重大工程項(xiàng)目、支出金額、資金來源，以及來自財(cái)政預(yù)算資金所占支出資金總額的百分比；產(chǎn)業(yè)扶持支出，記述扶助商業(yè)支出，擴(kuò)展小企業(yè)貸款信用擔(dān)保業(yè)務(wù)；城市維護(hù)支出，記述市政支出、環(huán)衛(wèi)支出、園林支出、其他維護(hù)支出及增長(zhǎng)率；科教文衛(wèi)體事業(yè)費(fèi)支出，記述科技事業(yè)費(fèi)支出、教育事業(yè)費(fèi)支出、文化事業(yè)費(fèi)支出、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出、體育事業(yè)費(fèi)支出，以及各類事業(yè)費(fèi)的支出總額、占比、年均增長(zhǎng)、人均經(jīng)費(fèi)；行政管理費(fèi)支出，記述各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體等經(jīng)費(fèi)支出的增減及其占財(cái)政支出的比重；撫恤和社會(huì)保障支出，記述各項(xiàng)撫恤和社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)支出及增長(zhǎng)率，財(cái)政提供撫恤和保障范圍（對(duì)象）、項(xiàng)目的擴(kuò)展，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)撫恤、社會(huì)保障、醫(yī)療救助、醫(yī)保經(jīng)費(fèi)、殘疾人保障金等各類財(cái)政支出的投入增幅及重大舉措；其他支出，記述其他財(cái)政支出的項(xiàng)目、支出的金額及其占財(cái)政支出的比重。

4.財(cái)政監(jiān)管。按本地監(jiān)管工作分類記述，主要包括預(yù)算管理、預(yù)算外資金管理、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、控制社會(huì)集團(tuán)購買力管理、企業(yè)財(cái)務(wù)管理、政府采購管理、會(huì)計(jì)事務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理等專項(xiàng)管理和財(cái)政大檢查。預(yù)算管理，記述資金預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、考核及評(píng)價(jià)等管理方式；預(yù)算外資金管理，記述預(yù)算外收入納入財(cái)政專戶，修訂完善有關(guān)法規(guī)、規(guī)定、制度，實(shí)行“收支兩條線”管理；行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，記述對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行資金統(tǒng)一管理、會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算、公用經(jīng)費(fèi)審批報(bào)賬、辦公用品政府采購、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)包干等管理方式；控制社會(huì)集團(tuán)購買力管理，記述對(duì)社會(huì)集團(tuán)購買國家規(guī)定的專項(xiàng)控制商品實(shí)行指標(biāo)控制、專項(xiàng)審批及監(jiān)督檢查情況；企業(yè)財(cái)務(wù)管理，記述企業(yè)資產(chǎn)購置、資本融通、資金營運(yùn)及利潤分配的管理情況；政府采購管理，記述政府采購領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)沿革和邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)談判、詢價(jià)采購等采購方式，以及被納入政府采購的項(xiàng)目；會(huì)計(jì)事務(wù)管理，記述會(huì)計(jì)工作規(guī)范、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》宣傳貫徹情況、會(huì)計(jì)人員管理、會(huì)計(jì)電算化和信息化管理、會(huì)計(jì)委派；國有資產(chǎn)管理，記述管理體制、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)重組與劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)運(yùn)營、資產(chǎn)監(jiān)督等情況；財(cái)政大檢查，記述開展財(cái)政大檢查的工作內(nèi)容、檢查對(duì)象、取得的成效及發(fā)現(xiàn)的問題。

5.稅收體制改革。記述流轉(zhuǎn)稅制、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、新稅制等各種稅制的改革和稅收政策措施的調(diào)整。

6.稅收收入。記述稅收工作的發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)律和相應(yīng)稅收總量的增長(zhǎng)，以及中央、地方稅的金額與所占比重。記述歷年增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、其他稅中的稅收收入及占稅收總量比重。

7.稅收管理。記述開征和撤銷的稅種，征管改革，稅務(wù)登記、納稅申報(bào)，發(fā)票、減免稅管理，涉外稅收征管，重點(diǎn)稅源征管，信息化建設(shè)，鎮(zhèn)協(xié)管稅收機(jī)制，稅務(wù)稽查。

（二）掌握財(cái)政稅務(wù)記述的三個(gè)要點(diǎn)

記述財(cái)政稅務(wù)，除把握其基本內(nèi)容外，還要掌握以下三個(gè)要點(diǎn)，完整反映事物，突出時(shí)代特色和地方特點(diǎn)。

1.突出財(cái)政稅收體制改革的時(shí)代特色。1978年，中共十一屆三中全會(huì)后，我國開始經(jīng)濟(jì)體制改革。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的需要，對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行改革與調(diào)整。1980年，國家在預(yù)算管理體制上實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”的辦法。1983年，將收入分類分成包干改為總額分成包干。1985年，實(shí)行“劃分稅種，核定收支，分級(jí)包干”的辦法。1988年，中央對(duì)各地區(qū)實(shí)行收入遞增包干、總額分成、總額分成加增長(zhǎng)分成、上解額遞增包干、定額上解、定額補(bǔ)助等不同包干形式。1994年，啟動(dòng)分稅制財(cái)政體制改革，明確中央與地方事權(quán)的劃分和收入的劃分，分設(shè)中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，確定中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政稅收返還數(shù)額，過渡時(shí)期的轉(zhuǎn)移支付辦法和一般性轉(zhuǎn)移支付辦法。2000年，財(cái)政部開始推行中央部門預(yù)算改革。2001年年底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見的通知》，明確提出進(jìn)一步深化“收支兩條線”改革的步驟與相關(guān)措施。從2002年起，按照部門預(yù)算的統(tǒng)一要求核定經(jīng)費(fèi)支出。2003年，全面實(shí)施政府采購制度。

