□ 周森涼

守好法律風險的每一道防線

□ 周森涼

浙江湖州石油分公司企業(yè)法律事務(wù)工作重機制、筑平臺、強抓手，為建設(shè)“法治石化”提供了有力的法律支撐和保障。

多年來，浙江湖州石油分公司一直把企業(yè)法律事務(wù)工作視作夯實企業(yè)管理基礎(chǔ)、鞏固經(jīng)營創(chuàng)效優(yōu)勢的重要工作來抓，注重培育企業(yè)內(nèi)部的法治文化，豐富載體，創(chuàng)新形式，探索出一條具有一定企業(yè)特色、機制健全、防治結(jié)合的法治文化發(fā)展之路。

健全機制，守好法律風險的組織防線

湖州石油不斷完善法律風險防控體系和法律事務(wù)管理機制建設(shè)，形成了條塊結(jié)合、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、整體推進的法治文化建設(shè)工作格局。

公司成立了黨政一把手任組長的依法治企領(lǐng)導(dǎo)小組，做到“決策先問法，違法不決策，違規(guī)不決策”。進一步強化對企業(yè)規(guī)章制度合法性審查，建立與“法治石化”相適應(yīng)的制度體系，強化依法治企的業(yè)績考核及督導(dǎo)檢查。

多方聯(lián)動有力。公司從“點、線、面”三個維度全面落實依法治企?！包c”就是抓住重點，對安全環(huán)保、工程建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、物資采購、勞動用工等重點領(lǐng)域開展有針對性的排查，梳理法律風險，落實防范措施，提供法律服務(wù)；“線”就是抓住專業(yè)線，按照“誰主管、誰負責”的原則，讓各專業(yè)線主動樹立規(guī)矩意識，依法經(jīng)營、依法決策，不打法律擦邊球，不碰法律“高壓線”；“面”就是擴大整合面，將加強法律風險防控、全面推進依法治企與公司的內(nèi)控機制、審計監(jiān)察、合同管理、規(guī)章制度等內(nèi)容有機結(jié)合起來，實現(xiàn)法律風險防范與公司業(yè)務(wù)流程的無縫銜接，使依法治企能夠真正落到實處。

歸口管理有網(wǎng)。工作中，湖州石油確立了統(tǒng)一歸口管理與分類專項管理相結(jié)合的管理模式。法律部門全面負責合同管理各項工作，并在各部門、支公司、合資公司設(shè)立兼職合同管理員，實現(xiàn)合同分類和專項雙管理。此外，按照統(tǒng)一處理合同法律糾紛、統(tǒng)一外聘律師的管理模式，合理利用社會法律資源，杜絕因自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件。同時，及時協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)管部門，掌握各分支機構(gòu)證照動態(tài)，規(guī)避有可能產(chǎn)生的處罰風險，確保各加油站（點）合規(guī)、合法經(jīng)營，依法維護企業(yè)利益。

創(chuàng)新載體，守好法律風險的陣地防線

建立健全企業(yè)重大決策法律論證機制。公司法律部門和法律人員及時跟蹤法律環(huán)境變化，在經(jīng)營項目前期就重大法律問題主動提出論證意見，為公司決策提供法律支持。此外，積極參與公司合資合作、加油站新建、遷建、重建和重大技改等項目籌劃和談判，及時研究解決相關(guān)法律問題，并通過撰寫、起草、修改、審核有關(guān)法律文件，為公司決策提供法律依據(jù)。近5年來，公司法律部門就這方面重大項目投資和經(jīng)營業(yè)務(wù)出具法律意見書或盡職調(diào)查報告共47份。

