社會(huì)公平是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障

周芳名

[摘 要]社會(huì)的公平正義是中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的重要保障，公平正義凝聚人心，激發(fā)社會(huì)活力，催生社會(huì)動(dòng)力，從而匯聚社會(huì)正能量，促使廣大人民群眾心中有夢(mèng)、敢于追夢(mèng)、能夠圓夢(mèng)，千萬(wàn)個(gè)百姓夢(mèng)最后融合、凝結(jié)、承載起我們那偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。規(guī)則公平點(diǎn)燃?jí)粝?，機(jī)會(huì)公平放飛夢(mèng)想，規(guī)則公平實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，正是在“中國(guó)夢(mèng)”視域下，規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平和權(quán)利公平，才有了進(jìn)一步延伸內(nèi)涵、發(fā)掘價(jià)值和確立機(jī)制的必要。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)夢(mèng)；社會(huì)公平；保障

[中圖分類號(hào)]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）1 — 0028 — 02

習(xí)近平總書(shū)記2012年底在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)發(fā)表重要講話，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重大命題，并且一直在對(duì)這一命題進(jìn)行深入闡述。中國(guó)夢(mèng)一經(jīng)提出，就得到了人民群眾、輿論媒體以及國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。中國(guó)夢(mèng)之所以產(chǎn)生巨大的反響，是因?yàn)樗侵袊?guó)特色社會(huì)主義理論研究的最新成果，它豐富了馬克思主義理論的價(jià)值內(nèi)涵。隨后，學(xué)術(shù)界對(duì)于中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)含、本質(zhì)、意義、實(shí)現(xiàn)路徑等等都進(jìn)行了廣泛的論述，而社會(huì)公平被普遍認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的最有效路徑之一。本文正是在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要分析“中國(guó)夢(mèng)”與社會(huì)公平的內(nèi)在聯(lián)系，以及“中國(guó)夢(mèng)”視域下如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

一、社會(huì)公平為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)凝聚人心

（一）中國(guó)夢(mèng)是億萬(wàn)百姓的夢(mèng)

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)愿景中，曾經(jīng)給我們做了這樣深情的闡述：“中國(guó)夢(mèng)是民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)，…人人通過(guò)努力奮斗，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)?！边@里多次出現(xiàn)的“共同”，無(wú)一不給了我們莊嚴(yán)的承諾和美好的前景，中國(guó)夢(mèng)是人民群眾的“努力奮斗”夢(mèng)，是億萬(wàn)百姓的“人生出彩夢(mèng)”。

（二）實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)需要億萬(wàn)百姓齊心聚力

“小河漲水大河滿，小河沒(méi)水大河干”。個(gè)人的生存和發(fā)展是國(guó)家得以存續(xù)的基礎(chǔ)，無(wú)數(shù)個(gè)個(gè)人的夢(mèng)想承載鑄就了中國(guó)夢(mèng)。只有從人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中吸取無(wú)窮的智慧和能量，這樣讓億萬(wàn)百姓齊心聚力，才能譜寫(xiě)出嶄新的篇章，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（三）社會(huì)公平是凝聚人心的價(jià)值基石

美國(guó)社會(huì)學(xué)家約翰·羅爾斯指出，社會(huì)公平正義是一個(gè)社會(huì)的基本美德，也是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)是否合理的基本價(jià)值尺度。中國(guó)夢(mèng)需要在物質(zhì)繁榮中“落地”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“生根”，在民族振興中“發(fā)芽”，在國(guó)家富強(qiáng)中“開(kāi)花”。人民的幸?？课镔|(zhì)來(lái)保障，而這種幸福就是要靠公平正義來(lái)衡量。在這里，社會(huì)公平帶來(lái)了幸福感、正義感、滿足感，它催生了勞動(dòng)人民的干事熱情，激發(fā)了人民群眾的辦事活力，由此物質(zhì)生活進(jìn)一步繁榮，那我們的民族振興不再是“紙上談兵”，“中國(guó)夢(mèng)”也不再是“空中樓閣”。

