文／羅一萌

以推進(jìn)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)為核心 圓好團(tuán)結(jié)夢 實(shí)現(xiàn)發(fā)展夢
——湖北省全力支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紀(jì)實(shí)

文／羅一萌

近幾年來，特別是黨的十八大以來，在國家民委的指導(dǎo)下，在湖北省委、省政府的統(tǒng)一部署下，湖北民族工作部門與各單位緊密聯(lián)動(dòng)，積極應(yīng)對新形勢、適應(yīng)新常態(tài)，深入推進(jìn)武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，與全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作大局有機(jī)結(jié)合，以推進(jìn)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)為核心，以開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，全力支持恩施土家族苗族自治州建設(shè)全國先進(jìn)自治州，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

黨委、政府重視開創(chuàng)新境界

湖北省委、省政府高度重視民族工作，將民族工作納入重要議事日程，省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入民族地區(qū)調(diào)研，出席民族工作重要會(huì)議和活動(dòng)，并對民族工作作出重要批示。

省委常委會(huì)多次專題研究民族工作，先后召開了湖北武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、湖北省恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)和全省武陵山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)和支持恩施土家族苗族自治州、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣現(xiàn)場辦公會(huì)，努力解決民族地區(qū)發(fā)展中的難題。在政策扶持上，湖北省委、省政府制定出臺(tái)了《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下全省民族工作的意見》（鄂發(fā)〔2014〕25號(hào)），其中專門明確了支持民族地區(qū)發(fā)展的12條差別化政策，并將2011年制定的加強(qiáng)武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的25號(hào)文件中的20條支持政策延長實(shí)施到2020年。在領(lǐng)導(dǎo)投入上，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。省領(lǐng)導(dǎo)每年主持召開“616”對口支援工程會(huì)議，落實(shí)支持政策和項(xiàng)目。正是省委、省政府和各級(jí)黨委、政府的高度重視，為全省上下做好民族工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，極大地鼓舞了全省民族系統(tǒng)扎實(shí)工作的信心。

積極推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

“十二五”期間，“616”工程各對口支援單位共為民族地區(qū)對接項(xiàng)目2635個(gè)，落實(shí)資金142億元；“1+1”對口幫扶工程順利實(shí)現(xiàn)輪換，累計(jì)為民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)幫扶資金2.5億元。建立了較發(fā)達(dá)市對口支援民族縣 （市）機(jī)制，深入推進(jìn)武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并逐步實(shí)現(xiàn)與全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作大局有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)抓好龍鳳協(xié)作示范區(qū)、龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)工作?！笆濉逼陂g，湖北省武陵山建設(shè)成員單位共支援試驗(yàn)區(qū)資金近320億元，拉動(dòng)相關(guān)投資518億元；各對口支援市幫扶民族縣（市）資金共近6.2億元，撬動(dòng)相關(guān)投資約近40億元。積極探索開發(fā)性金融支持武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)工作新途徑，建立和完善開發(fā)性金融支持片區(qū)的體制機(jī)制，協(xié)調(diào)國開行向湖北武陵山區(qū)累計(jì)發(fā)放貸款352億元，貸款余額270億元。充分利用民貿(mào)民品貸款貼息優(yōu)惠政策，支持民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展，貸款貼息累計(jì)已達(dá)5億元。加大對民族地區(qū)的財(cái)政支持力度。近年來，湖北省財(cái)政廳會(huì)同省直有關(guān)部門每年安排 “一州兩縣”各類資金達(dá)200多億元。恩施州與2010年相比，生產(chǎn)總值由351億元增加到670億元，年均增長10.7%；地方一般公共預(yù)算收入由26.1億元增加到67.2億元，年均增長20.8%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由12565元增加到 22270元，年均增長12.1%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入由3956元增加到7985元，年均增長15.1%，城鄉(xiāng)居民收入增幅連續(xù)5年居全省前三位；減少貧困人口76.2萬人，居全省第一。經(jīng)過多方努力，累計(jì)聚集民族專項(xiàng)資金近億元，撬動(dòng)社會(huì)力量投資10億元，推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與建設(shè)工作，一批少數(shù)民族特色民居村落，成為全省旅游和新農(nóng)村建設(shè)的新亮點(diǎn)，湖北經(jīng)驗(yàn)在全國特色村寨保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上進(jìn)行了推廣。民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大變樣，高速公路、鐵路大通道相繼開通，交通瓶頸制約明顯改善。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，上學(xué)難、就醫(yī)難、行路難、飲水難、社會(huì)保障難等民生問題得到較大緩解。

