“一帶一路”背景下對(duì)民族法治問題的思考

李 瑤

內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010110

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“一帶一路”背景下對(duì)民族法治問題的思考

李 瑤

內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010110

“一帶一路”戰(zhàn)略為沿線的少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展帶來了寶貴的機(jī)遇。中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)能夠順應(yīng)這一大好形勢(shì)，做到經(jīng)濟(jì)、文化快速發(fā)展和生態(tài)文明的良好保護(hù)，離不開少數(shù)民族地區(qū)的法治建設(shè)。只有在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)民族法制建設(shè)，才能夠切實(shí)可行的為民族地區(qū)各方面發(fā)展提供有力保障。

一、“一帶一路”背景下的民族法治問題

(一)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)急需法律保障

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的法治建設(shè)相對(duì)滯后，法律制度不健全，在保障發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一些體制機(jī)制方面還存在諸多障礙。伴隨著民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)保護(hù)問題同樣不可忽視。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也應(yīng)向著集約型轉(zhuǎn)變，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及“一帶一路”沿線各國(guó)的生態(tài)環(huán)境合作，而這均需要完善法律來加強(qiáng)保障。[1]

(二)民族地區(qū)少數(shù)民族群眾法律意識(shí)不高

在“一帶一路”的大背景下，各民族地區(qū)的交往日趨頻繁，保護(hù)各民族的利益與民眾自身的法律意識(shí)的提高有著必然關(guān)系。目前少數(shù)民族地區(qū)法治意識(shí)比較淡薄，這勢(shì)必會(huì)影響各民族地區(qū)之間的相互交往，不利于民族矛盾糾紛的解決。

在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，各民族根據(jù)自己的習(xí)俗、歷史、宗教信仰形成了不同的習(xí)慣性處理問題的糾紛解決機(jī)制，最為典型的就是少數(shù)民族習(xí)慣法。為了照顧少數(shù)民族地區(qū)的特殊情況和風(fēng)俗文化，國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，規(guī)定經(jīng)過法定程序，在民族區(qū)域內(nèi)可以根據(jù)民族的地域的特殊情況對(duì)法律進(jìn)行變通適用。然而隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)在廣泛的經(jīng)濟(jì)文化交流中急切的需要適應(yīng)不同民族和地區(qū)的規(guī)則和制度，只有各民族群眾加強(qiáng)對(duì)國(guó)家法制的學(xué)習(xí)，提高法律意識(shí)，才能切實(shí)保障自身合法權(quán)益。

(三)民族地區(qū)法律人才匱乏

隨著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，法律案件呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜化，涉外案件和國(guó)際民商事海事案件也逐年增多，急需一批高素質(zhì)的法律人才投入到法治建設(shè)中來。而我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)由于地理位置偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、科研工作條件艱苦等原因，導(dǎo)致法治人才不足，特別是高層次人才更是嚴(yán)重匱乏，不能滿足少數(shù)民族地區(qū)的法治需求?，F(xiàn)有法律從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)和辦案能力都亟待提高。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下民族法治建設(shè)的推進(jìn)

針對(duì)以上存在的問題，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，民族法治建設(shè)的應(yīng)于以下幾個(gè)方面加強(qiáng)改善：

(一)加強(qiáng)法治對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)

在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施背景下，以法治手段來推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重以下兩點(diǎn)：

1.將法律調(diào)控手段更多地運(yùn)用民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)社會(huì)關(guān)系中完善配套性法規(guī)，健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障體系。不斷探索運(yùn)用法律手段促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新方法，建立成熟的解決的經(jīng)濟(jì)性事務(wù)的法治途徑，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。重點(diǎn)是發(fā)揮法律在完善社會(huì)保障、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)人員橫向尤其是縱向流動(dòng)過程中的獨(dú)特作用。[2]

2.充分發(fā)揮法律在保護(hù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持集約型發(fā)展道路，注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡。把法治理念貫穿到推進(jìn)生態(tài)文明的進(jìn)程中。用法律手段約束開發(fā)行為，促進(jìn)生態(tài)文明，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綠色、循環(huán)發(fā)展。將資源的節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)于缺乏生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識(shí)、破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的行為予以嚴(yán)懲。[3]

(二)加強(qiáng)少數(shù)民族群眾法律意識(shí)

1.加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)普法宣傳力度

首先，加強(qiáng)法制宣傳教育的頻率。少數(shù)民族地區(qū)由于文化教育水平落后，導(dǎo)致多數(shù)少數(shù)民族群眾對(duì)于國(guó)家法律知之甚少。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)常性的法制宣傳教育。通過各種方式深入群眾做宣傳，讓他們?cè)谌粘Ｉ钪畜w味法律，而不是將法制宣傳流于形式。使群眾改變與法律相違背的愚昧傳統(tǒng)觀念，通過對(duì)法律的了解和學(xué)習(xí)，做到遵守和維護(hù)法律，自覺同一切違法行為作斗爭(zhēng)，使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器。

