楊　菁

山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東　淄博　255020

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當(dāng)代中國社會組織發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

楊菁

山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東淄博255020

自黨的十一屆三中全會以來，中國社會組織經(jīng)歷了一個從無到有、不斷成熟的歷史進(jìn)程，而且逐漸凸顯出自己的社會價(jià)值。隨著經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展，社會組織在獲得珍貴發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但總的來看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、當(dāng)前應(yīng)把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

社會組織；發(fā)展；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

一、當(dāng)前社會組織發(fā)展面臨的機(jī)遇

(一)持續(xù)不斷的改革能夠?yàn)樯鐣M織開拓更廣闊的發(fā)展空間

改革促進(jìn)了當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展和社會的繁榮穩(wěn)定，其所釋放出巨大能量使社會發(fā)展也面臨著更加多樣化的需求，由此，為社會組織的發(fā)展與成熟開拓了廣袤的天地。伴隨改革步伐的不斷推進(jìn)，各級政府在管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面為社會組織參與社會治理和提供公共服務(wù)創(chuàng)造了更多的機(jī)會。

(二)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)能夠?yàn)樯鐣M織提供更為有利的契機(jī)

為適應(yīng)改革發(fā)展的趨勢，新一屆中央在社會組織發(fā)展的制度和理念上也進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整、完善和創(chuàng)新，在十八大提出建立現(xiàn)代社會組織體制后，在十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大.問題的決定》中至少有13處涉及與“社會組織”作用與發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，尤其是歷史性地提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)激發(fā)社會組織活力，“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)”，這對社會組織的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

(三)高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)增長能夠?yàn)樯鐣M織奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長不僅為中國創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且還在時(shí)刻改變著中國的發(fā)展面貌，人民的生活水平和生活質(zhì)量也都與日俱增。

總體而言，財(cái)富的積累，人民文化水平的顯著提高，以及先進(jìn)專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，都為社會組織的發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前社會組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

(一)政府與社會組織的關(guān)系不夠明朗

在當(dāng)代中國，社會組織具有“官民二重性”，即雙重管理，既要遵守《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)法規(guī)，還要受到相關(guān)業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)的管理與束縛。其次，行政化。很多社會組織都具有官方的背景，其功能與成員行政化的跡象凸顯。最后，資金籌措依賴于政府。

(二)相應(yīng)的制度環(huán)境有待完善

總體上來看，“層次不高，數(shù)量少，不配套，可操作性不強(qiáng)”還沒有專門的、全面的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年P(guān)于社會組織管理的社會組織法，使得社會組織的“設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及功能等沒有完全明確、規(guī)范，缺乏相關(guān)的行業(yè)自律環(huán)境。”

(三)社會組織自身能力欠缺

現(xiàn)如今，我國社會組織在自身能力建設(shè)方面還存在以下問題：自我約束能力較差，自我管理能力較弱，缺乏競爭意識，組織能力嚴(yán)重不足，缺乏主動提升自身能力的動力機(jī)制等，社會公信力和吸引力也相對不足。

三、社會組織的未來發(fā)展方向

(一)政社關(guān)系的重塑

首先，改革政社關(guān)系。確立社會組織與政府、市場的正確關(guān)系，明確界定政府的管轄范圍。其次，探索管理制度。破除社會組織雙重管理體制，并且加快推進(jìn)直接登記制度，保障促進(jìn)社會組織發(fā)展和推進(jìn)政府職能改革的制度機(jī)制。最后，加大政府支持力度。社會組織發(fā)展尚處于起步階段，政府還要加大相關(guān)人力、財(cái)力、物力等支持，使其具有更大的發(fā)展?jié)摿湍芰俊?/p>

(二)法律制度的完善

相關(guān)法律法規(guī)的健全和完善，以及其具有的規(guī)范、引導(dǎo)和約束等功能對我國社會組織的健康發(fā)展發(fā)揮著至關(guān).重要的作用。首先，制定社會組織的專門法律法規(guī)；其次，推進(jìn)管理體制改革，對于社會組織的“準(zhǔn)入條件”，政府應(yīng)適當(dāng)放.寬，為體現(xiàn)公民結(jié)社自由的權(quán)利，國家也應(yīng)對“非法”社會組織進(jìn)行國家.統(tǒng)一管理。

(三)自身素質(zhì)的提高

社會組織的發(fā)展，僅僅依靠政府和社會力量的作用是難以完成的，其自身也是其發(fā)展與改革的主力軍，需要加強(qiáng)自身能力的建設(shè)。

1.建立科學(xué)合理的組織架構(gòu)?；谏鐣M織的非營利性、公益性等特點(diǎn)，主要組織架構(gòu)應(yīng)包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這三者相互約束、彼此制衡。

2.強(qiáng)化社會組織的自律能力。社會組織的自律除了以章程為核心外，還要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督體系的建立，如會員資格的認(rèn)定、同業(yè)約束機(jī)制的建立、完善財(cái)務(wù)管理制度、公開透明組織事務(wù)辦事程序與結(jié)果制度、強(qiáng)化誠信建.設(shè)等等。

3.加強(qiáng)社會組織的專業(yè)化建設(shè)。社會組織的領(lǐng)導(dǎo)人必須具有相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識，甚至是執(zhí)業(yè)資格；其工作人員也應(yīng)對相關(guān)領(lǐng)域有很深入的了解；項(xiàng)目設(shè)置、及活動都應(yīng)該具有專業(yè)水準(zhǔn)，能夠與相關(guān)學(xué)術(shù)界進(jìn)行專業(yè)性交流；提供的服務(wù)也應(yīng)該具有專業(yè)水平，或者具有相應(yīng)的資質(zhì)。

[1]唐曉強(qiáng).社會組織與現(xiàn)代國家治理[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2014.

[2]王名.改革民間組織雙重管理體制的分析和建議[J].中國行政管理，2007(4).

[3]馬慶鈺.論“政社分開” 與社會組織管理改革[J].行政管理改革，2012(7).

[4]嚴(yán)振書.現(xiàn)階段中國社會組織發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與促進(jìn)思路[J].北京社會科學(xué)，2010(1).

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A

2095-4379-(2016)28-0237-01

楊菁，山東滕州人，山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究生，馬克思主義中國化研究專業(yè)。