推進綠色發(fā)展的著力點

馬雪輝

[摘 要]黨的十八大報告將“生態(tài)文明”提升到更高的戰(zhàn)略層面，強調(diào)人與自然的和諧，促進經(jīng)濟社會發(fā)展向綠色路徑轉(zhuǎn)型，成為生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容和重要著力點。綠色發(fā)展本質(zhì)就是要加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展模式的創(chuàng)新。推進綠色發(fā)展必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，構(gòu)件綠色生產(chǎn)方式、生活方式，加強生態(tài)文明制度建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]綠色；發(fā)展；著力點

[中圖分類號]X-01 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）1 — 0041 — 03

十八大報告提出“美麗中國”，建設(shè)美麗中國成為全世界華人的光榮使命。美麗山東是美麗中國的重要組成部分，建設(shè)美麗山東既是建設(shè)美麗中國的必然要求，又是生態(tài)省建設(shè)的延續(xù)，是謀求山東永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。建設(shè)美麗山東，必須牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展。

一、樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念

（一）人類必須反省、放棄一些錯誤的觀念

我們要徹底破除“人類是自然的主宰，要戰(zhàn)勝自然、征服自然”的人類中心主義觀念，我們需要對自然心存敬畏；完全擺脫自然界沒有價值、自然資本不是財富的觀念，牢固樹立自然也有價值、“綠水青山就是金山銀山”的理念；完全擺脫人與自然對立的工業(yè)文明的主流價值觀，牢固樹立人與自然和諧共處的生態(tài)文明價值觀，把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚。

（二）尊重自然、保護自然、善待自然

自然是客觀世界的本源和中心。從空間看，自然界是整體，人只是自然界中的一部分；從時間看，人是在自然界發(fā)展過程中一定的歷史階段的產(chǎn)物。大自然是人類的母親，是人類永遠的家園。所以自然的命運就是人類自身的命運，自然的未來就是人類的未來，沒有大自然庇佑，人類終將走向末路；破壞自然就是毀滅人類自己的未來。沒有人類，地球照樣運轉(zhuǎn)，甚至轉(zhuǎn)的更好，但如果沒有地球，人類的一切都將停止。所以，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，本身也是尊重和善待我們自己。

（三）合理利用自然、適度改造自然

人類可以適度地利用自然。但絕不能是無條件、無限制的瘋狂的、貪婪的行為。“殺雞取卵”和“竭澤而漁”式的過度濫用自然，只會遭到自然的報復(fù)。人類可以適度地改造自然。但絕不能無條件、超高速度、超大規(guī)模地改造自然。我們改造自然不是為了征服自然，而是為了更好的在自然中生存、發(fā)展。

二、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障

（一）堅持城鄉(xiāng)一體化綠化

通過全國植樹造林等活動，在所有有條件的地方植樹，加快推進國土綠化，強化大園林理念，實行城鄉(xiāng)綠化一體化，城區(qū)內(nèi)發(fā)展公園游園綠地、單位庭院小區(qū)綠地，城市近郊發(fā)展花卉苗木基地，城區(qū)間主要道路兩側(cè)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林，城郊及城區(qū)間山體、水體進行生態(tài)修復(fù)工程，通過道路綠地、濱河綠地把城區(qū)內(nèi)外綠地連為一體，形成城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)園林綠地系統(tǒng)。一是加強鄉(xiāng)村生態(tài)綠化，跳出傳統(tǒng)城市綠化的概念，走“農(nóng)村包圍城市”之路。二是加強次中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)生態(tài)綠化，擴大綠點、增大綠量、提升水平。三是堅持現(xiàn)代城市園林綠化，全面搞好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，把市域、市區(qū)和建成區(qū)綠化三位一體地考慮，加快實施大型生態(tài)園林工程。

（二）重視培育生態(tài)園林城市風(fēng)格

園林化，指的是以蘇州園林為代表的中國古園林做法，是建國以來相當(dāng)一批公園所遵循的，小橋流水、小亭子、假山、湖池等等。公園化，意味多做綠化，少做甚至不做任何人工設(shè)施，并且在園林規(guī)模、密度、生態(tài)含量方面都有很大不同。一是要具備一定規(guī)模。二是密度上要增加大型喬木綠化。從生態(tài)效果看，草坪對生態(tài)環(huán)境的貢獻遠不如樹木，相同面積的喬木所吸收的二氧化碳量、釋放氧氣量、蒸騰水汽量、蒸騰吸熱量，分別是草坪吸收的27倍、25倍、23倍、32倍。樹蔭下的氣溫比裸地低5～10°C，而草坪僅比裸地低0.5—1℃。所以，必須對公園、廣場綠地進行以增植喬木為主的充實改造，建設(shè)綠蔭廣場，進一步改善城市人居環(huán)境。三是生態(tài)含量上要實行立體化處理，增加生物多樣性。

