為了平等而不平等
——從學校向工農(nóng)開門看新中國的教育平等努力(1949—1965)

王愛云

(中國社會科學院　當代中國研究所，北京　100009)

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為了平等而不平等
——從學校向工農(nóng)開門看新中國的教育平等努力(1949—1965)

王愛云

(中國社會科學院當代中國研究所，北京100009)

摘要：中國共產(chǎn)黨自成立起就把爭取工農(nóng)群眾受教育權利和受教育機會作為己任。新中國人民民主專政政權的建立，使廣大人民獲得了平等的受教育權，但是長期以來工農(nóng)教育劣勢卻不是自然而然就能改變的。學校向工農(nóng)開門就是中國共產(chǎn)黨為增加工農(nóng)受教育機會、實現(xiàn)真正的教育平等而做出的一種努力。在實踐中，雖然采取了各種優(yōu)先照顧工農(nóng)青年、工農(nóng)子女入學的措施，但是工農(nóng)入學機會尤其是高等學校入學機會卻一直不能與其他群體相比肩。于是，1958年以后學校向工農(nóng)開門力度進一步加大，并且隨著階級路線的貫徹，一些“剝削階級”子女接受高等教育機會受到限制。這就使新中國教育平等的價值追求呈現(xiàn)“為了平等而不平等”的特點。

關鍵詞：學校向工農(nóng)開門；教育權利平等；教育機會平等

新中國成立之前，我國的教育一直為少數(shù)人所獨享，“一切教育文化機關，是操在地主資產(chǎn)階級手里的”*《毛澤東鄧小平江澤民論教育》，中央文獻出版社、人民教育出版社、北京師范大學出版社2002年版，第5、6頁。，“占全國人口百分之八十以上的工農(nóng)大眾及其子女基本上被關在學校門外”*錢俊瑞：《當前教育建設的方針》(上)，《人民教育》1950年第1期。。中國共產(chǎn)黨自成立起就把爭取工農(nóng)群眾受教育權利和受教育機會作為己任。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國工農(nóng)兵代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定：“中國蘇維埃政權以保證工農(nóng)勞苦民眾有受教育的權利為目的”*《中國革命根據(jù)地教育紀事》，教育科學出版社1989年版，第50頁。。在蘇區(qū)，一切文化教育機關，“是操在人民群眾手里，工農(nóng)及其子女有享受教育的優(yōu)先權”*《毛澤東鄧小平江澤民論教育》，中央文獻出版社、人民教育出版社、北京師范大學出版社2002年版，第5、6頁。。中華人民共和國的建立，使廣大人民獲得了平等的受教育權。1954年頒布的《中華人民共和國憲法》第94條規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權利”*《建國以來重要文獻選編》第5冊，中央文獻出版社1993年版，第540—541頁。，使廣大人民的這一權利受到根本大法的保障。

為了把工農(nóng)受教育的權利落到實處，實現(xiàn)廣大人民教育平等，中國共產(chǎn)黨自1949年就確立了學校向工農(nóng)開門的教育方針，采取種種措施優(yōu)先照顧工農(nóng)青年、工農(nóng)子女入學。1958年以后，為了盡快扭轉工農(nóng)的文化教育劣勢，在擴大向工農(nóng)開門力度的同時，通過政治審查家庭出身來限制一些“剝削階級”子女接受高等教育機會，從而使新中國教育平等的價值追求呈現(xiàn)“為了平等而不平等”的特點。

一

1949年，中國共產(chǎn)黨領導的民主革命取得勝利，建立了工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政。“偉大的人民革命的勝利，使工人、農(nóng)民取得了作為國家基礎的政治地位，也取得了享受各級正規(guī)教育的政治權利”*《全國工農(nóng)教育會議隆重開幕》，《人民日報》1950年9月21日。，“由于我們的國家是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國家，因此我們的教育也應該以工農(nóng)為主體，應該特別著重于工農(nóng)大眾的文化教育、政治教育和技術教育。”*《馬敘倫部長在第一次全國教育工作會議上的開幕詞》(1949年12月23日)，中華人民共和國教育部辦公廳編：《教育文獻法令匯編(1949—1952)》，1958年6月印，第6頁。但是新中國初期的工農(nóng)教育狀況與人民政權的性質和教育目標是極不相稱的。新中國成立之初，“全國現(xiàn)有大學和?？茖W校共約二百所，學生約十五萬人；中等學校共約五千所，學生約一百五十萬人；小學約三十萬所，學生約二千余萬人。這些學校除老解放區(qū)的小學和中學已有極大多數(shù)的學生是農(nóng)民工人的子女以外，其他地區(qū)的各級學校的學生絕大多數(shù)是中農(nóng)以上和城市小資產(chǎn)階級以上的子女?！?錢俊瑞：《當前教育建設的方針》(上)，《人民教育》1950年第1期。因此，堅決改變這種情況，“使教育真正是民主的教育，真正為提高工農(nóng)的文化政治水平服務，使各級學校為工農(nóng)大眾及其子女開門，現(xiàn)在已經(jīng)是刻不容緩的事了”*錢俊瑞：《當前教育建設的方針》(上)，《人民教育》1950年第1期。。