保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)和發(fā)展民族文化工作取得大成就

成功舉辦了第一屆湖北省少數(shù)民族文化政府獎(jiǎng)評選，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承進(jìn)一步得到加強(qiáng)。出臺(tái)了一系列引領(lǐng)支持民族文化發(fā)展的政策措施，建立了一套促進(jìn)少數(shù)民族文化發(fā)展的工作機(jī)制，建設(shè)了一批民族文化基礎(chǔ)設(shè)施，打造了一批優(yōu)秀的少數(shù)民族文化精品，培養(yǎng)了一支優(yōu)秀的少數(shù)民族文化隊(duì)伍，表彰了一批杰出的民族文化工作者。2016年6月，原創(chuàng)土家鄉(xiāng)村音樂劇 《尋訪滿堂音》在北京的精彩表演，以及9月6日、7日參加“全國少數(shù)民族文藝會(huì)演”的湖北民族文化精品 《黃四姐》，都令觀眾贊不絕口。

湖北省委、省政府高度重視民族教育工作，充分考慮少數(shù)民族和民族地區(qū)的文化特點(diǎn)，因地制宜地制定民族教育的發(fā)展舉措，民族教育得到了健康快速發(fā)展，為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作出了重要貢獻(xiàn)。近年來，湖北省民宗委組織舉辦了兩期“民族文化進(jìn)校園”師資骨干培訓(xùn)班，培訓(xùn)教師100余名。評選命名“民族文化進(jìn)校園”省級(jí)示范學(xué)校27所，其中有22所學(xué)校分別獲得國家民委、省民宗委授予的“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位”“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范學(xué)?！?。目前，湖北省的新疆、西藏（內(nèi)高班）學(xué)生升學(xué)率始終保持在100%，重點(diǎn)大學(xué)錄取率穩(wěn)定在70%左右，在中南地區(qū)穩(wěn)居前列?！昂笔∶褡逯鷮W(xué)工程”已經(jīng)持續(xù)開展了近10年時(shí)間，先后投入1100多萬元資助全省少數(shù)民族及民族地區(qū)貧困大學(xué)生、高中生2600余名。省民宗委會(huì)同省教育部門根據(jù)中央民族工作會(huì)議精神完善調(diào)整民族加分政策，繼續(xù)對“一州兩縣”少數(shù)民族高考生實(shí)行加10分投檔政策。

多年來，湖北少數(shù)民族傳統(tǒng)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，并探索出了許多發(fā)展新思路。湖北高腳競速項(xiàng)目在賽場上盡顯風(fēng)彩，“女飛人”陳芬曾包攬所參加項(xiàng)目的一等獎(jiǎng)，湖北馬術(shù)項(xiàng)目在鄂爾多斯舉行的全國民族運(yùn)動(dòng)會(huì)上“一馬當(dāng)先”，速度賽馬2000米和3000米兩個(gè)項(xiàng)目奪冠，在全國民族運(yùn)動(dòng)會(huì)馬術(shù)項(xiàng)目中獲得肯定。

深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)取得新成果

2015年，湖北省民宗委精心組織開展了中央民族工作會(huì)議、省委民族工作會(huì)議精神大宣講活動(dòng)，深度解讀中央、省委民族工作會(huì)議精神，極大地提高了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對民族工作的認(rèn)識(shí)。湖北省共命名了144個(gè)省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范基地、42個(gè)示范單位、11個(gè)示范村、7個(gè)示范經(jīng)營戶。與省民政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，建立了“八個(gè)一”的社區(qū)服務(wù)體系。大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)，湖北省有37個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和模范個(gè)人受到國務(wù)院表彰；先后表彰了129個(gè)全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和163名民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)個(gè)人，推出了武漢大學(xué)退休教師楊昌林、長陽土家族自治縣網(wǎng)絡(luò)助學(xué)“英子姐姐”等一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型。不斷創(chuàng)新城市民族工作理念，先后提出“雙輪驅(qū)動(dòng)”、創(chuàng)造“身在湖北，如在故鄉(xiāng)”的工作生活環(huán)境、實(shí)現(xiàn)“八有”目標(biāo)等新理念、新思路，探索出以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，以服務(wù)中心、服務(wù)站為平臺(tái)，以三大機(jī)制為支撐的少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理新模式，建設(shè)了“新疆工作站”等服務(wù)管理機(jī)制和平臺(tái)，多次得到上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，如何做好“十三五”時(shí)期的民族工作，湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，省民宗委黨組書記、主任柳望春說：必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神，以及湖北省委關(guān)于民族工作的部署，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念；進(jìn)一步加快民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐，為民族地區(qū)圓好團(tuán)結(jié)夢、實(shí)現(xiàn)發(fā)展夢，為率先在中部地區(qū)全面建成小康社會(huì)而努力。