（三）注意發(fā)展立體綠化

城市屋頂花園和垂直綠化等城市立體綠化，已經(jīng)成為城市園林綠化的大趨勢。一般立體綠化可分為墻面綠化、陽臺綠化、棚架綠化、籬柵綠化、屋頂綠化、橋梁綠化、立體花壇、護坡綠化等。對于立體綠化，現(xiàn)行的綠地系統(tǒng)規(guī)劃指標(biāo)不計入統(tǒng)計，但是立體綠化確有生態(tài)綠化作用。因此，要針對淄博城市特點和文化基韻，研究制定強制性、鼓勵性政策和技術(shù)規(guī)范，將屋頂綠化納入新建建筑規(guī)劃設(shè)計審批環(huán)節(jié)，使公建屋頂綠化作為強制項目，并選擇機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、大型商場作為試點，建成一批有代表性的示范項目和樣板工程，大力推進全市立體綠化發(fā)展。

（四）注重濕地恢復(fù)和保護

濕地是“地球之腎”、天然水庫和天然物種庫，是價值最高的生態(tài)系統(tǒng)。所以，在城市化進程中要保護、恢復(fù)城市濕地，避免其生態(tài)服務(wù)功能退化而產(chǎn)生污染，這對改善城市環(huán)境質(zhì)量、促進城市可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。應(yīng)采取以下保護措施：一是加強生態(tài)景觀設(shè)計，控制人口規(guī)模，建設(shè)濕地生態(tài)環(huán)境，保持濕地生態(tài)景觀特色；二是加強濕地生態(tài)修復(fù)，發(fā)揮調(diào)水控水凈水功能；三是禁止過度開發(fā)，停止一切導(dǎo)致濕地生態(tài)功能退化的開發(fā)活動，控制面源污染；四是保護野生動植物，禁止濫捕濫獵，保護動植物棲息地和物種多樣性；五是建立保護濕地的法規(guī)，增強保護濕地意識；六是退田還湖、退田還沼澤、退耕還林還草。

三、構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式

（一）加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

改變高消耗、高排放、高污染和低產(chǎn)出為特征，同時以環(huán)境污染、資源浪費和生態(tài)退化為代價的傳統(tǒng)發(fā)展模式，以生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一為原則，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要在整體上“變綠”，且效率更高?！?〕普遍的規(guī)律是第一產(chǎn)業(yè)比例越低越好，第三產(chǎn)業(yè)比例越高越好----做穩(wěn)第一產(chǎn)業(yè)，做強第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。在我國現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)仍然占較大比重，第三產(chǎn)業(yè)卻始終沒有突破50%，另外，一些地方和行業(yè)粗放的生產(chǎn)方式，給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重危機。

（二）變革傳統(tǒng)經(jīng)濟模式

1.“綠化”制造業(yè)，實現(xiàn)低污染甚至零污染。推廣清潔生產(chǎn)機制和循環(huán)經(jīng)濟，進一步降低制造業(yè)的能源資源消耗，同時讓制造業(yè)變得更為清潔，實現(xiàn)污染的低排放甚至零排放。

2.發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源節(jié)約、再生。世界200年的工業(yè)革命幾乎耗盡了地球幾十億年形成的各種資源。那些用過的“廢棄物”成為地球上唯一在增長的資源。據(jù)有關(guān)專家估計，大約30年后，資源再生產(chǎn)業(yè)為全球提供的原料，將由目前的30%提高到80%、產(chǎn)值超過3萬億美元、增加就業(yè)3億人。并且資源再生產(chǎn)業(yè)會取代采礦業(yè)，最終成為與制造業(yè)并駕齊驅(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。所以說，資源再生產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球最具潛力的希望工程和朝陽產(chǎn)業(yè)。

