王先國

（阿爾山林業(yè)局，內(nèi)蒙阿爾山137801）

改革實踐

阿爾山林區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與結構調(diào)整的思考

王先國

（阿爾山林業(yè)局，內(nèi)蒙阿爾山137801）

以內(nèi)蒙古阿爾山林區(qū)為研究對象，結合國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟及林業(yè)政策，運用自身的專業(yè)理論和對實踐分析，從堅持生態(tài)建設與保護上提出強化森林管護、森林經(jīng)營、生態(tài)產(chǎn)品等基礎產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)，扶持培育一批龍頭生態(tài)經(jīng)濟項目，加速實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展，抓好區(qū)域經(jīng)濟結構的調(diào)整；調(diào)整林區(qū)組織結構、創(chuàng)新發(fā)展體制；按照穩(wěn)定基礎產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持培育龍頭生態(tài)項目，加速實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化經(jīng)營，提出了阿爾山林區(qū)經(jīng)濟結構的調(diào)整發(fā)展思路。

區(qū)域經(jīng)濟；結構調(diào)整；阿爾山

國有林區(qū)堅持走深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、共同富裕的中國特色社會主義道路符合黨的十八大提出的我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的重大方針。所以，阿爾山林區(qū)要緊緊圍繞生態(tài)建設和國有林區(qū)改革與發(fā)展這個重點，堅持從實際出發(fā)，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟，按照中央、自治區(qū)要求推進國有林區(qū)改革。堅持經(jīng)濟結構調(diào)整與建立高素質(zhì)管理者隊伍相結合，與建立現(xiàn)代林區(qū)運行制度相結合，與加強林業(yè)科學管理、提高林區(qū)管理水平相結合，與建立健全監(jiān)督約束機制相結合，進一步提高林區(qū)管理者的創(chuàng)新意識和生態(tài)保護觀念，將林區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與森林資源管理的各個環(huán)節(jié)納入規(guī)范化的軌道，依法促進和保障林區(qū)改革與發(fā)展。

當前就阿爾山林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)結構的不合理，民生經(jīng)濟發(fā)展滯后，林區(qū)經(jīng)濟封閉運行，已經(jīng)成為制約林區(qū)快速發(fā)展的主要矛盾，調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型、求發(fā)展、改民生既是林區(qū)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性根本大計，也是扭轉(zhuǎn)當前林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟困難局面的治本之亟。抓住生態(tài)文明建設主線，對阿爾山林區(qū)經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整搞好國有林區(qū)改革和發(fā)展，是中央國務院關于當前對林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟工作重要決策部署的一項關鍵措施，所以我們要緊緊抓住生態(tài)文明建設、國有林區(qū)改革這一難得的歷史機遇，加快阿爾山林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整步伐，盡快實現(xiàn)生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)品結構調(diào)優(yōu)、保護質(zhì)量調(diào)好、生態(tài)效益調(diào)高的局面，在區(qū)域經(jīng)濟結構的調(diào)整中保持和求得林區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，成為擺在我們面前的一項非常重要而又十分緊迫的任務。

1 以生態(tài)保護為核心，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

黨的十八大全面總結了我國國有企業(yè)改革和發(fā)展的經(jīng)驗，闡明了深化國有企業(yè)改革和發(fā)展的重大意義，特別是黨的十八屆三中、四中、五中全會進一步明確了林業(yè)對生態(tài)保護的重要作用，明確了國有林區(qū)改革和發(fā)展的主要目標和指導方針，提出了搞好國有林區(qū)改革和發(fā)展的一系列重大政策措施。我們要堅決貫徹《國有林區(qū)改革指導意見》精神，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)國有林區(qū)改革方案和林管局的統(tǒng)一部署，推進阿爾山林區(qū)改革，探索對阿爾山林區(qū)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整方法，研究林區(qū)經(jīng)濟結構存在的主要問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，全面提升阿爾山林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平。

阿爾山林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，要依托現(xiàn)有的生態(tài)資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢及生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，以生態(tài)建設與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展為導向，以創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品為動力，以強化森林資源保護與利用建立有效的管理約束機制為主要手段，使阿爾山林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)結構盡快由資源消耗型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源保護的可持續(xù)生態(tài)發(fā)展型。

1.1 強化森林經(jīng)營管護與生態(tài)產(chǎn)品基礎產(chǎn)業(yè)

①森林管護。隨著阿爾山國有林區(qū)深化改革的深入，精干資源管護主體，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，提高森林資源蓄積量、林分質(zhì)量日趨重要。因此，以局屬林場為主體在確保資源管理和監(jiān)督的前提下，探索多種森林管護形式，優(yōu)化管護結構和效率。