二、社會(huì)公平是社會(huì)煥發(fā)活力的真正源泉

（一）實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)需要流動(dòng)暢通的階層結(jié)構(gòu)

約翰·羅爾斯認(rèn)為，合理的社會(huì)流動(dòng)縮小了人與人之間的差異，緩解了由社會(huì)地位差異而產(chǎn)生的隔閡和沖突，從而發(fā)揮了社會(huì)穩(wěn)定的功能。因此，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，首要解決的問(wèn)題就是塑造一個(gè)階層結(jié)構(gòu)合理、流動(dòng)暢通的社會(huì)環(huán)境。而橄欖型社會(huì)被普遍認(rèn)為是合理社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的典范，它能使絕大多數(shù)人分享改革發(fā)展和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的紅利，它為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。合理的社會(huì)流動(dòng)能為合理的階層結(jié)構(gòu)提供堅(jiān)實(shí)保障。中國(guó)夢(mèng)就是需要在一個(gè)暢通流動(dòng)的社會(huì)中逐步完成。

（二）合理的階層結(jié)構(gòu)需要全面社會(huì)激發(fā)活力

社會(huì)各階層暢通有序的流動(dòng)，就能為不同階層的人們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、完成人生出彩的夢(mèng)想提供發(fā)展的機(jī)會(huì)和渠道，進(jìn)而激發(fā)全社會(huì)積極創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)，讓全社會(huì)成員懷揣夢(mèng)想努力拼搏。暢通流動(dòng)的社會(huì)，讓“有夢(mèng)想，有機(jī)會(huì)，有奮斗”成為社會(huì)常態(tài)，就會(huì)極大改變現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的種種不合理、不公平的競(jìng)爭(zhēng)性現(xiàn)象，就能為底層“屌絲”完成人生華麗的“逆襲”提供均等機(jī)會(huì)，讓努力、奮斗、勇氣和創(chuàng)造替代血統(tǒng)、身份和特權(quán)，進(jìn)而營(yíng)造出“人盡其才，才盡其用”的社會(huì)氛圍，為全社會(huì)活力的充分全面激發(fā)提供源源不斷的動(dòng)力源泉。

（三）社會(huì)公平是激發(fā)社會(huì)活力的基本條件

有鑒于此，黨的十八屆三中全會(huì)在所作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出，“全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力?！?我們發(fā)展的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，我們的改革是否成功，根本上看是否能夠全面充分激活迸發(fā)各種活力，是否能在激發(fā)活力中全面保障社會(huì)公平。社會(huì)公平被放在了更突出的位置，是尊重群眾的創(chuàng)造愿望，支持他們的創(chuàng)造活動(dòng)，發(fā)揮他們的創(chuàng)造才能，肯定他們的創(chuàng)造成果，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的先決條件，對(duì)維護(hù)黨的執(zhí)政地位，落實(shí)黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)有著至關(guān)重要的作用。

三、社會(huì)公平是中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的重要保障

構(gòu)建公平正義的社會(huì)，就是“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”因此，確保權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平 、規(guī)則公平，就成為新時(shí)期把握社會(huì)公平導(dǎo)向的主要構(gòu)架。惟有在頂層設(shè)計(jì)和制度謀劃中體現(xiàn)公平公正的價(jià)值，用合情合理的規(guī)則創(chuàng)造公平發(fā)展的空間，保障人民群眾享有平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，讓群眾感受到公平正義的溫暖，方能為中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)提供重要保障。

（一）以權(quán)利公平為前提，促使人民群眾心中有夢(mèng)