恩施：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 如期實(shí)現(xiàn)全面小康夢

2016年8月30日，國家民委在恩施土家族苗族自治州舉行授牌儀式，正式授予恩施州“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州”稱號(hào)。恩施州的生動(dòng)實(shí)踐，為湖北省乃至全國民族工作創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建，歸根在于發(fā)展。恩施作為武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的“主戰(zhàn)場”，認(rèn)真踐行“五大發(fā)展理念”，全力推動(dòng)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在恩施落地生根、落實(shí)生效，開啟了將恩施加快建成綠色、繁榮、法治、開放、文明的全國先進(jìn)自治州新征程。

緊扣發(fā)展要?jiǎng)?wù)，提升全面小康“引領(lǐng)力”。恩施堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生來抓，以“作戰(zhàn)圖”為本，以“作戰(zhàn)書”為要，落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”措施，確?！熬珳?zhǔn)扶貧、不落一人”。2013年以來，全州108萬建檔立卡貧困人口累計(jì)減貧56.5萬人，居全省第一位，以“掛圖作戰(zhàn)”方式推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的做法在全省得到推廣。

牢固樹立 “市場決定取舍”的理念，著力辦好“市場大學(xué)”，大力推進(jìn)現(xiàn)代煙草、富硒茶葉、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游、信息、大健康產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。2015年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值670.8億元，比“十一五”時(shí)期翻一番。“十二五”期間全州規(guī)模工業(yè)增加值年均增長12.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到513家。特別是生態(tài)文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、后發(fā)趕超，恩施被納入“國家全域旅游示范區(qū)”試點(diǎn)，唐崖土司城遺址被成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，旅游綜合指數(shù)居全省 “四強(qiáng)”，5A級(jí)景區(qū)總數(shù)位居全省第三位。

堅(jiān)持用現(xiàn)代綜合交通、大交通的理念來謀劃和推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)旅游通暢路、鄉(xiāng)村扶貧致富通達(dá)路、城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)保障路、大物流區(qū)或物流業(yè)的通道路、綜合交通網(wǎng)的連接線路、基于互聯(lián)網(wǎng)等模擬技術(shù)的信息高速公路的網(wǎng)絡(luò)路 “六條路”建設(shè)，宜巴、恩黔、恩來高速和渝利鐵路相繼建成通車，利萬高速基本建成，恩建、宣鶴高速和黔張常鐵路建設(shè)快速推進(jìn)，基本建成了“千公里”綠色生態(tài)旅游公路。

堅(jiān)持“產(chǎn)城融合、雙輪驅(qū)動(dòng)”，圍繞“管理精細(xì)化、服務(wù)人性化”，突出基礎(chǔ)設(shè)施改善、城市環(huán)境治理、城市文明引導(dǎo)、城市形象提升等重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持國標(biāo)、省標(biāo)，大力推進(jìn)優(yōu)秀旅游城市、文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市、森林城市、環(huán)保模范城市“六城”同創(chuàng)，城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平大幅提升，不斷優(yōu)化宜旅宜業(yè)宜居環(huán)境。2015年，招商引資同比增長23.49%，實(shí)際利用外資同比增長 19%，外貿(mào)出口同比增長14.9%。

著力改革創(chuàng)新，激發(fā)全面小康“創(chuàng)造力”。遵照李克強(qiáng)總理“扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的要求，恩施著力推進(jìn)龍鳳鎮(zhèn)全國綜合扶貧改革試點(diǎn)，在體制機(jī)制上創(chuàng)新突破，“旅游+”扶貧、電商扶貧、金融扶貧等方式得到汪洋副總理的肯定。搶抓恩施納入全省首批四個(gè)司法體制改革試點(diǎn)市州機(jī)遇，率先落實(shí)司法“員額制”“責(zé)任制”“保障制”。扎實(shí)推進(jìn)以進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟為主要內(nèi)容的“六進(jìn)”活動(dòng)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)開展得有聲有色。全自治州各民族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，以平等團(tuán)結(jié)為經(jīng)，以互助和諧為緯，久久為功，織就了一幅“同氣連枝一家親，齊心協(xié)力謀幸福”的絢麗錦繡。