②森林經(jīng)營。在現(xiàn)有森林資源保護的基礎上，首先是突出生態(tài)文明和生態(tài)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結構觀念，以生態(tài)保護、森林培育、資源管護為重點，優(yōu)化森林資源，引導發(fā)展經(jīng)濟植被，采取樹草結合，樹果、藥結合的方式引進森林經(jīng)營全新理念；其次是分類規(guī)范全面實施人工林培育營造林產(chǎn)品化的責任承包；再次是創(chuàng)新森林經(jīng)營組織形式，保證阿爾山林區(qū)管理與經(jīng)營分開，管辦分離政策長期化，避免短期行為，實行以林場管護為基本單位建立林地資源森林經(jīng)營責任區(qū)。

③生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)。要緊緊抓住國家政策，突出生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)管護體制研究。第一、將事業(yè)管理職能匯入到中央《國有林區(qū)改革指導意見》、國務院《轉(zhuǎn)型規(guī)劃》和國家天保工程項目及《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有林區(qū)改革實施方案》改革中予以強化；第二、開展以碳位補償產(chǎn)業(yè)研究工作，做好前期生態(tài)產(chǎn)品評估、認證工作，要超前謀劃，組成專門的機構和人員進行推進。整合生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)化資源配置，建立統(tǒng)一高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)運行體制。

1.2 調(diào)結構培育融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是區(qū)域特色的標志，是資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和人文優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，是一個地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟和發(fā)揮比較優(yōu)勢的落腳點。要突破原有產(chǎn)業(yè)界限劃分的四大產(chǎn)業(yè)（木材、營林、林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營），從中找出主要矛盾、抓住矛盾的主要方面，突出重點確定戰(zhàn)略，集中財力構造優(yōu)勢，發(fā)展森林生態(tài)經(jīng)濟。

1.2.1 突出綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

綠色是我們的特色也是優(yōu)勢，綠色產(chǎn)品的市場需求不斷增長是世界市場的發(fā)展趨勢。隨著人民生活水平的提高，食品、營養(yǎng)品、藥品的消費日益向優(yōu)質(zhì)、天然、安全、無污染方向發(fā)展，綠色食品、醫(yī)藥業(yè)具有廣闊的市場空間。要充分依靠這個綠色寶庫，加快開發(fā)天然綠色產(chǎn)品，使綠色產(chǎn)業(yè)成為林區(qū)新的主體產(chǎn)業(yè)。

①引入ppp模式按照出口加工基地創(chuàng)建阿爾山山野菜和食用菌采集、種植、加工基地。阿爾山林區(qū)現(xiàn)已探明的可食用的山野菜資源已有幾十種，可采儲量2 000多t，挑選加工后的保鮮菜（屬于粗加工），每t就可賣近萬元人民幣，且供不應求。如果在阿爾山市域范圍內(nèi)，開發(fā)食用菌業(yè)是阿爾山市百姓發(fā)展家庭經(jīng)濟、發(fā)家致富的極好途徑，有較好的推廣借鑒意義和發(fā)展前景。阿爾山市與林業(yè)局可以把這兩個產(chǎn)業(yè)要盡快運作起來，按照市里主導、林業(yè)配合的原則，采用ppp公司加基地的模式，實行統(tǒng)一質(zhì)量要求、品牌營銷、技術標準、訂貨售價，搞好精加工基地的布局建設，探索以蕨菜為主的山野菜人工種植，按新興產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃、培育和開發(fā)，開拓出口創(chuàng)匯的渠道和穩(wěn)定的銷售市場份額。

②全力發(fā)展以卜留克、馬鈴薯、胡蘿卜為主的地產(chǎn)菜種植加工業(yè)?？梢越梃b國家發(fā)達省區(qū)相關產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗（浙江、四川、廣東、云南、福建等），市里組織有能力的企業(yè)或其他經(jīng)濟實體重點研制、突出創(chuàng)新，精準投入，強化品牌，整體把阿爾山市特有的區(qū)域地產(chǎn)資源開發(fā)出來，作為區(qū)域特色經(jīng)濟的重點開發(fā)方向和地產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來大力培育，使阿爾山市的種植業(yè)盡快擺脫單一小麥加油菜土豆的低收格局，使阿爾山市現(xiàn)存在的1.334萬hm2農(nóng)地成為新業(yè)態(tài)下的區(qū)域發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)基地。

③生態(tài)森林旅游產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成全球性的朝陽產(chǎn)業(yè)，據(jù)國內(nèi)相關權威旅游組織公布2015年已經(jīng)有至少1.33億左右的國外游客入境到中國旅游。阿爾山地區(qū)有著得天獨厚的旅游資源，全市都應該將其作為先導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，阿爾山林區(qū)要結合自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等建設深入研究規(guī)模發(fā)展阿爾山生態(tài)旅游大產(chǎn)業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、快速投入由點到線到面來謀劃阿爾山林區(qū)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2.2 創(chuàng)新融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)方式