權(quán)利公平是底線公平，是生存權(quán)利的公平，意指人與人之間不能因?yàn)槌錾?、職業(yè)、財(cái)富等附加條件不同而被區(qū)別對(duì)待。只有實(shí)現(xiàn)了權(quán)利公平，才能談機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平。據(jù)此，權(quán)利公平是中國(guó)夢(mèng)得以起飛的前提，沒(méi)有了權(quán)利公平，人民群眾就沒(méi)有了點(diǎn)燃?jí)粝氲闹饔^意愿。

確保權(quán)利公平，要切實(shí)保障人民群眾平等享有憲法規(guī)定的的基層民主政治權(quán)利。當(dāng)前，尤其要積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全城鎮(zhèn)居民自治和農(nóng)村村民自治制度，探索多種所有制形式下企業(yè)民主管理的實(shí)現(xiàn)方式，發(fā)揮居委會(huì)、村民委員會(huì)、職代會(huì)在基層民主建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，保障廣大人民群眾平等享有基層民主權(quán)利。

確保權(quán)利公平，要全面推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和民主評(píng)議、質(zhì)詢聽(tīng)證等民主形式，使人民群眾充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，依法管理好自己的事情。要進(jìn)一步疏通和拓寬廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的渠道，努力挖掘新型參政議政平臺(tái)，如“基層‘兩新組織”、“新型傳媒”、“環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線”等，使各項(xiàng)決策和工作更加符合實(shí)際和群眾要求，確保人民群眾享有平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利。

確保權(quán)利公平，要切實(shí)保障好人民群眾平等享有經(jīng)濟(jì)文化的權(quán)利。當(dāng)前，要重點(diǎn)完善公共財(cái)政制度、義務(wù)教育和職業(yè)教育制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、使不同地區(qū)、不同人群都能“待遇平等化”。完善全力維護(hù)和保障機(jī)制、著力解決征地拆遷、環(huán)境污染、工資拖欠等群眾權(quán)益受損的突出問(wèn)題，確保權(quán)利公平的實(shí)現(xiàn)。

（二）以機(jī)會(huì)公平為基礎(chǔ)，促進(jìn)人民群眾敢于追夢(mèng)

機(jī)會(huì)公平，是發(fā)展權(quán)意義上的公平，是主觀條件的公平。機(jī)會(huì)公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本機(jī)制，機(jī)會(huì)公平得到了保障，個(gè)人的努力才有所依附，夢(mèng)想才能真正插上翅膀，人民群眾的追夢(mèng)之旅才有了強(qiáng)大的動(dòng)力。

確保機(jī)會(huì)公平，就是要完成準(zhǔn)入機(jī)會(huì)由身份制到績(jī)效制的轉(zhuǎn)變。績(jī)效制原則就是以個(gè)人能力、努力為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各階層社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)的均等化，在這里，“先賦因素”取代“自賦因素”，一些阻礙社會(huì)流動(dòng)的極端現(xiàn)象將被有效遏制，“鯉魚(yú)跳龍門(mén)”、“寒門(mén)出貴子”現(xiàn)象得以顯現(xiàn)，社會(huì)活力得以激發(fā)。要在全社會(huì)創(chuàng)造平等發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和條件，特別是要在選拔干部、升學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面，切實(shí)保證社會(huì)公正原則的落實(shí)，努力使每個(gè)社會(huì)成員都能憑德才、憑工作、憑貢獻(xiàn)獲得社會(huì)承認(rèn)。

當(dāng)前，尤其要改變教育領(lǐng)域的“嫌貧愛(ài)富”與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的機(jī)會(huì)不公平。為此，要進(jìn)一步落實(shí)基本公共教育均等化制度，推進(jìn)公共教育資源向貧困地區(qū)和人群的傾斜；要著重應(yīng)加強(qiáng)教育公平制度中優(yōu)質(zhì)資源的傾斜力度，名牌大學(xué)、重點(diǎn)高校要有針對(duì)性地提高農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困家庭子女入學(xué)的比例，從而降低底層群體接受良好教育的門(mén)檻。要著重尋求戶籍制度的新突破，分類階梯式推進(jìn)戶籍制度改革，應(yīng)從中、小城市及城鎮(zhèn)入手，為農(nóng)民、農(nóng)民工、城市流入人員等創(chuàng)造平等的發(fā)展環(huán)境。要對(duì)邊緣群體和困難群體給予更多關(guān)懷和扶持，避免“無(wú)機(jī)會(huì)群體”的出現(xiàn)，并且適時(shí)給予資源和政策上的補(bǔ)償。