1949年12月23—31日，教育部召開第一次全國教育工作會議，確定了教育以工農(nóng)為主體、各級學校向工農(nóng)開門的方針。教育部部長馬敘倫在大會開幕詞中明確提出：“除了我們的社會教育毫無疑義地應以工農(nóng)為主體外，我們的小學校應該多多吸收工農(nóng)的子女，我們的中學校和大學校，也應該有計劃有步驟地為工農(nóng)青年大大開門，以便大量地培養(yǎng)工農(nóng)出身的新型的知識分子，作為我們國家建設的新的堅強骨干。這是新中國教育建設的工程中具有頭等重要意義的工作，我們應該首先努力促其實現(xiàn)。”*《馬敘倫部長在第一次全國教育工作會議上的開幕詞》(1949年12月23日)，中華人民共和國教育部辦公廳編：《教育文獻法令匯編(1949—1952)》，1958年6月印，第6頁。次年6月1日，馬敘倫在第一次全國高等教育會議上又強調(diào)高等學校要向工農(nóng)開門，即：“我們的高等學校從現(xiàn)在起就應該準備和開始為工農(nóng)開門，以便及時地為我們的國家培養(yǎng)大批工農(nóng)出身的知識分子?！?《教育部馬敘倫部長在全國高等教育會議上的開幕詞》，《人民日報》1950年6月14日。

為了貫徹學校向工農(nóng)開門方針，首先就要改革不能使教育為工農(nóng)服務、影響工農(nóng)入學的舊學制，建立有利于工農(nóng)受教育的新學制。舊學制有許多缺點，其中最突出的是工人、農(nóng)民干部學校和各種補習學校、訓練班在學校系統(tǒng)中沒有應有的地位；初等學校修業(yè)6年并分為初小、高小兩級(4年初小、2年高小)，而且在農(nóng)村大多設立4年制初小，使廣大的勞動人民子女難于受到完全的初等教育。為了克服上述缺點，1951年8月10日，政務院第97次政務會議通過《關于改革學制的決定》，規(guī)定：“小學的修業(yè)年限為五年，實行一貫制，取消初、高兩級的分段制”，以使城鄉(xiāng)勞動人民子女都有平等機會接受完全的初等教育。同時，新學制規(guī)定，為自幼失學的青年和成人開設工農(nóng)速成學校、業(yè)余學校，這類學校不僅有初等學校，還有中等學校。而且，各級各類學校系統(tǒng)又是互相銜接，彼此溝通，可以逐步做到條條大道通大學*《政務院關于改革學制的決定》，中華人民共和國教育部辦公廳編：《教育文獻法令匯編(1949—1952)》，第29、32頁。。新學制進一步確立工農(nóng)的教育權利，為工農(nóng)教育機會的落實提供了保障。

其次，為了迅速改變工農(nóng)群眾被長期排斥于學校大門之外的狀況，人民政府及教育部門采取許多措施，積極促進工農(nóng)就學。其一，政府在勞動人民聚居區(qū)和工礦區(qū)投資新建大量公立中小學，以方便工農(nóng)子女就近入學。1949年，全國小學校數(shù)(包括高小、初小)有34.67萬所，到1953年底就有學校50萬多所；中等學校在1949年有5216所，到1953年底就有5926所*參見《中共中央宣傳部關于高小和初中畢業(yè)生從事勞動生產(chǎn)宣傳提綱》，《人民日報》1954年5月29日。。在北京市，1951年原計劃在城內(nèi)和郊區(qū)增設46所小學共350個班，實際招生超過了15個班；1951年中學所增加的班次，超過原訂計劃一倍多。“這些班次的增加，著重在勞動人民密集的地區(qū)，并有計劃地大量吸收工農(nóng)子女入學?！?《北京市重要文獻選編(1951)》，中國檔案出版社2001年版，第372頁；《北京市重要文獻選編(1952)》，中國檔案出版社2001年版，第376頁。

