韋 煒

公安邊防部隊(duì)高等專科學(xué)校，廣東 廣州 510663

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運(yùn)用法治思維推進(jìn)邊防派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的策略

韋 煒

公安邊防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校，廣東 廣州 510663

隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治體制發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期、發(fā)展機(jī)遇期、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)期碰頭疊加的關(guān)鍵階段，邊防派出所執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，少數(shù)民警由于執(zhí)法意識(shí)淡薄、執(zhí)法水平不高引起群眾上訪、投訴或者案件辦理引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟的情況屢屢發(fā)生，如何利用法治思維解決執(zhí)法中存在的問題，深入推進(jìn)邊防派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是當(dāng)前急需解決的課題。

一、當(dāng)前邊防派出所執(zhí)法工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，邊防派出所以維護(hù)社會(huì)公平正義為核心，不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，邊防執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，執(zhí)法能力和執(zhí)法水平取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但隨著社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民群眾的法治觀念和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，反恐維穩(wěn)等執(zhí)法任務(wù)日趨繁重艱巨，在嚴(yán)峻的執(zhí)法形勢(shì)和復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境下，必然導(dǎo)致基層民警在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面存在不足之處。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)執(zhí)法思想意識(shí)不端正。一些民警執(zhí)法存在慣性思維，不能與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)尊重和依法保障人權(quán)的內(nèi)涵理解掌握不透，漠視群眾利益；部分民警不按程序辦事，不注重固定收集證據(jù)，抵觸或者拒絕群眾執(zhí)法監(jiān)督；個(gè)別民警紀(jì)律不嚴(yán)、作風(fēng)散慢、執(zhí)法隨意、依法辦案觀念淡薄。

(二)執(zhí)法素質(zhì)參差不齊。以公安邊防部隊(duì)為例，從當(dāng)前邊防派出所民警構(gòu)成來(lái)看，法律專業(yè)畢業(yè)的民警約為20%，公安專業(yè)的約占30%，其余50%的民警所學(xué)專業(yè)均與公安業(yè)務(wù)關(guān)系不大，雖經(jīng)過崗前執(zhí)法培訓(xùn)，通過了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法資格等級(jí)考試，但與當(dāng)前復(fù)雜的執(zhí)法形勢(shì)相比，仍存在能力偏弱、經(jīng)驗(yàn)不足等短板問題，加之個(gè)別單位執(zhí)法業(yè)務(wù)量較少，導(dǎo)致民警常年得不到鍛煉，執(zhí)法水平難以得到提高。

(三)執(zhí)法制度執(zhí)行不力。有的民警對(duì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)下發(fā)的制度不認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，落實(shí)不到行動(dòng)上，制度形同虛實(shí)。對(duì)于執(zhí)法責(zé)任追究籠統(tǒng)規(guī)定多，具體規(guī)范少，對(duì)執(zhí)法案卷質(zhì)量不高、存在瑕疵的情況沒有具體明確的追責(zé)規(guī)定；規(guī)定執(zhí)行中問責(zé)不嚴(yán)、執(zhí)行不力，民警執(zhí)法過錯(cuò)得不到有效的整改，未起到警示作用，以致類似問題屢見不鮮。

(四)執(zhí)法監(jiān)督有待強(qiáng)化。當(dāng)前執(zhí)法工作考核評(píng)比雖多，但執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還不健全，仍然停留在案件審核、集中檢查等常規(guī)方式，監(jiān)督效果不明顯。特別是在案件審核中，有些法制員或者執(zhí)法檢查人員不能夠嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督規(guī)定，對(duì)于存在細(xì)小問題的案件，往往認(rèn)為案件定性沒有問題就可以，不能及時(shí)指出并有效落實(shí)整改，致使相關(guān)問題反復(fù)發(fā)生，甚至引發(fā)涉法信訪、行政復(fù)議、行政訴訟等情況的發(fā)生。

二、運(yùn)用法治思維推進(jìn)邊防派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的策略

要解決執(zhí)法中存在的問題，必須深刻理解和準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)深入建設(shè)法治社會(huì)的深刻內(nèi)涵，運(yùn)用法律思維就是實(shí)現(xiàn)由“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變。邊防派出所必須緊密結(jié)合執(zhí)法現(xiàn)狀，強(qiáng)化民警執(zhí)法素質(zhì)和能力，完善執(zhí)法監(jiān)督管理，完善執(zhí)法制度體系，實(shí)現(xiàn)民警隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化的目標(biāo)。

(一)端正民警執(zhí)法理念。樹立正確的執(zhí)法指導(dǎo)思想，是規(guī)范執(zhí)法行為的前提。一是強(qiáng)化民警思想教育，培養(yǎng)執(zhí)法自覺性。面對(duì)新形勢(shì)的考驗(yàn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展已迫在眉睫。針對(duì)少數(shù)民警執(zhí)法觀念陳舊落后、保護(hù)公民權(quán)利意識(shí)淡薄、以管人者自居等問題，堅(jiān)持不懈地開展社會(huì)主義法治理念教育，使全體民警充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，以法治思維提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)執(zhí)法工作的重大意義，積極適應(yīng)依法治國(guó)的根本要求。二是要加強(qiáng)警示教育，提升執(zhí)法主動(dòng)性。持之以恒開展警示教育活動(dòng)，引導(dǎo)民警在具體執(zhí)法過程中一切行為都在法律的范圍內(nèi)行使，各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)定和制度符合法治精神，增強(qiáng)依法管理、服務(wù)、防范和打擊違法犯罪行為的主動(dòng)性，有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是典型引路，激發(fā)執(zhí)法創(chuàng)造性。增強(qiáng)典型宣傳意識(shí)，積極拓展宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳范圍，充分展示執(zhí)法先進(jìn)典型的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，適時(shí)召開執(zhí)法示范單位經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，堅(jiān)持開展執(zhí)法典型單位和個(gè)人的評(píng)比表彰活動(dòng)，用執(zhí)法典型模范代表的示范作用，影響民警執(zhí)法理念的樹立和執(zhí)法行為的規(guī)范。