（三）轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式

1.傳統(tǒng)能源的清潔化。煤現(xiàn)在是、將來仍是我國能源的主力，短期內(nèi)難以替代?，F(xiàn)階段發(fā)展重點應(yīng)放在煤的清潔高效利用。

2.發(fā)展新能源，可再生能源由輔助走向主流。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是整個能源供應(yīng)體系的有效補充手段，也是環(huán)境管理和生態(tài)保護的重要手段，也是滿足人類社會可持續(xù)發(fā)展需要的終極能源選擇。

目前世界各主要經(jīng)濟體紛紛制定了可再生能源戰(zhàn)略。我國未來對可再生能源的戰(zhàn)略定位是： 2020年前后，再生能源爭取占到能源消費的15%左右，戰(zhàn)略定位是替代能源；2030年前后，25%左右，戰(zhàn)略定位是主流能源；

3.提高能源系統(tǒng)總效率（含采集、轉(zhuǎn)化、終端利用效率）。

（四）加速科技創(chuàng)新

1.在充分認識科學(xué)技術(shù)，促進生產(chǎn)力發(fā)展，提高人民生活作出巨大貢獻的同時，也應(yīng)清醒地任仕達科學(xué)和技術(shù)對人力資源消耗，環(huán)境污染，生態(tài)退化和其他負面影響。

2.努力克服科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用的隨機性，正確把握科技發(fā)展和應(yīng)用的目標(biāo)方向，使它更好地發(fā)揮積極的作用，在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的同時，更好地保護資源，保護環(huán)境，保護生態(tài)服務(wù)。

3.大力發(fā)展綠色生物技術(shù)和新能源技術(shù)，污染物去除和非生產(chǎn)污染物，和廢物回收技術(shù)和非廢物生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)生物種類，新能源的開發(fā)和利用，危險和有毒物質(zhì)凈化處理，清潔生產(chǎn)，廢物回收和回收的物質(zhì)回收，創(chuàng)造一個新的技術(shù)形式的人類社會物質(zhì)生產(chǎn)的有效保護?！?〕

四、構(gòu)建綠色生活方式

（一）轉(zhuǎn)變生活態(tài)度

樹立健康、適度消費的生活觀。消費是為了生存，但生存并不是為了消費。人類應(yīng)改變那種高消費、高享受的消費觀念與生活方式，追求基本生活需要的滿足，提倡勤儉節(jié)約，反對揮霍浪費，崇尚精神和文化的享受，形成節(jié)制、有度、從容的生活態(tài)度，以利于人類自身的健康發(fā)展與自然資源的永續(xù)利用。

（二）踐行綠色行為

應(yīng)將生態(tài)生活方式向人們普遍的生活行為方式進行。首先，消費的材料，我們應(yīng)該遵循減少，回收，然后使用的原則過一種儉樸的生活。 其次，倡導(dǎo)消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品。通過消費者發(fā)揮“選擇商品的力量和不購買的力量”來對企業(yè)施加影響，引導(dǎo)企業(yè)提供有益于環(huán)境的商品。第三，在消費過程中注重對垃圾的處理，不造成環(huán)境污染。

（三）建立制度性集體約束

現(xiàn)在的所謂生態(tài)生活基本上還是少數(shù)人的一種選擇，要真正成為社會的主流，在很大程度上需要依靠外在的具有強制性的制度約束，需要建立和完善相關(guān)的制度安排，來引導(dǎo)和約束老百姓的行為，推進綠色生活方式。如果在日常生活領(lǐng)域相關(guān)的制度安排更為合理、更具體、更完善，我們可以期待一個受歡迎的，而不是少數(shù)人的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了有意識的綠色生活方式。

五、加強生態(tài)文明制度建設(shè)

（一）建立源頭預(yù)防的制度

1.完善法律法規(guī)。全面清理現(xiàn)有的法律法規(guī)和環(huán)境保護是不兼容的內(nèi)容，加強法律和法規(guī)之間的聯(lián)系，科學(xué)立法、民主立法立法。

2.完善環(huán)境信息公開制度。項目相關(guān)的環(huán)境影響，從決策的開始必須公開，并積極要求社會監(jiān)督，以確保預(yù)防機制發(fā)揮作用