其二，通過免收學雜費、人民助學金等措施幫助貧困工農(nóng)子女入學并完成學業(yè)。新中國成立初期，各地特別是新解放地區(qū)工農(nóng)學生失學的現(xiàn)象比較普遍。1950年政務院規(guī)定：各大行政區(qū)軍政委員會及各省市人民政府應適當?shù)卦黾庸W校的人民助學金名額，并在私立學校酌設人民助學金名額，以便使真正因經(jīng)濟困難而失學的學生復學*《政務院周恩來總理發(fā)布指示，妥善救濟失業(yè)教師，處理學生失學問題》，《人民日報》1950年7月28日。。武漢市人民政府于1950年3月頒布優(yōu)待工農(nóng)子女入學的辦法，規(guī)定：凡直接從事勞動、已加入工會、農(nóng)會，并持有工會或農(nóng)會證明文件(在農(nóng)會未成立的地區(qū)，由區(qū)政府證明)的工人和貧雇農(nóng)民子女，均可受到免收報名費和全部雜費的優(yōu)待；家境特別困難者，并可得到補助書籍、簿本、文具費；市立中學除全免雜費，補助書籍、簿本、文具費外，并可申請人民助學金。在文化程度方面，考試成績較差的工農(nóng)子女，可按程度相當?shù)陌啻武浫⊙a習，并適當?shù)匚粘^規(guī)定年齡的學生*《武漢市公私立中小學校廣泛吸收工農(nóng)子弟入學，市政府頒布優(yōu)待工農(nóng)子弟入學辦法》，《人民日報》1950年4月13日。。

其三，高等學校招生時，采取降低文化考試錄取標準的辦法，給予工農(nóng)青年、工農(nóng)子女以適當照顧。新中國初期，工農(nóng)群體教育基礎薄弱，如果高等學校招生嚴格按分數(shù)錄取，工農(nóng)青年、工農(nóng)子女在競爭中處于不利地位，入學機會較少，因此在考試的基礎上，采取免考英語、降分、加分、優(yōu)先錄取等措施增加工農(nóng)及其子弟的高等學校入學機會。例如1954年全國高校招生錄取辦法規(guī)定，為了照顧工農(nóng)速成中學畢業(yè)生、合乎優(yōu)先錄取條件的產(chǎn)業(yè)工人、工農(nóng)干部，使他們有更多的被錄取機會，其各科成績都予以適當加分：對于工農(nóng)速成中學的考生每門科目平均增加10分，總分增加50分；對于產(chǎn)業(yè)工人、工農(nóng)干部每門增加15分，總分增加60分。1956年的招生錄取辦法規(guī)定，工人、農(nóng)民、工農(nóng)速成中學畢業(yè)生、工農(nóng)干部、復員軍人、轉業(yè)軍人、參加工作3年以上的在職干部、烈士子女等，在與一般考生成績相同或接近時應優(yōu)先錄取*楊學為編：《高考文獻(1949—1976)》上卷，高等教育出版社2003年版，第66、186頁。。

其四，創(chuàng)辦新型中學、大學，有計劃有步驟地培養(yǎng)工農(nóng)出身的新型知識分子干部。一是工農(nóng)速成中學。1951年2月10日，國家教育部正式頒布《工農(nóng)速成中學暫行實施辦法》，規(guī)定工農(nóng)速成中學的任務是：“招收參加革命或產(chǎn)業(yè)勞動一定時間之優(yōu)秀的工農(nóng)干部及工人，施以中等程度的文化科學基本知識的教育，使其能升入高等學校繼續(xù)深造，培養(yǎng)成為新中國的各種高級建設人才?！?《工農(nóng)速成中學暫行實施辦法》(1951年2月10日)，中華人民共和國教育部辦公廳編：《教育法令文獻匯編(1949—1952)》，第246頁。1952年11月19日，國家教育部發(fā)出《關于工農(nóng)速成中學附設于高等學校的決定》，明確規(guī)定“自1953年起，工農(nóng)速成中學應有計劃、有步驟地附設于高等學校，作為高等學校的預備學校。學生畢業(yè)后，一般直接升入本高等學校繼續(xù)深造”，這樣“可以逐漸改變高等學校的學生成分，使高等學校確實面向工農(nóng)開門”*《關于工農(nóng)速成中學附設于高等學校的決定》(1952年11月19日)，中華人民共和國教育部辦公廳編：《教育法令文獻匯編(1949—1952)》，第252—253頁。。到1955年，工農(nóng)速成中學升入高等院校的方式有所變化，需要參加高等學校的招生考試，但是給予照顧，予以單獨出題、單獨錄取。這就給工農(nóng)青年、工農(nóng)干部設立了一條進入高等學校的便捷通道。