①推進生態(tài)品牌戰(zhàn)略。隨著生態(tài)保護、林下經(jīng)濟發(fā)展力度不斷加大，其區(qū)域經(jīng)濟的市場競爭也日趨激烈，生態(tài)品牌已成為影響其產(chǎn)品效益（價格、技術、資本并行）和市場份額要素的關鍵，阿爾山的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也從某種意義上發(fā)展為成為生態(tài)品牌為主的核心經(jīng)濟，其實，國際市場競爭也可以看成為品牌經(jīng)濟競爭，倘若沒有較強競爭的品牌產(chǎn)品，也就很難有立足于市場競爭的機會和能力。阿爾山林區(qū)可以用兩年左右的時間，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)中，如山野菜、食用菌、肉食等行業(yè)和產(chǎn)品，創(chuàng)出生態(tài)品牌，從現(xiàn)在起，用盡短的時間盡快完成區(qū)域內(nèi)同一生態(tài)產(chǎn)品商標的劃類整合及統(tǒng)一注冊、使用工作，努力打造一批馳名生態(tài)品牌商標。

②創(chuàng)新開發(fā)，延長區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。即依靠科技創(chuàng)新，全員創(chuàng)業(yè)方式開發(fā)新的拳頭產(chǎn)品，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實力和發(fā)展前景，做到生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，立足林下，優(yōu)化地緣產(chǎn)品，以求在激烈市場競爭中立于不敗之地，延伸區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。要減少初級產(chǎn)品，限制中間產(chǎn)品，杜絕原料產(chǎn)品，少做或不做上游產(chǎn)品，發(fā)展高附加值和高市場占有率的終端產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，特別注重次小薪資源的轉(zhuǎn)化和開發(fā)。

2 著力搞好內(nèi)部運行結構的調(diào)整

2.1 搞好定位、權責清晰

阿爾山林業(yè)局是阿爾山林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，追求生態(tài)保護與發(fā)展效益的最大化是林業(yè)局管理的終極目標；所屬單位和部門是構成林業(yè)局的基本單位，是管護主體，各層面的結構調(diào)整，要適應上述定位的要求，林業(yè)局內(nèi)一定數(shù)額以上的投資項目，必須由林業(yè)局統(tǒng)籌決策。

2.2 合理界定層次和幅度

林業(yè)局應建立科學合理的組織結構，合理設置內(nèi)部管理層次和管理幅度（應控制在林業(yè)局，林場以內(nèi)），防止因?qū)哟芜^多造成管理失控和運轉(zhuǎn)緩慢及效率低下。

2.3 依照定位，搞好職能機構的調(diào)整

林業(yè)局的職能部門調(diào)整，要突出決策和管理職能；所屬單位及部門的職能部門調(diào)整，要突出執(zhí)行、管理職能；要依據(jù)不同的職能定位，搞好各層的機構設置和改革，體現(xiàn)精干、效能的原則。同時職能和機構的調(diào)整設置，要注重激勵和約束機制的完善，要提倡經(jīng)營機制的活化，要服從和服務于制度創(chuàng)新的需要。

2.4 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，構筑區(qū)域經(jīng)濟板塊

抓住國有林區(qū)深化改革的有利時機，理順隸屬關系及區(qū)域界限，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及存量資產(chǎn)的優(yōu)化組合為重點，把著眼點放在提高體制優(yōu)化效率和規(guī)模發(fā)展的效益上。按照專業(yè)化、協(xié)作化、關聯(lián)度強的特點，積極促進資產(chǎn)向主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)靠攏，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎及資源特點，以生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)為方向，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)特點為標志構筑區(qū)域經(jīng)濟板塊。一是明確管護區(qū)，負責提供森林經(jīng)營基地，重點保證有森林資源永續(xù)利用產(chǎn)品；二是抓住生態(tài)旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。依托現(xiàn)有生態(tài)旅游資源開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點；三是培育特色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。依托自然條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)如山野菜、食用菌、旅游業(yè)等。

3 強化國有林區(qū)資源的控制力，建立多元區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局

3.1 進行多元經(jīng)濟結構的調(diào)整

對小項目能放則放能賣則賣，加快國有退出步伐；在新產(chǎn)業(yè)開發(fā)中運用多種有效形式，大力吸引社會資本，通過資本市場和國有改制盡量吸引社會法人股東、個人股東和外資股東投資，使獨資更多地變?yōu)榭毓?、合資合作，使國有國營變?yōu)楦嗟膰锌毓?、民有民營或國有民營。

