□ 呂紅兵

適應(yīng)新常態(tài) 創(chuàng)新審計(jì)工作方式

□ 呂紅兵

審計(jì)工作必須著眼全局，集中力量，抓大放小，重在搞深搞透，提高質(zhì)量。

正確認(rèn)識(shí)和主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊密結(jié)合中國(guó)石化實(shí)際提高內(nèi)部審計(jì)工作水平，是做好審計(jì)工作必須研究的重要課題。

中國(guó)石化經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

受新常態(tài)和國(guó)際油價(jià)屢創(chuàng)新低的影響，2015年以來集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，上游業(yè)務(wù)全面虧損，石油工程市場(chǎng)萎縮，隊(duì)伍停待嚴(yán)重。成品油市場(chǎng)需求低迷，化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。在這種新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，如何正確認(rèn)識(shí)和把握面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

根據(jù)2015年《財(cái)富》500強(qiáng)排名，中國(guó)石化按營(yíng)業(yè)收入列世界第二位，超過殼牌、?？松梨诤虰P等跨國(guó)石油大公司，但國(guó)際化經(jīng)營(yíng)程度偏低，跨國(guó)指數(shù)僅為25%，與跨國(guó)大公司70%平均水平相比差距明顯，用工總量偏多，盈利水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。企業(yè)體制機(jī)制還不適應(yīng)一體化、專業(yè)化、市場(chǎng)化要求，管理水平不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，歷史包袱沉重。

從“十三五”面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)來看，一是國(guó)際油價(jià)崩塌式下跌，近年新建的油氣產(chǎn)能項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益目標(biāo)，同時(shí)，長(zhǎng)期低油價(jià)對(duì)石油工程業(yè)務(wù)走出“寒冬期”也帶來極大困難。二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求放緩和供應(yīng)過剩的局面將長(zhǎng)期并存，預(yù)計(jì)天然氣、成品油、乙烯需求增速“十三五”期間都下降。三是國(guó)內(nèi)油氣市場(chǎng)化改革步伐不斷加快，外資、民企等競(jìng)爭(zhēng)主體明顯增多，預(yù)計(jì)“十三五”期間市場(chǎng)份額出現(xiàn)下降，同時(shí)盈利空間大幅壓縮。四是國(guó)家在資源環(huán)境約束上提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求，社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)也日益增強(qiáng)，必須加大治理投入，由此面臨著成本大幅上升甚至關(guān)停搬遷等方面的壓力。而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)向各領(lǐng)域滲透融合，為我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓展發(fā)展空間帶來了新機(jī)遇。

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級(jí)已成為中國(guó)石化改革發(fā)展的必由之路。必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，徹底改變過去那種粗放型外延式發(fā)展方式，大力實(shí)施價(jià)值引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源統(tǒng)籌、開放合作、綠色低碳五大發(fā)展戰(zhàn)略，真正把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來。

用新理念指導(dǎo)審計(jì)工作

在新常態(tài)下，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督既不能放松，也不能“穿新鞋走老路”，用舊的眼光看待發(fā)展中的問題。要轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)換思維方式，在深入推進(jìn)公司實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的藍(lán)圖上動(dòng)腦筋、做文章。