二是新型大學。為了有計劃、有步驟地培養(yǎng)新中國各種專門建設人才和工農(nóng)知識分子，黨和政府決定設立新型大學，并增設大學預科。其中中國人民大學是在共和國成立后，由中共中央、政務院決定創(chuàng)辦的第一所新型高等學校。學校設本科、專修科和工農(nóng)文化補習班，主要招收工農(nóng)干部和有3 年以上工齡的產(chǎn)業(yè)工人。自1950—1953年，中國人民大學學生成分多是產(chǎn)業(yè)工人與革命干部，約占總人數(shù)的70%左右*胡錫奎：《培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人和革命干部為高級建設人才的方法和道路》，《人民日報》1953年10月4日。。

值得指出的是，在千方百計實現(xiàn)工農(nóng)教育權利、使工農(nóng)子女真正有機會就學的同時，各級各類學校并不排斥其他階級子女入學。1950年，國家教育部副部長錢俊瑞在《當前教育建設的方針》一文中指出：“我們說教育的力量首先并且主要地放在工農(nóng)身上，并不是說我們的教育從此就不管小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級了。……現(xiàn)在大批民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級的子女還是很好地在各級學校里念書，他們盡可以繼續(xù)在這些學校里念下去，直念到能夠走出校門，為人民的國家擔任一部分工作?！薄凹词故欠饨ǖ刂麟A級，他們不是有很多子女在今天新中國的學校里念書嗎？國家需不需要把這些地主階級的子女從學校里統(tǒng)統(tǒng)趕出去？決不需要。”*錢俊瑞：《當前教育建設的方針》(上)，《人民教育》1950年第1期。1956年12月8日，毛澤東在同工商界人士的談話中強調(diào)學校對資本家子女要一視同仁，“入學、助學金、入團和戴紅領巾這些問題，要一視同仁，只看條件如何，不看家庭出身。如果成績不夠的，就是工農(nóng)子弟也不能錄取，資本家子女成績夠的就應該錄取?！?《毛澤東鄧小平江澤民論教育》，第64頁。1957年7月，郭沫若進一步指出：“對于非工農(nóng)出身的，非黨非團的青年，黨和政府同樣是十分愛護和盡力培養(yǎng)的，決沒有也不會對他們采取歧視和排斥的態(tài)度。以中國科學院現(xiàn)在在學的研究生為例，其中地主、資產(chǎn)階級家庭出身的即占41.4%，非黨非團的即占37.9%。思想是可以改造的。一切非工農(nóng)出身的和非黨非團的學生，只要自己愿意，都能把自己培養(yǎng)成為忠于社會主義事業(yè)的專家，同工農(nóng)子弟和黨團員一樣為國家貢獻自己的力量?！?《駁斥一個反社會主義的科學綱領——郭沫若的發(fā)言》，《人民日報》1957年7月6日。也就是說，教育雖然以工農(nóng)為主體，但是對其他階級的子女一樣敞開大門，各階級子女都可以平等地接受教育。全體人民，只要自己努力，誰都有受教育的機會。

從學校招生實際工作看，這一時期高等學校招生雖然已經(jīng)進行政治審查，但主要是針對敵對“壞分子”，審查考生本身的政治歷史問題，不涉及家庭出身。例如1955年高等教育部、教育部、公安部、內(nèi)務部做出的《關于對考生進行政治審查的規(guī)定》，明確不予錄取的七類人是：被管制人員；目前依法被剝奪政治權利的分子；五方面反革命分子；被我機關、學校、部隊、團體或工礦企業(yè)部門清洗或開除，現(xiàn)無確實證明有顯著悔改表現(xiàn)者；政治歷史復雜、很難弄清而有可疑材料者；品質惡劣或有反動言行，不堪教育改造者；直系親屬被我處死而本人堅持反動立場者*宋葆初：《新中國高校招生50年大事記(三)》，《中國高校招生》2000年第5期。。即使是開展整風反右運動期間，1957年7月28日，中共中央發(fā)出的《關于高等學校錄取新生政治審查問題的通知》，規(guī)定重點審查、不予錄取的只是：“(1)反革命分子和壞分子；(2)思想反動、堅持反動立場、反黨反社會主義的分子；(3)品質作風極端惡劣(例如一貫偷竊、嚴重的流氓作風等)屢教不改的分子”*宋葆初：《新中國高校招生50年大事記(三)》，《中國高校招生》2000年第5期。，仍然不涉及家庭出身，不殃及子女。也就是說，非工農(nóng)階級包括“剝削階級”子女仍然可以正常上大學。因此，到1957年，全國工農(nóng)成分大學生僅占36.42%，其他階級、階層成分大學生占63.58%*楊學為編：《高考文獻(1949—1976)》上卷，第332頁。。