其次，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育，增強(qiáng)其自覺性和自律性。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用。采取自上而下，環(huán)環(huán)相扣的方式，在當(dāng)?shù)匦纬勺裰剖胤ǖ牧己蒙鐣?huì)法律氛圍。提高司法、執(zhí)法人員的自覺性和自律性。做到“有法可依，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，切實(shí)地維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，為培養(yǎng)和提高人們的法律意識(shí)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

2.重視民族習(xí)慣法文化傳統(tǒng)的作用

民族習(xí)慣法是各民族經(jīng)過長(zhǎng)期的社會(huì)生活實(shí)踐而形成和發(fā)展的，涉及到各民族的生產(chǎn)、生活方式、政治制度、宗教信仰和婚姻習(xí)俗等方面，內(nèi)容細(xì)致而廣泛。與群眾的日常生活緊密相連。因此成為各民族群眾自覺信仰和遵守的行為規(guī)范。在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)控制中，其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律。因此應(yīng)重視民族習(xí)慣法，并使之成為維系民族情感的橋梁。在國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，對(duì)民族習(xí)慣法進(jìn)行去粗取精，有選擇性的保留和發(fā)展。

3.提高民族地區(qū)文化教育水平

提高少數(shù)民族地區(qū)群眾的文化教育水平有利于少數(shù)民族群眾對(duì)于法律知識(shí)的接收和法律思想的養(yǎng)成。少數(shù)民族地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)采取各種措施，改善教育條件和環(huán)境，多方面、多渠道地對(duì)他們進(jìn)行文化普及教育，提高他們的文化綜合素質(zhì)，減少盲從心理，為提高他們法律意識(shí)減少文化上的障礙。

(三)加強(qiáng)民族地區(qū)法律人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)法律人才隊(duì)伍的建設(shè)，是“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保障。最高人民法院《關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見》明確提出要“加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提升與‘一帶一路’建設(shè)相適應(yīng)的司法能力”。針對(duì)民族地區(qū)法律人才匱乏的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

1.在高層次法律人才引進(jìn)方面

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人才交流機(jī)制，對(duì)于有影響力的高層次法律人才，提供特別優(yōu)厚的科研條件和生活待遇，建立穩(wěn)固的人才激勵(lì)機(jī)制，為民族地區(qū)引進(jìn)一批具有高層次學(xué)術(shù)素質(zhì)的優(yōu)秀法律人才。

2.加大少數(shù)民族地區(qū)法官職業(yè)保障力度

積極配合司法體制改革，提高少數(shù)民族地區(qū)法官的待遇。對(duì)于在少數(shù)民族地區(qū)基層法院工作一定年限的優(yōu)秀法官，應(yīng)當(dāng)在待遇與晉升條件上提供更多政策上的支持。對(duì)于常年在氣候環(huán)境惡劣的偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的法官，更要加強(qiáng)職業(yè)保障。在新法官的培養(yǎng)和招錄方面，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到艱苦偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)基層法院工作。

3.加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)法院雙語法律人才培養(yǎng)

我國(guó)目前少數(shù)民族地區(qū)由于嚴(yán)重缺乏雙語法律人才，掌握漢語和少數(shù)民族語言的法官人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足訴訟的實(shí)際需求，雙語法官的審判水平也急需提高。這導(dǎo)致我國(guó)憲法及訴訟法規(guī)定的少數(shù)民族群眾使用本民族語言文字參與訴訟的權(quán)利不能得到保障。[4]因此只有大力加強(qiáng)對(duì)雙語法官的培訓(xùn)，提高雙語審判人才的審理和判決能力，將一批高素質(zhì)的雙語審判人才輸入到少數(shù)民族地區(qū)，才能夠恰當(dāng)?shù)慕鉀Q民族地區(qū)的矛盾，從而對(duì)民族團(tuán)結(jié)和地區(qū)發(fā)展給與法律上的保障。

[1]張舒.推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)需跨法律障礙[N].法治周末，2015-1-13.

[2]劉敬東.“一帶一路”戰(zhàn)略的法治化構(gòu)想[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2015-4-28.

[3]王正偉.民族地區(qū)要在服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略大局中大有作為[J].求是，2015.

[4]黃碩，陸州.少數(shù)民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)司法現(xiàn)狀與改進(jìn)[J].貴州民族研究，2013(1).

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