堅持風險防范從源頭抓起。公司法律部門提前介入重大項目招標工作，規(guī)范合同項目發(fā)標、投標、開標、評標、定標、效益評價等環(huán)節(jié)全流程管理和部分項目合同選商活動。按照中國石化合同管理系統(tǒng)（CMIS）要求，認真執(zhí)行統(tǒng)一合同文本，注重合同起草、談判、會簽、審查、審批、授權(quán)等各個環(huán)節(jié)完備和在線監(jiān)控，嚴格執(zhí)行合同的經(jīng)濟、技術(shù)、法律“三性”審查，確保合同相對人資質(zhì)齊全、合同條款完備、權(quán)利義務(wù)清楚和對等。堅持“先審批、后簽約；先簽約、后實施”的原則，杜絕應(yīng)簽未簽、合同倒簽、符合上線條件但線下簽約、不按照約定條款履行合同等行為。自2011年8月合同管理系統(tǒng)上線以來，公司簽訂各類合同4965份，合同的法律送審率、審核率、簽約率做到三個100%。此外，為確保對外簽訂合同全過程受控和閉環(huán)，公司細化了合同備案工作要求，將每份合同涉及的一份審核會簽表及一份已經(jīng)簽署蓋章的合同原件交予法律部門合同章管理員留存，動態(tài)備案率99.5%，并每年底移交公司綜合檔案室歸檔。

提高合同風險管控能力。公司法律部門根據(jù)每年初部門人員崗位變化情況及時調(diào)整兼職合同管理員隊伍，對新進兼職合同管理員和合同擬稿人（用戶）“一對一”進行合同管理信息系統(tǒng)運用培訓(xùn)。邀請常年法律顧問舉辦合同管理培訓(xùn)班，對日常合同管理經(jīng)常遇到的疑難雜癥進行解惑。同時，注重筑好風險預(yù)控“防火墻”，通過日常對鮮活合同案例的法律“解剖”，立體展示法律風險，并以制度、標準等基礎(chǔ)性管理為手段，確保合同管理提升出實效。

拓寬渠道，守好法律風險的理念防線

公司通過靈活生動、切實有效的普法工作機制，使普法工作年年有活動，歲歲有亮點，人人可參與，推動企業(yè)法治文化建設(shè)的長效發(fā)展。

分層實施全員普法。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，按“班子成員全部參加，中層干部擴大學(xué)習”的原則，對中層及以上干部落實理論中心組學(xué)法制度和主題，將干部學(xué)法制度化、常態(tài)化，重點是讓各級干部自覺做到違法違規(guī)的事一件不做、沒有合法合規(guī)手續(xù)的項目一律不批、違法違規(guī)的錢一分不賺；對一般經(jīng)營管理人員和基層職工，通過“湖石大講堂”等載體強化宣傳教育，增強廣大員工的法治觀念，將遵章守紀內(nèi)化成行為準則和工作習慣，為企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

創(chuàng)新法治文化建設(shè)載體。根據(jù)以自學(xué)為主、集中學(xué)習為輔的原則，公司連續(xù)5年組織開展《邊學(xué)邊練》系列教材學(xué)習答題活動，以各部門、支公司、片區(qū)、油庫、加油站、銷售部（配送中心）、開票點、發(fā)卡部、配送庫等為單元或?qū)I(yè)線，充分利用部門例會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、班組學(xué)習、交接班等時間和機會進行學(xué)練，收到良好效果。公司以3·15消費者權(quán)益保護日為契機，開展公司“開放日”活動，讓社會大眾親身體驗中國石化在完善的管理體制之下如何踐行“每一滴油都是承諾”的理念。每年12月4日“憲法日”，發(fā)動宣傳骨干寫法治、講法治、演法治、唱法治、畫法治，并組織部分中層干部到法院旁聽庭審、參觀廉政教育基地等活動，傳播弘揚法治文化。公司常年利用湖州石油簡報、展版、OA網(wǎng)站專欄、LED等傳統(tǒng)載體強化廣大干部職工學(xué)法、用法、守法意識。2014年開始，公司專門推出“湖州石油手機微報”“湖石微之家”微信平臺，通過新興傳媒手段定期向干部職工推送圖文并茂的工作、生活中的小案例70多條，傳播法律知識，提升公司普法工作的影響力。

（作者單位：浙江石油）