從人民助學金的發(fā)放來看，對“剝削階級”子女也是一視同仁的。1952年7月23日，經(jīng)政務院批準，教育部發(fā)布《關于調(diào)整全國各級各類學校教職員工工資及學生人民助學金的通知》，高等學校、初級專業(yè)學校、中等專業(yè)學校、工農(nóng)速成中學等學校學生全部給予人民助學金，用以解決基本的伙食費及學習、生活費用；家庭困難者，還可再申請不同等級的補助。困難補助也沒有排斥家庭出身不好的學生?！叭础薄ⅰ拔宸础边\動中，一些貪污分子和不法工商戶受到處理，他們的子女因此面臨家庭經(jīng)濟困難而無力承擔生活、學習費用。對此，教育部特意批示，對于其中“愿意繼續(xù)學習，要求學校或政府給以幫助者，可酌情給予人民助學金”*《中央人民政府教育部關于貪污分子或不法工商戶的子女要求退學、休學或要求以人民助學金補助問題的處理意見》(1957年7月28日)，北京市檔案館館藏檔案，檔案號153—004—01862，第41頁。。普通中學人民助學金的發(fā)放是有比例的，一般除甲等人民助學金優(yōu)先照顧革命烈士、革命軍人子女外，凡家庭經(jīng)濟困難的學生不論何種家庭出身均可申請，其等級根據(jù)經(jīng)濟困難程度而定。在一些農(nóng)村中學，隨著合作化的發(fā)展和貧農(nóng)生活的改善，還出現(xiàn)了貧農(nóng)子女享受助學金的比例逐年減少、地富子女享受助學金比例逐年增加的情況。例如，以1956年和1955年比較，河北省三河一中貧農(nóng)子女享受助學金的比例減少了39%，通縣一中減少了1.4%；而地富子女享受助學金比例，三河一中增加了8.7%，通縣一中增加了31.8%*《中華人民共和國教育部轉發(fā)河北省三河一中和通縣一中學生家庭成分及助學金使用情況調(diào)查報告》(1957年7月26日)，北京市檔案館館藏檔案，檔案號153—004—01906，第6頁。。

盡管如此，整風反右時期學校向工農(nóng)開門的教育方針仍遭到一些人的指責。他們批評學校向工農(nóng)開門是“宗派主義”，如此培養(yǎng)革命干部子女和工農(nóng)學生“不公道”；“過去在升學、升級、選拔研究生、留學生時，有片面強調(diào)政治條件的偏向”，呼吁“人民內(nèi)部在培養(yǎng)機會上應一視同仁”*《駁斥一個反社會主義的科學綱領——郭沫若的發(fā)言》，《人民日報》1957年7月6日。。