（三）以規(guī)則公平為保障，確保人民群眾能夠圓夢(mèng)

規(guī)則公平，又稱制度公平，是現(xiàn)代政治學(xué)和法學(xué)的基本命題，其核心內(nèi)容就是所有成員在法律、規(guī)則面前人人平等。規(guī)則公平是權(quán)利公平的表現(xiàn)，是機(jī)會(huì)公平的保障。規(guī)則公平是中國(guó)夢(mèng)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)保障。

要確保規(guī)則公平，就是在制定規(guī)則時(shí)，要努力做到規(guī)則制定的科學(xué)性、可行性和可操作性。當(dāng)前，分配公平是規(guī)則公平的主要領(lǐng)域，應(yīng)該進(jìn)一步加快收入分配改革，以一次分配為主，二次分配為補(bǔ)充，確立三次分配思維；應(yīng)該調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部特別是西部的轉(zhuǎn)移支付力度，是縮小區(qū)域間差距最有效的政策。

要確保規(guī)則公平，在遵守規(guī)則環(huán)節(jié)，就是要完成從“潛規(guī)則”到“顯規(guī)則”、“強(qiáng)關(guān)系”到“弱關(guān)系”的轉(zhuǎn)變。首先要完成規(guī)則執(zhí)行中的監(jiān)督機(jī)制，“以更大政治勇氣突破利益固化藩籬”，要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；其次要建立對(duì)突破規(guī)則的懲戒機(jī)制，十八大以來(lái)的“老虎蒼蠅一起打”，就是對(duì)違法違規(guī)“零容忍”，只要觸犯法律，就必須追究責(zé)任，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，才能真正震懾違法犯罪人員，才能擠壓潛規(guī)則的存在空間。

要確保規(guī)則公平，還要建立一個(gè)人人愿意遵守規(guī)則，能夠遵守規(guī)則的“規(guī)則社會(huì)”。當(dāng)前，尤其要大力推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)，通過(guò)執(zhí)政黨依法執(zhí)政能力的全面提升，各級(jí)政府嚴(yán)格依法行使權(quán)力，司法機(jī)關(guān)依法裁判，廣大黨員干部模范帶頭踐行法治，引導(dǎo)社會(huì)成員自覺(jué)學(xué)法、遇事找法、辦事依法，進(jìn)而讓以維護(hù)公平正義為價(jià)值追求的法治成為全社會(huì)的信仰，讓依照規(guī)則辦事成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，“規(guī)則社會(huì)”才會(huì)逐步建立起來(lái)。

權(quán)利公平，夢(mèng)想才能起飛；機(jī)會(huì)公平，奮斗才有動(dòng)力；規(guī)則公平，社會(huì)才能進(jìn)步。能夠托起我們心中的“中國(guó)夢(mèng)”，不僅是國(guó)家的強(qiáng)大、物質(zhì)的富饒，還有圓夢(mèng)的舞臺(tái)。這個(gè)舞臺(tái)，正如十八大強(qiáng)調(diào)的，就是要實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，唯此，才能拓展“中國(guó)夢(mèng)”的幸?？v深。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔2〕吳永明.用法治保障實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-21.

〔3〕中共中央宣傳部理論局編，深度解讀中國(guó)夢(mèng)——馬克思主義理論研究和建設(shè)工程深化中國(guó)夢(mèng)研究成果匯編〔M〕.北京：學(xué)習(xí)出版社，2014

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〔責(zé)任編輯：張 港〕