恩施先后成功舉辦兩屆中國“硒博會(huì)”，持續(xù)放大“世界硒都·中國恩施硒谷”影響力，推動(dòng)了硒產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合發(fā)展。加快推進(jìn)恩施州國家馬鈴薯主糧化試點(diǎn)建設(shè)，成功舉辦了“2015年中國南方馬鈴薯大會(huì)”。

大力推進(jìn)長江一級(jí)支流清江的修復(fù)與保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“河長制”，深入開展“綠滿荊楚”行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施“山更青、水更綠、天更藍(lán)、土更凈、城鄉(xiāng)更美”五項(xiàng)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行州城大氣污染防治十條。2016年3月30日，湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過了《恩施州山體保護(hù)條例》，并于7月1日正式實(shí)施，成為全國首部城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體保護(hù)條例。

圍繞人才、技術(shù)“瓶頸”，積極推進(jìn)“人才強(qiáng)州”戰(zhàn)略，在中南民族大學(xué)成立恩施研究院，在武漢輕工業(yè)大學(xué)成立恩施綠色富硒特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工研究院。深化金融創(chuàng)新，進(jìn)一步激勵(lì)金融業(yè)支持中小微企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)國有資本投資運(yùn)營有限公司等投融資平臺(tái)建設(shè)，在全省率先探索設(shè)立了中小企業(yè)“過橋資金”。推進(jìn)“先照后證”和“三證合一、一照一碼”登記制度改革，探索建立“同城通辦”機(jī)制。推進(jìn)行政審批制度改革，激發(fā)市場活力。

堅(jiān)持厲行法治，增強(qiáng)全面小康“支撐力”。牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，堅(jiān)持依法治州，加快“法治恩施”建設(shè)進(jìn)程，“六五”普法依法治理工作圓滿收官，恩施州司法局被國家司法部授予集體一等功，宣恩縣長潭河司法所被國家司法部授予“全國先進(jìn)司法所”稱號(hào)。2016年，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，對全州黨員干部分層次、分類別集中開展法紀(jì)知識(shí)專題培訓(xùn)，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法、學(xué)法、守法、用法的良好格局。

堅(jiān)持用法治思維和法治方式研究問題、解決問題，探索建立法治建設(shè)專家委員會(huì)、聘請律師顧問團(tuán)參與涉法涉訴信訪積案化解、普遍建立法律顧問制度三項(xiàng)法治舉措。大力開展“律師進(jìn)村，法律便民”活動(dòng)，中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》欄目播出了“從上訪到上訴”專題片，律師參與涉法涉訴信訪矛盾化解工作由“恩施經(jīng)驗(yàn)”變?yōu)椤昂逼放啤薄?/p>

從嚴(yán)管黨治黨，匯聚全面小康“戰(zhàn)斗力”。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下，恩施州委常委會(huì)帶頭做出“一起干事、共同干凈、共同監(jiān)督、共同進(jìn)步”的公開承諾，持續(xù)開展“五講四提高”“三紀(jì)四德”“家庭助廉”等教育活動(dòng)。特別是在 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，扎實(shí)開展“不忘初心，永跟黨走”主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，號(hào)召全州黨員干部向“愚公支書”王光國學(xué)習(xí)，黨員干部通過回鄉(xiāng)走訪革命前輩、先進(jìn)典型、新老支書、貧困群眾，得到了全方位的黨性教育和鍛煉。

著眼于推進(jìn)民族地區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，探索的村醫(yī)村教進(jìn)班子、農(nóng)民辦事不出村、法律顧問進(jìn)鄉(xiāng)村“三位一體”基層社會(huì)治理方式，受到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定。適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新變化，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、把黨小組建在網(wǎng)格里，實(shí)現(xiàn)黨的組織黨的工作有形和有效覆蓋。選派機(jī)關(guān)年輕干部到村擔(dān)任“第一書記”，大力推行村支兩委主職“一肩挑”，全州“一肩挑”村占比98.43%。

通過持續(xù)抓好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，集中整治“四風(fēng)”問題，形成了以黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)的良好格局。恩施州委設(shè)立了落實(shí)主體責(zé)任辦公室，率先在全省舉辦“嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩”培訓(xùn)班，累計(jì)舉辦6期覆蓋2000余人。

責(zé)任編輯：范楊文燦