針對這種批評，國務院有關領導人對工農(nóng)群體仍然處于教育劣勢的不平等狀況進行分析，用數(shù)字回應他們的批駁。1957年6月26日，周恩來總理在第一屆全國人大第四次會議上做《政府工作報告》時指出：“有人認為過去派遣出國的留學生中，革命干部的子女占多了。事實怎樣呢?根據(jù)已有的統(tǒng)計材料，從1952年到1956年，我們派出留學生六千四百三十五人，其中革命干部的子女還不到百分之三點五。由此可知，那種說法是完全不符合事實的。”*《建國以來重要文獻選編》第10冊，中央文獻出版社1994年版，第321—322頁。之后，全國人大常委會副委員長、中國科學院院長郭沫若在就政府工作報告進行發(fā)言時，進一步對工農(nóng)群體就學的情況進行了說明。他列舉了一組數(shù)字，指出：“高等學校一九五六年九月在校學生中，工農(nóng)成分只占34.29%，同一期間在校的研究生中，工農(nóng)成分只占17.46%。中國科學院現(xiàn)在在學的研究生中，工農(nóng)成分只占5.92%。據(jù)1952—1956年留蘇預備班資料，留蘇學生中工農(nóng)成分只占30.1%。這些數(shù)字，告訴了我們：現(xiàn)在受國家培養(yǎng)的青年科學干部，工農(nóng)成分只占少數(shù)，而資產(chǎn)階級、地主家庭出身的青年，則仍然占多數(shù)?！彼会樢娧刂赋觯瑢嶋H上工農(nóng)教育劣勢的不平等狀況仍然沒有完全改變。他說：“如果要‘一視同仁’，那倒真正是不平等了。先說工農(nóng)學生吧。大家知道舊中國在反動統(tǒng)治之下，工農(nóng)子女被剝奪了受教育，特別是受高等教育的權利?，F(xiàn)在，反動統(tǒng)治已經(jīng)推翻了，對于這個不合理的不平等的狀況，難道我們不應該盡最大力量來加以改變嗎？應當指出，在這一方面，我們一直到現(xiàn)在，都還沒有完全消除舊社會留下來的不平等現(xiàn)象?！?《駁斥一個反社會主義的科學綱領——郭沫若的發(fā)言》，《人民日報》1957年7月6日。

就教育機會平等而言，它不僅僅是指所有的人入學機會平等，而且還包括“各族群接受學校教育的學生，在總學生數(shù)中所占的比例，應與各族群在同一年齡人口中所占的比例相等”*馮惠敏：《中國共產(chǎn)黨教育公平思想研究》，武漢大學出版社2009年版，第5頁。。從這一意義來衡量，確實如郭沫若所指出的，直到50年代中期，工農(nóng)青年、工農(nóng)子女入學機會尤其是高等學校入學機會仍然是比較少的，與其他群體相比是不平等的。究其原因，這與新中國初期整個國民經(jīng)濟基礎比較薄弱、教育資源有限而又不均衡，以及工農(nóng)群體的經(jīng)濟條件等密不可分，這也決定了工農(nóng)教育劣勢的轉變不可能在短時期內(nèi)實現(xiàn)。

出于對這種教育狀況的認識，為了進一步扭轉工農(nóng)教育劣勢，1958年以后，學校向工農(nóng)開門的方針發(fā)生變化，尤其是高等學校招生進一步向工農(nóng)傾斜。

二

1957年年初，工農(nóng)在學校教育中仍然處于劣勢的情況引起了毛澤東等中央領導人的注意。例如，1957年3月18日，毛澤東說：“現(xiàn)在大學生有多少是工人、農(nóng)民出身的呢？全國的統(tǒng)計有百分之二十，一百個大學生里面只有二十個是工人、農(nóng)民出身的，百分之八十都是地主、富農(nóng)、資本家的子女。中學生就不大清楚了，大概是四、六開，地主、富農(nóng)、資本家出身的有百分之六十，工人、農(nóng)民出身的有百分之四十，或者是一半一半?！裁茨觊g大學生百分之百是工人、農(nóng)民出身，高中生百分之百是工人、農(nóng)民出身，至少要經(jīng)過三個五年計劃以后，至少還要過十一、二年，這個情況才能起根本變化，也許時間還要長一些，再有兩個五年計劃還不夠，也許還要三個五年計劃?！?毛澤東：《在山東省級機關黨員干部會上的報告》(1957年3月18日)，《毛澤東思想萬歲(1949.10—1957.12)》，內(nèi)部資料，1967年11月印，第200頁。同年3月20日，他再次指出：“現(xiàn)在的大學，約有百分之八十是地主、資本家、富農(nóng)的兒女；中學據(jù)江蘇省統(tǒng)計高中百分之六十是地主、富農(nóng)、資本家的兒女；初中也有百分之四十是地主、富農(nóng)、資本家的兒女；只有小學倒過來，大概地主、富農(nóng)、資本家的兒女占百分之二十、三十，工人、農(nóng)民子弟有百分之七十、八十。這種情況，需要很長的時間，可能要一、二十年，才能改變?！?毛澤東：《在南京部隊、江蘇、安徽二省黨員干部會議上的講話》(1957年3月20日)，《毛澤東思想萬歲(1949.10—1957.12)》，第216頁。整風運動鳴放中一些知識分子對黨的政策進行批評攻擊，使毛澤東等中央領導人對知識分子的認識發(fā)生了很大變化，強調(diào)“造就無產(chǎn)階級自己的知識分子隊伍”*《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年版，第489頁。，提出“我們必須在十年之內(nèi)建立一支強大的無產(chǎn)階級知識隊伍”的目標*毛澤東：《中國共產(chǎn)黨八屆三中全會總結時的講話》(1957年10月9日)，《毛澤東思想萬歲(1949.10—1957.12)》，第239頁。。

