關(guān)于城市失獨(dú)老人養(yǎng)老問題的思考

陳園

[摘 要]失獨(dú)老人作為一類特殊的群體，較之其他的老年群體更為弱勢(shì)，面臨的養(yǎng)老保障、醫(yī)療治理以及精神照料等方面的問題也更為嚴(yán)峻。隨著這些問題的日益凸顯，越來越多的失獨(dú)老人的養(yǎng)老需求和養(yǎng)老缺口也越來越大，而目前在失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題上，仍未有行之有效的解決方案。隨著失獨(dú)群體的日益壯大，失獨(dú)老人如何養(yǎng)老、去哪里養(yǎng)老，是亟待解決的問題。

本文立足于我國(guó)城市失獨(dú)老人養(yǎng)老現(xiàn)狀，分析失獨(dú)老人在養(yǎng)老過程中的困境并剖析失獨(dú)老人養(yǎng)老困境產(chǎn)生的原因，為失獨(dú)老人在養(yǎng)老保障問題上提出積極有效的建議。

[關(guān)鍵詞]失獨(dú)老人；養(yǎng)老困境；居家養(yǎng)老

[中圖分類號(hào)]C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）1 — 0084 — 02

近年來，隨著人口老齡化的步伐不斷加快，高齡化和空巢化的趨勢(shì)日益明顯，自計(jì)劃生育政策在我國(guó)實(shí)施30多年以來獨(dú)生子女家庭數(shù)量急劇增加，這一現(xiàn)象在城市尤為明顯，這也導(dǎo)致了我國(guó)失獨(dú)家庭在數(shù)量上的膨脹，據(jù)致公黨發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，目前我國(guó)15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)約1.9億，這一年齡段的年死亡率為萬分之四。我國(guó)每年新增“失獨(dú)家庭”7.6萬個(gè)，目前我國(guó)失獨(dú)家庭已過百萬，而且仍有增加的勢(shì)頭。隨著“?；丶铱纯础背蔀榱⒎l例以來，失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障問題更成為了關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為了我國(guó)跨越養(yǎng)老難題的一道坎。失獨(dú)老人“老無所養(yǎng)”的問題迫在眉睫，這些老人為我國(guó)計(jì)劃生育政策做出了重要貢獻(xiàn)，卻不得不在“真空環(huán)境”中度過余生。中共第十八屆五中全會(huì)提出：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，但絕大部分失獨(dú)老人已失去生育能力，他們面臨的不僅有來自生活上的困境，還要遭受精神的折磨。失獨(dú)老人該去哪里養(yǎng)老、如何養(yǎng)老，一直是備受爭(zhēng)議的主題。

一、失獨(dú)老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)狀況

自1982年實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，第一批計(jì)劃生育政策的踐行者們到今天也大多步入了年邁退休的行列。在失去唯一的孩子之后，這些失獨(dú)老人備受打擊，即使未退休但工作能力也開始削弱，而我國(guó)養(yǎng)老金替代率不高，使得失獨(dú)老人們?cè)诟甙旱酿B(yǎng)老和醫(yī)療，乃至物質(zhì)生活費(fèi)用面前更顯得力不從心，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益加重。部分失獨(dú)老人無法從自己的子女中得到贍養(yǎng)，卻仍需要負(fù)擔(dān)起照顧自己父母的責(zé)任，這種典型的4-2-1家庭結(jié)構(gòu)讓失獨(dú)老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更顯沉重。

2.失獨(dú)老人的生活狀況

在遭遇了老來喪子的人生不幸后，失獨(dú)老人的生活也變得更加困難。一方面是他們往往具有排斥外界的心理，不愿與人接觸，另一方面是他們年弱體衰和抑郁情緒共同引起的體質(zhì)下降，更易于患染疾病，這不僅需要金錢的花費(fèi)，也更需要人力的支持，而失獨(dú)老人在這個(gè)問題上往往處于尷尬的境地。此外，失獨(dú)老人失去孩子后，也大多是在家中靠老伴互相扶持照顧生活，偶有親戚扶持或者移居養(yǎng)老院居住，更有甚者，進(jìn)入寺院與青燈古佛度過余生。

3.失獨(dú)老人的精神狀況

養(yǎng)兒防老是傳統(tǒng)觀念，子女也是家庭中不可或缺的部分，是年邁父母的支柱。失獨(dú)老人在年邁體弱時(shí)失去了獨(dú)子就像失去了生活的支柱一般，精神世界受到了強(qiáng)烈的沖擊，很多失獨(dú)老人往往承受不了打擊而從此一病不起，精神萎靡，也會(huì)產(chǎn)生排斥和怨恨社會(huì)的心理，長(zhǎng)期在這種不良情緒的影響下，失獨(dú)老人的身體健康也會(huì)受到削弱，但經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，看病貴看病難又使得失獨(dú)老人們得不到好的求治，故而形成惡性循環(huán)，精神壓力加大，甚至產(chǎn)生輕生的絕望心理。