(二)提升民警執(zhí)法素質(zhì)，鍛造專業(yè)隊(duì)伍。能否落實(shí)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，關(guān)鍵在于執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。一是創(chuàng)新執(zhí)法培訓(xùn)模式。要充分利用駐地公安機(jī)關(guān)和邊防教學(xué)培訓(xùn)基地優(yōu)勢(shì)，采取案例教學(xué)、專家授課、模擬執(zhí)法、庭審旁聽等多種方式，深入開展各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷拓展執(zhí)法民警的法律知識(shí)面，切實(shí)端正執(zhí)法民警“立警為公、執(zhí)法為民”的理念，提升邊防執(zhí)法隊(duì)伍的思想道德和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)?？刹扇∫劳泄矙C(jī)關(guān)建立法制見習(xí)平臺(tái)，分批組織執(zhí)法民警、業(yè)務(wù)骨干及法制員定期到公安機(jī)關(guān)治安、刑偵、法制等部門跟班作業(yè)，提升民警執(zhí)法水平。二是要強(qiáng)化執(zhí)法學(xué)習(xí)交流。要依托警營(yíng)文化建設(shè)主陣地和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極開展法治征文、法治講堂、法治宣傳和案例點(diǎn)評(píng)、案件評(píng)審、法律援助等形式多樣的法治文化交流活動(dòng)，促使民警在交流中學(xué)習(xí)進(jìn)步。每月開展一次案卷集中評(píng)審，分別評(píng)出“精品案卷”和“最差案卷”，倒逼民警提高案件辦理質(zhì)量。同時(shí)，建立“案例評(píng)析”、“集中會(huì)商”等機(jī)制，定期組織邊防派出所負(fù)責(zé)人和法制員開展座談研討，交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，有效推動(dòng)案件查破。三是要加強(qiáng)執(zhí)法人才培養(yǎng)。注重個(gè)體發(fā)展與整體建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)民警學(xué)歷背景、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)分?jǐn)?shù)等，制定民警分類分層次培訓(xùn)方案和規(guī)劃，建立學(xué)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提供參訓(xùn)受訓(xùn)便利條件，促使民警積極學(xué)法，培養(yǎng)更多的執(zhí)法專業(yè)人才。及時(shí)溝通地方司法部門，為參加國(guó)家司法考試的民警創(chuàng)造復(fù)習(xí)備考條件，并將執(zhí)法資格等級(jí)與任職、晉級(jí)掛鉤，鼓勵(lì)民警通過中、高級(jí)執(zhí)法資格等級(jí)考試和國(guó)家司法考試。

(三)抓好執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)，確保民警執(zhí)法公開。只有健全執(zhí)法監(jiān)督體系，才能確保民警“能執(zhí)法，執(zhí)好法”。一是以機(jī)制促約束。增強(qiáng)執(zhí)法程序“硬約束”，健全完善執(zhí)法工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，各類案件辦理的程序、依據(jù)、時(shí)間、條件等環(huán)節(jié)納入執(zhí)法監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)濫用執(zhí)法權(quán)力。防止隨意改變或者擅自改動(dòng)執(zhí)法手續(xù)，杜絕不按照法定程序、法定期限執(zhí)法行為的發(fā)生。研究制定內(nèi)部規(guī)定和措施，對(duì)涉及執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和明確責(zé)任，特別是針對(duì)容易引發(fā)群眾上訪、引起行政復(fù)議的涉及群眾人身傷害類、公私財(cái)物類、尋釁滋事類等案件，建立黃金時(shí)間調(diào)查和嫌疑人審查嚴(yán)格時(shí)限制度，從根源上避免涉法信訪隱患。二是以監(jiān)督促養(yǎng)成。健全完善日常執(zhí)法檢查、網(wǎng)上視頻巡查、案件審核監(jiān)督機(jī)制，通過執(zhí)法公開、網(wǎng)絡(luò)巡查、實(shí)地檢查等方式，引導(dǎo)民警自覺規(guī)范執(zhí)法行為，養(yǎng)成在監(jiān)督狀態(tài)下執(zhí)法、在監(jiān)控鏡頭下辦案的習(xí)慣，消除憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺辦案的執(zhí)法陋習(xí)。建立派出所法制員、公安機(jī)關(guān)法制監(jiān)督員兩級(jí)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，通過車載3G圖傳設(shè)備對(duì)警情現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并在警情結(jié)束后督促及時(shí)上傳接處警視頻、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄等證據(jù)材料，堅(jiān)持每日檢查通報(bào)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。三是強(qiáng)化執(zhí)法考評(píng)。按照“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步量化執(zhí)法考核細(xì)則，將執(zhí)法質(zhì)量與民警的利益掛鉤，計(jì)入全年單位和個(gè)人量化考核成績(jī)，促使民警嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法考核中將涉及人身傷害、財(cái)物損失等執(zhí)法問題高發(fā)區(qū)域作為執(zhí)法考核的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，設(shè)立專門舉報(bào)箱，由邊防派出所主要負(fù)責(zé)人和公安機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)直接受理，出現(xiàn)執(zhí)法問題按照案件辦理責(zé)任分工追究相關(guān)民警責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法考核的針對(duì)性和實(shí)效性。

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