在這種情況下，各級學校尤其是高等學校的大門進一步向工農(nóng)傾斜。1958年4月15—24日召開的教育工作會議上，國家教育部提出高校招生要貫徹階級路線的政策，“高等學校錄取新生，應根據(jù)政治、學業(yè)、健康三者并重的原則，擇優(yōu)錄取。為了貫徹階級路線，保證錄取新生的政治質量，對于工農(nóng)速成中學畢業(yè)生、工農(nóng)干部、優(yōu)秀的高中畢業(yè)生等，還應采取保送入學、優(yōu)先錄取等辦法；各地、各校可以規(guī)定錄取工農(nóng)成分學生的比例”，與此同時，各地、各校還可以規(guī)定“限制錄取剝削階級家庭出身的學生的比例”*宋葆初：《新中國高校招生50年大事記(四)》，《中國高校招生》2000年第6期。。這樣，學校向工農(nóng)開門，有了對工農(nóng)保送入學、優(yōu)先錄取，對“剝削階級”子女入學進行限制等新內(nèi)容。

第一，對于工農(nóng)速成中學畢業(yè)生、工人、農(nóng)民、工農(nóng)干部和優(yōu)秀高中畢業(yè)生升入高等院校，采取保送入學的辦法。由于免試保送入學可以繞開統(tǒng)一考試這一嚴密篩選機制，能夠有效地提高工農(nóng)大學生的比例，1958年6月17日，國家教育部發(fā)出《關于工農(nóng)速成中學畢業(yè)生、工人、農(nóng)民、工農(nóng)干部和老干部以及優(yōu)秀的高中畢業(yè)生保送入學的通知》，指出：“為了使高等學校招生能夠更好地貫徹階級路線，保證新生的政治質量，對于工農(nóng)速成中學畢業(yè)生、工農(nóng)干部和參加革命工作時間較久的老干部、優(yōu)秀的高中畢業(yè)生等，經(jīng)審查認為符合條件的，在今年的招生工作中可以采取保送入學的辦法。”其中優(yōu)秀高中畢業(yè)生的保送條件，工農(nóng)家庭出身是第一位的*楊學為編：《高考文獻(1949—1976)》上卷，第314—315、572、326—327、376、325、498、572頁。。這一年實行保送入學的結果是高校中工農(nóng)學生的比例從1957年的36.3%提高到1958年的55.28%*楊學為編：《高考文獻(1949—1976)》上卷，第314—315、572、326—327、376、325、498、572頁。，為新中國成立以來提高幅度最大的一年。其后，在1959年取消了對高中畢業(yè)生保送入學的規(guī)定，而對于工人、農(nóng)民、工農(nóng)干部和老干部繼續(xù)實行免試保送入學的優(yōu)惠。

第二，對于沒有被接受保送免試入學而參加招生考試的工農(nóng)青年、工農(nóng)干部升入高等院校予以照顧和優(yōu)先錄取。其一，在報考年齡方面對工農(nóng)放寬限制。1958年，教育部規(guī)定考生報考年齡一般為30周歲以下，而對工人、農(nóng)民、工農(nóng)干部、轉業(yè)軍人、復員軍人及參加革命工作滿10年在職干部的報考年齡則放寬至35周歲以下。其二，對工農(nóng)青年及工農(nóng)子女實行優(yōu)先錄取政策。1958年教育部就高校招生工作指出：對于工人、農(nóng)民、工農(nóng)干部、工農(nóng)速成中學畢業(yè)生、參加過體力勞動滿2年的工農(nóng)子女，以及參加革命工作滿10年的在職干部，政治、健康條件合乎標準，學科考試成績估計入學后能夠跟班上課的，在錄取一般考生以前，單獨優(yōu)先錄取*楊學為編：《高考文獻(1949—1976)》上卷，第314—315、572、326—327、376、325、498、572頁。。