二、失獨(dú)老人養(yǎng)老困境形成的原因

1.制度保障不足，立法不嚴(yán)

目前，關(guān)于失獨(dú)老人的保障制度尚未正式出臺(tái)，雖然現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)規(guī)定：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。但這個(gè)“幫助”的界限并不清晰，各個(gè)地區(qū)也沒有統(tǒng)一規(guī)劃的扶助政策，針對(duì)這一特殊群體沒有形成特殊的求助制度，而是存在著求助的“單一化”和“零散化”的現(xiàn)象。此外，最新修訂的《老年人權(quán)益保護(hù)法》雖然提及對(duì)遭受遺棄生活無著的老人給予救助，但并未做出失獨(dú)老人養(yǎng)老保障方面的明文規(guī)定，而且，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率低，許多失獨(dú)老人還游離在社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍之外，對(duì)生活不能自理的失獨(dú)老人也并未有完善的護(hù)理保障。

2.政府推動(dòng)力度不足，投入不夠

在解決失獨(dú)老人的養(yǎng)老保障問題方面，政府是主要力量，起著主要的推動(dòng)作用，但目前政府各級(jí)部門在失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題上投入還尚有欠缺。自計(jì)生委和財(cái)政部在2007年發(fā)出在全國(guó)開展獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)工作的通知以來，各地民政部雖制定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但總體上補(bǔ)助水平較低，難以滿足失獨(dú)家庭所需。據(jù)了解，江西景德鎮(zhèn)市失獨(dú)家庭中父母年齡介于40-48歲之間，每人每月補(bǔ)助210元；介于49-59歲，每人每月補(bǔ)助400元；而年滿60歲的失獨(dú)家庭，每人每月補(bǔ)助560元；其中60元由市、區(qū)、街、承擔(dān)3：4：3的比例，對(duì)這一日漸壯大的群體來說，微薄的救助補(bǔ)貼只能是杯水車薪。且大多數(shù)失獨(dú)老人游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，喪失勞動(dòng)能力之后也享受不到退休金的補(bǔ)貼，同時(shí)政府登記系統(tǒng)不健全，無法記錄這部分人群從而難以給這些老人提供扶持，因此他們養(yǎng)老更是陷入困境。

3.社會(huì)關(guān)注度不高，社會(huì)支持工作不到位

由于失獨(dú)老人在社會(huì)中眾多養(yǎng)老難題面前的仍然屬于小范圍的弱勢(shì)群體，社會(huì)關(guān)注度不高，社會(huì)支持工作并不到位，諸如社會(huì)志愿者工作以及搭建失獨(dú)老人互相之間的聯(lián)系平臺(tái)等工作不完善。而且，失獨(dú)老人在老無所依的情況下，能寄托希望的地方當(dāng)屬養(yǎng)老院，即使在失獨(dú)老人經(jīng)濟(jì)允許的情況下，公辦養(yǎng)老院仍然是一床難求，而且對(duì)失獨(dú)老人來說入住養(yǎng)老院還存在著入住需子女簽字的難題，同樣民辦養(yǎng)老院也存在著費(fèi)用頗高，關(guān)懷服務(wù)缺失等現(xiàn)象，使得失獨(dú)老人養(yǎng)老問題落不到實(shí)處；此外，失獨(dú)老人這個(gè)特殊群體在看病治療上也存在比普通老人更多的困難，比如看病無子女陪同，手術(shù)治療無子女簽字等等，但各醫(yī)院并未針對(duì)失獨(dú)老人制定專門的治療制度，這也給失獨(dú)老人晚年生活添上一分憂愁。

4.失獨(dú)老人自身心理障礙

失獨(dú)老人在年弱體衰時(shí)失去唯一的孩子，猶如失去了人生支柱，鮮少有老人能承受住如此重大的打擊，更多失獨(dú)老人淪陷在失去孩子的痛苦中難以自拔，從而對(duì)外界，對(duì)政府，對(duì)社會(huì)都產(chǎn)生怨恨心理，不愿意接受外界幫助甚至不愿意接受自己親朋好友的照顧。即使各社區(qū)給失獨(dú)家庭發(fā)放補(bǔ)助，但仍有部分家庭出于抵觸心理和抑郁情緒不肯領(lǐng)取，造成生活更難以為繼，養(yǎng)老難題日益嚴(yán)峻。