3.完善公眾參與制度。地方政府的發(fā)展規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，建設(shè)項目規(guī)劃的范圍，環(huán)境影響評價，戰(zhàn)略環(huán)境評估，規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，以確保環(huán)境保護和經(jīng)濟和社會發(fā)展健康發(fā)展。

4.保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會行動體系，建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，要增強公眾參與程度；環(huán)評報告完全公開，對于重大項目應(yīng)舉行聽證會，環(huán)評信息應(yīng)公開和充分，環(huán)評過程中應(yīng)有充分參與，為不充分履行公眾參與要求，公眾有權(quán)尋求司法救濟。

5.落實人大對政府的監(jiān)督。同時，要完善監(jiān)管模式。地方人民代表大會可對政府工作報告進行監(jiān)督，進行專項調(diào)查，并進行專項調(diào)查。其中，專項調(diào)查和專題調(diào)查是一個常規(guī)聽取政府工作報告和執(zhí)法檢查監(jiān)督，啟動時間是靈活的，不限于由人民代表大會的固定會議計劃和執(zhí)法檢查計劃。

（二）建立事中監(jiān)管的制度

1.完善監(jiān)測預(yù)警體系。重點加強先進的環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，改善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴大監(jiān)測范圍，做到“心中有數(shù)”，對污染防治有的放矢、對癥下藥。

2.健全污染物排放制度。必須健全并嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，使污染物排放總量始終控制在環(huán)境可承載范圍內(nèi)；完善污染物排放許可制度。

3.健全生態(tài)補償制度。實質(zhì)就是通過生態(tài)補償制度的完善，使環(huán)境保護主義者愿意為守住“綠水青山”貢獻。

4.建立聯(lián)防聯(lián)控機制。要打破“一畝三分地”的思維定式，跨區(qū)域，跨學(xué)科的聯(lián)合行動，建立協(xié)調(diào)的土地和海洋污染預(yù)防和控制區(qū)域聯(lián)動機制。實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的防治措施。

（三）建立后果嚴(yán)懲的制度

1.建立環(huán)境損害評估制度，做到處罰有據(jù)。評價是環(huán)境損害賠償?shù)那疤?，懲罰。只有科學(xué)的污染損害評估，并作出定量評估，可以使污染者付出代價，受害人得到適當(dāng)?shù)馁r償。

2.建立損害賠償制度，讓違法者付出沉重代價。對于違反法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的行為實行“零容忍”，要嚴(yán)懲重罰，讓違法者掏出足額的真金白銀，加大違法違規(guī)成本，使之不敢違法違規(guī)。對造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。

3.建立嚴(yán)格的問責(zé)機制。一是健全政績考核制度，將環(huán)境保護工作及環(huán)境保護相關(guān)指標(biāo)如資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中。二是實現(xiàn)引咎辭職制度化，堅決杜絕責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人“金蟬脫殼”找“替罪羊”的現(xiàn)象，該負責(zé)人無論推廣的責(zé)任，是否在位，趕在年底。三是要建立終身責(zé)任制對生態(tài)環(huán)境的損害責(zé)任制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境的盲目決策，造成嚴(yán)重后果的，是否促進、終止或退休必須進行檢查。

（四）建立生態(tài)文明教育制度

加強生態(tài)文明教育制度建設(shè)，也是建設(shè)生態(tài)文明制度的一個基本要求，是非常重要的。制度不完善，制度的缺失得找“人”，工作的不力更得找“人”。我們搞生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵還是人，人的素質(zhì)不行，在很大程度上都會制約我們的生態(tài)文明建設(shè)的步伐。所以必須對全體公民進行生態(tài)文明教育，作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系?！?〕生態(tài)文明要進課堂，進教材，進頭腦，充分滲透于國民教育系統(tǒng)之中，逐步構(gòu)建以學(xué)校教育為主渠道，帶動家庭教育、社會教育，覆蓋全體公民的生態(tài)文明教育體系，以提升全體公民的生態(tài)保護意識和理念。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕周生賢. 探索環(huán)保新道路大力推進綠色發(fā)展〔J〕.環(huán)境保護.2010，（11）.

〔2〕朱留財，等. 全球綠色發(fā)展的現(xiàn)狀與展望 〔J〕.環(huán)境保護.2011，（19）.

〔3〕胡鞍鋼. 中國：創(chuàng)新綠色發(fā)展〔J〕.馬克思主義與現(xiàn)實.2013，（02）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