同時(shí)，我國稅制改革也不斷推進(jìn)。1983年，國務(wù)院決定在全國試行國有企業(yè)利改稅，即第一步利改稅改革，將中華人民共和國成立后實(shí)行30多年的國有企業(yè)向國家上繳利潤的制度改為繳納企業(yè)所得稅，并取得初步成功。1984年10月起，在全國實(shí)施第二步利改稅和工商稅制改革，發(fā)布關(guān)于國有企業(yè)所得稅、國有企業(yè)調(diào)節(jié)稅、產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、鹽稅、資源稅的一系列行政法規(guī)。1991年，七屆全國人大四次會(huì)議將《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國外國企業(yè)所得稅法》合并為《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》。1994年，工商稅制改革確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國稅收制度的基本格局。2000年始，在農(nóng)村開展農(nóng)村稅費(fèi)改革，明確五年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅。2006年，在全國范圍內(nèi)徹底取消農(nóng)業(yè)稅。2007年，十屆全國人大五次會(huì)議審議通過《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，截至年底，稅種由原來的37個(gè)減少為19個(gè)，實(shí)現(xiàn)了稅制的簡(jiǎn)化、規(guī)范和統(tǒng)一。

第二輪志書記述的時(shí)段，是財(cái)稅從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下統(tǒng)收統(tǒng)支模式走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公共財(cái)政模式的變革時(shí)期。在此期間，財(cái)政稅收體制發(fā)生極大變化，尤其是1994年的分稅制改革，財(cái)政稅收體制變化更大。記好這段變革歷史，可以突出改革開放的主旋律。第二輪志書要設(shè)專章或?qū)９?jié)記述財(cái)政稅收體制變化，突出改革開放的時(shí)代特征。但是，財(cái)政稅收體制是放在經(jīng)濟(jì)體制改革篇還是放在財(cái)政稅務(wù)篇記述，或是兩處都記述，方志界存在分歧。若經(jīng)濟(jì)體制改革篇和財(cái)政稅務(wù)篇都設(shè)財(cái)政稅收體制改革章（節(jié)）記述，會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容交叉，要采取如下記述方式：經(jīng)濟(jì)體制改革篇宏觀記述財(cái)政稅收體制改革的發(fā)展脈絡(luò)、政策措施，反映改革的整體變化狀況；財(cái)政稅務(wù)篇?jiǎng)t微觀記述當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收體制改革的運(yùn)行狀況和取得的實(shí)效，反映改革的具體變化與成果。避免內(nèi)容機(jī)械重復(fù)。第二輪志書應(yīng)采用這種宏觀與微觀相結(jié)合的記述方式，突出財(cái)政稅收體制改革的時(shí)代特征。

2.反映財(cái)政稅務(wù)事業(yè)發(fā)展的地方特點(diǎn)。記述財(cái)政稅務(wù)事業(yè)，要反映地方的個(gè)性與特點(diǎn)。反映地方個(gè)性與特點(diǎn)，不能單純記述財(cái)政稅務(wù)事業(yè)發(fā)展的一些收支數(shù)據(jù)變化，也不能只記全國人大、國務(wù)院和財(cái)政部、國家稅務(wù)總局制定的法律、法規(guī)、規(guī)定、制度，而要把地方的實(shí)施情況、具體做法結(jié)合起來。如果只記一些法律、法規(guī)、規(guī)定和制度的變化，就會(huì)出現(xiàn)千篇一貌的弊病。因此，記述財(cái)政稅務(wù)事業(yè)，不僅要記述上級(jí)黨委、政府的決策、部署和規(guī)定、制度的變化，更要記述地方的實(shí)施情況和特色做法。如在推行市和縣財(cái)政稅收體制改革、部門預(yù)算、國庫收支管理、政府采購、稅收征管等方面，各地都有一些行之有效的做法，應(yīng)加重筆墨記述，彰顯財(cái)政稅務(wù)事業(yè)的地方個(gè)性。

3.縱述財(cái)政稅務(wù)事業(yè)的脈絡(luò)不能斷線。記述財(cái)政稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，必須把握兩點(diǎn)，做到縱不斷線。一是記述第二輪志書時(shí)限內(nèi)消亡或淡化的事物不能遺漏。對(duì)首輪志書有過記述，在第二輪志書時(shí)限內(nèi)消亡或淡化的事物，如國有企業(yè)所得稅、國有企業(yè)調(diào)節(jié)稅、集體企業(yè)所得稅、私營企業(yè)所得稅、產(chǎn)品稅和預(yù)算包干、控制社會(huì)集團(tuán)購買力管理、企業(yè)財(cái)務(wù)管理等，還需記述，保持事物的完整性。二是記述第二輪志書時(shí)限內(nèi)新生或強(qiáng)化的事物要詳細(xì)。對(duì)第二輪志書時(shí)限內(nèi)新生或強(qiáng)化的事物，如財(cái)稅信息化、分稅制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、收繳分離、政府采購、市和縣財(cái)稅體制改革等，需要詳記。詳記應(yīng)在充分占有資料的基礎(chǔ)上，把握事物發(fā)展脈絡(luò)，抓住主線和重要階段，找出發(fā)展變化的節(jié)點(diǎn)，記好起點(diǎn)、轉(zhuǎn)折點(diǎn)、終點(diǎn)或下限情況，避免流水賬式的逐年記述。只有這樣，才能反映事物的興衰起伏，揭示財(cái)政稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展規(guī)律。

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