三、對(duì)城市失獨(dú)老人養(yǎng)老的建議

1.加強(qiáng)失獨(dú)老人養(yǎng)老保障的制度建設(shè)，立法先行

法制規(guī)定是失獨(dú)老人維護(hù)自身權(quán)益的武器，具有法律效應(yīng)的制度規(guī)定會(huì)加強(qiáng)政策的執(zhí)行力。從國(guó)家層面來看，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)失獨(dú)老人的救助和幫扶政策，并加入立法章程，以法律形式貫徹實(shí)施。此外國(guó)家應(yīng)大力開展失獨(dú)老人調(diào)研工作，真正了解他們的現(xiàn)實(shí)訴求，從源頭上解決失獨(dú)老人的養(yǎng)老困境；明確計(jì)生部門的責(zé)任，做好失獨(dú)老人的監(jiān)護(hù)管理工作，比如失獨(dú)老人在辦理入住養(yǎng)老院的手續(xù)時(shí)，遇到需子女簽字的情況可由所在社區(qū)的計(jì)生部門作為監(jiān)護(hù)人辦理。

2.加大政府主導(dǎo)力度，轉(zhuǎn)變職能

政府作為解決失獨(dú)老人養(yǎng)老問題的第一推手，在失獨(dú)老人養(yǎng)老保障問題上須加大財(cái)政投入，可通過提高失獨(dú)家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置計(jì)劃生育家庭特別扶助金的辦法來推行；依據(jù)各地實(shí)際情況，考察各地物價(jià)指數(shù)與消費(fèi)水平的差距，設(shè)置動(dòng)態(tài)化補(bǔ)助機(jī)制，在現(xiàn)有的政府、市、區(qū)、街道分級(jí)負(fù)擔(dān)補(bǔ)助金的辦法上，依次提高各級(jí)負(fù)擔(dān)比例；改變目前由民政部門負(fù)責(zé)管理的機(jī)制，針對(duì)失獨(dú)老人這一特殊群體應(yīng)設(shè)立專門部門來管理，集中資源，設(shè)立專項(xiàng)基金，完善獨(dú)生子女家庭保險(xiǎn)工作。

3.依托社會(huì)，開展居家養(yǎng)老工作

針對(duì)失獨(dú)老人這樣一種特殊群體，可開展以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)。失獨(dú)老人們由于對(duì)自己的家庭有特別的情感，更傾向于在家中養(yǎng)老，采取居家養(yǎng)老方式，他們可以生活在自己熟悉的環(huán)境中，減少外界排斥情緒，同時(shí)政府也不需要花費(fèi)資金建立各式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因而能更好地集中資源做好失獨(dú)老人的居家養(yǎng)老服務(wù)工作。同時(shí)，還可以通過大力鼓動(dòng)企業(yè)認(rèn)購(gòu)、社會(huì)募捐和慈善投入以及志愿者一對(duì)一服務(wù)等工作來解決失獨(dú)老人老年的養(yǎng)老問題，加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)老人的關(guān)懷。

4.開展心理疏導(dǎo)，構(gòu)建失獨(dú)老人領(lǐng)養(yǎng)及互助平臺(tái)

從失獨(dú)老人目前的困境出發(fā)，失獨(dú)老人的情緒是很重要的影響因素。這個(gè)特殊群體并沒有特殊的知識(shí)和技能，在遭逢失獨(dú)這一人生大變故時(shí)，大多不能化悲憤為力量，造成生活中的惡性循環(huán)。因此，對(duì)失獨(dú)群體開展心理疏導(dǎo)也顯得尤為重要。讓專業(yè)的心理專家走進(jìn)社區(qū)，開展輔導(dǎo)；同時(shí)，為失獨(dú)老人搭建領(lǐng)養(yǎng)子女的平臺(tái)，擴(kuò)大子女領(lǐng)養(yǎng)信息庫，完善領(lǐng)養(yǎng)信息，并對(duì)領(lǐng)養(yǎng)的失獨(dú)家庭進(jìn)行額外補(bǔ)助；在各地失獨(dú)老人間也可創(chuàng)建溝通互助平臺(tái)，設(shè)立專門信息群和網(wǎng)站，讓失獨(dú)老人們之間抱團(tuán)取暖，共度難關(guān)。

總之，失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題仍是社會(huì)養(yǎng)老問題中的一塊硬骨頭，需要多方力量共同解決。失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題不僅決定著老年人的生活質(zhì)量，也影響著社會(huì)的和諧與可持續(xù)。目前，各界都對(duì)失獨(dú)老人養(yǎng)老問題有所應(yīng)對(duì)，但到底該以何種態(tài)度何種方式來徹底平衡這一問題，仍然需要全方位的考量。

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〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