集團(tuán)公司處于體制機(jī)制深刻變革的重要時(shí)期，面對(duì)紛繁多樣、錯(cuò)綜復(fù)雜的審計(jì)對(duì)象和環(huán)境，審計(jì)工作不能面面俱到，必須著眼全局，集中力量，抓大放小，重在搞深搞透，提高質(zhì)量。重中之重是把推動(dòng)黨組改革舉措的落實(shí)和促進(jìn)制度的完善作為審計(jì)工作的首要職責(zé)，重點(diǎn)查處對(duì)黨組重大政策措施落實(shí)不力，上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，特別是對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定，違反廉潔從業(yè)規(guī)定，徇私舞弊、中飽私囊、失職瀆職的問題，要重拳出擊，一查到底，深入揭露，始終堅(jiān)持“零容忍”，切實(shí)起到審計(jì)的威懾作用。對(duì)體制機(jī)制性問題，凡是制約和阻礙總部重大政策措施貫徹落實(shí)的、凡是制約和阻礙結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的、凡是制約和阻礙創(chuàng)新激發(fā)活力的，要堅(jiān)決予以揭示反映。去年對(duì)“碧水藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃組織開展的跟蹤審計(jì)，及時(shí)指出了部分企業(yè)工作滯后和治理效果差的問題，并有針對(duì)性地提出整改建議，有力促進(jìn)了這項(xiàng)工作的開展。

相對(duì)于公司各領(lǐng)域、各板塊的深刻變革發(fā)展形勢(shì)，規(guī)章制度通常具有滯后性，健全完善需要一個(gè)過程。這要求我們既要堅(jiān)持依法依規(guī)審計(jì)，也要客觀、辯證地對(duì)待發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物，既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，也要將鼓勵(lì)創(chuàng)新作為新的審計(jì)理念。對(duì)突破原有制度規(guī)定，但有利于維護(hù)公司利益，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、化解產(chǎn)能過剩，有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效升級(jí)，有利于資源節(jié)約利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新舉措，審計(jì)就要堅(jiān)決支持鼓勵(lì)。如揚(yáng)子石化等企業(yè)對(duì)精細(xì)化工業(yè)務(wù)實(shí)施的改革，有些措施突破了現(xiàn)行用工、薪酬、物資采購(gòu)等制度規(guī)定，但符合黨組的改革創(chuàng)新要求，對(duì)精細(xì)化工業(yè)務(wù)突破瓶頸扭虧脫困有好處，審計(jì)就要支持鼓勵(lì)并積極促進(jìn)其規(guī)范和完善。在審計(jì)中還要注意三個(gè)區(qū)分，即把推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違規(guī)違紀(jì)行為區(qū)分開來；把總部尚無限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同總部明令禁止后依然我行我素的違規(guī)違紀(jì)行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，審慎作出審計(jì)定性和處理結(jié)論。

從近兩年調(diào)研情況看，集團(tuán)公司審計(jì)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”的目標(biāo)相比還存在不小的差距，主要表現(xiàn)在審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性還不夠強(qiáng)，審計(jì)力量配備還不到位，審計(jì)人員的成長(zhǎng)通道還不夠?qū)?，在一些企業(yè)中審計(jì)工作邊緣化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，這些問題嚴(yán)重制約著審計(jì)職能作用的發(fā)揮。

今年4月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委專門下發(fā)通知，要求中央企業(yè)在全面深化改革過程中要更加重視審計(jì)監(jiān)督工作，不斷完善內(nèi)部審計(jì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快建立總審計(jì)師制度。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)已有建設(shè)銀行等國(guó)有銀行，國(guó)家電網(wǎng)、東方航空等中央企業(yè)建立了總審計(jì)師制度。實(shí)踐證明，這種制度安排對(duì)加強(qiáng)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)，確保審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性是十分必要的。中國(guó)石化作為央企排頭兵，也應(yīng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委通知要求和企業(yè)治理需要盡快研究建立總審計(jì)師制度，抓緊在總部和大型企業(yè)配備總審計(jì)師。同時(shí)要進(jìn)一步暢通審計(jì)人員成才通道，從制度上保障審計(jì)人員敢于依法行使監(jiān)督權(quán)，努力消除現(xiàn)有體制機(jī)制障礙。此外，要進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)組織管理方式，充分發(fā)揮兼職審計(jì)專家、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)、法律，以及業(yè)務(wù)主管等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成更加順暢規(guī)范的協(xié)同合作機(jī)制，確保信息互通，成果共享。

（作者單位：集團(tuán)公司審計(jì)局）