3.2 強化股份經(jīng)營的探索

認真研究大資本與小股本的關系，正視職工股投資性不高的問題，敢于在引導區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目中設置激勵優(yōu)先股、技術股、并依法增大民有股分的比例，采取國有資產(chǎn)、國有資本股份化等方法，激發(fā)林區(qū)社會職工股東的投資信心，更好地體現(xiàn)按勞、按資與按生產(chǎn)要素相結合的主體勞動分配原則；探索區(qū)域內(nèi)建立各獨立核算實體間的相互聯(lián)營合作，逐步建立法人（實體）股東資本多元化結構，拓展股份合作經(jīng)營的新領域新形式，使阿爾山市區(qū)域內(nèi)的每一個經(jīng)濟實體（股份經(jīng)營企業(yè)）依法享有真正的股東權益，成為現(xiàn)實中的市場主體。

3.3 堅持激勵與約束并重

探索有效的管理者激勵機制，這是搞活區(qū)域和搞好林區(qū)改革的現(xiàn)實需要。管理人才是企業(yè)發(fā)展與生存的最稀缺的要素資源，一方面，必須堅持運用市場機制選拔、選聘管理者；另一方面，要努力把管理者的收入按現(xiàn)實與長遠要求相結合原則分離開來，使之既保證現(xiàn)階段目標的實現(xiàn)，又防止管理行為的短期化，探索依法管理的法定經(jīng)營目標與實施年薪制和期股獎勵制度的統(tǒng)一，這樣才能有助于約束和激發(fā)管理者的熱情，使區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與阿爾山林區(qū)改革和經(jīng)濟結構的調(diào)整得以更好的實現(xiàn)。

3.4 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向上要大力開發(fā)以家庭個體為單元的種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)、林地資源定向保護作業(yè)、家庭生態(tài)林場規(guī)范運行等私營產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領域；形式上要變過去建大廠、建大車間為扶持一家一戶的生產(chǎn)組織，為集中財力開發(fā)市場和培育基地探索產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)家庭化、資產(chǎn)資本化、開發(fā)集中化的新興產(chǎn)業(yè)格局，推動林區(qū)多元經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

綜上筆者認為，堅持深化改革、落實十八大精神，發(fā)揮地緣優(yōu)勢、資源的優(yōu)勢，推進阿爾山林區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整是使阿爾山林區(qū)走上良性發(fā)展的根本。而加快經(jīng)濟結構調(diào)整步伐，進一步把生態(tài)資源優(yōu)勢化為區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，使阿爾山林區(qū)的生態(tài)資源綜合利用水平、適應市場需求能力、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的深度和廣度都有一個質(zhì)的飛躍和提高，盡快實現(xiàn)阿爾山林區(qū)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，再造阿爾山區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。

[1]戴星翼.走向綠色的發(fā)展[M].上海：復旦大學出版社，1998.

[2]趙麗芬,江勇.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略學[M].北京:高等教育出版社, 2000.

[3]姜曉萍,陳昌芩.環(huán)境社會學[M].成都:四川人民出版社,2000.

[4]周生賢.中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究調(diào)研報告[M].北京：中國林業(yè)出版社，2002.

[5]王先國.阿爾山林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展展望調(diào)研報告[R].內(nèi)蒙古阿爾山林業(yè)局，2015.

［責任編輯：路 實］

Thoughtson RegionalEconom ic Development and StructuralAdjustment in Arxan Forest Region

WANGXian-guo
(Arxan Forestry Bureau,Arxan,InnerMongolia137801,China)

Taking the Arxan forest region in InnerMongolia as the research object,combiningwith national and regional economic and forestry policies of the Inner Mongolia Autonomous Region,using their own professional theory and practice analysis,put forward to strengthen forestmanagement,forestmanagement, ecological products and other basic industries from adhering to the ecological construction and protection, expand developmentadvantage ecological industry,foster a number of leading ecologicaleconomic projects, accelerate the sustainable development of ecological industry,grasp the adjustment of regional economic structure;Adjust foreststructure,innovate developmentsystem;Put forward development thought thatadjust economic structure of Arxan forest region according to aims that stable basic industries,growth advantage industry,supportnurture leadingecologicalprojects,accelerate the realization ofecological industry regional management.

RegionalEconomy;Structural Adjustment;Arxan

F326.27

A

1673-5919（2016）06-0035-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.009

2016-08-27

王先國(1962-)，男，內(nèi)蒙古阿爾山人，碩士，高級經(jīng)濟師。研究方向：經(jīng)營與管理、林業(yè)經(jīng)濟。