此外， 1960年各地還采取了內(nèi)招在職職工、干部和人民公社社員進入高等學校(包括全國重點學校)學習的辦法，以便使高校工農(nóng)成分學生比重迅速增長。這些內(nèi)招人員畢業(yè)后，原則上都回原單位、原公社工作。據(jù)統(tǒng)計，1960年，北京、上海、河北、湖北、河南、江蘇、浙江、廣東、四川、甘肅、遼寧等11個省市內(nèi)招職工、干部共約3萬人，加上其他地區(qū)，全國各高等學校的內(nèi)招人員達4萬人以上*楊學為編：《高考文獻(1949—1976)》上卷，第314—315、572、326—327、376、325、498、572頁。。

第三，將家庭出身納入政治審查標準，限制一些“剝削階級”子女接受中高等教育的機會。1958年《高等學校錄取新生的政治審查標準》所列不予錄取的有11類人，并且開始將家庭出身列為政治審查標準，規(guī)定“地主、富農(nóng)和反動官吏等剝削階級家庭出身，沒有劃清思想界限，表現(xiàn)落后”的考生，不予錄取*楊學為編：《高考文獻(1949—1976)》上卷，第314—315、572、326—327、376、325、498、572頁。。1961年2月，教育部發(fā)出《關于保證中小學師資質量問題的兩項通知》，規(guī)定各級師范學校招生，必須保證質量，特別是政治質量，嚴格政治審查，貫徹階級路線，凡學生家庭屬五類分子(即地主、富農(nóng)、反革命分子、壞分子、右派分子——筆者注)的一般不予招收。到1964年，隨著社會主義教育運動的開展，中央對階級斗爭形勢的估計越來越嚴重，在招生中政審的范圍由高等學校進一步擴大到中等學校，要求“中學應該建立與健全學生的檔案制度，調(diào)查清楚學生的家庭出身和直系親屬、主要社會關系的政治情況，深入考察學生本人的政治思想表現(xiàn)”*楊學為編：《高考文獻(1949—1976)》上卷，第314—315、572、326—327、376、325、498、572頁。。

在實際招生工作中，由于“思想界限”等沒有具體尺度可以考量把握，出現(xiàn)了對學生社會關系調(diào)查審查范圍過寬，掌握政治審查標準偏嚴的情況，尤其是對待錄取“剝削階級”出身和家庭有政治歷史問題的考生有很多顧慮，從而使一些“剝削階級”子女接受高等教育的機會受到限制。1958—1965年，高校招收的“剝削階級”家庭出身學生的比重逐年下降，“1958年剝削階級家庭出身的新生，占新生總數(shù)的16.9%，1965年下降為6.1%”*楊學為編：《高考文獻(1949—1976)》上卷，第314—315、572、326—327、376、325、498、572頁。。

三

學校向工農(nóng)開門，體現(xiàn)了新中國成立后中國共產(chǎn)黨為改變工農(nóng)教育劣勢、實現(xiàn)教育權利平等和教育機會平等而努力的價值追求。

美國當代哲學家羅爾斯探討社會正義問題的著作《正義論》闡述了兩條正義原則。第一個原則：每個人對于所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利(平等自由原則)；第二個原則：社會的和經(jīng)濟的不平等應這樣安排，使它們：(1)在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益(差別原則)；(2)依系于在機會公平平等的條件下職務和地位向所有人開放(機會的公正平等原則)*[美]約翰·羅爾斯著、何懷宏等譯：《正義論》，中國社會科學出版社1988年版、2015年重印，第7—8頁。。

在新中國初期占全國人口80%的工農(nóng)大眾基本被排除在學校之外的情況下，中國共產(chǎn)黨為保障工農(nóng)子女接受教育的機會，提高工農(nóng)群眾的文化水平并且逐漸形成無產(chǎn)階級知識分子隊伍，自1949年開始實行學校向工農(nóng)開門，采取各種措施優(yōu)先照顧工農(nóng)子女入學，符合地位最不利群體的最大利益；在優(yōu)先工農(nóng)子女入學的同時，又不排斥其他階層子女入學。這一方針符合正義論的兩條正義原則，無可厚非。尤其是1949—1957年間，無論是學校招生還是人民助學金的發(fā)放，在優(yōu)先照顧工農(nóng)子女的同時，對其他階級、階層子女一視同仁，較好地執(zhí)行了正義的平等原則、差別原則和公正原則。也就是說，這種向工農(nóng)傾斜的貌似不平等的政策方針，正是為了扭轉工農(nóng)的教育劣勢，達到實現(xiàn)教育平等的目標。

1958年以后，中央曾三令五申學校招生應主要看本人表現(xiàn)，不搞唯成分論，不排斥表現(xiàn)好、成績合格的“剝削階級”子女入學。例如，1958年9月19日，中共中央和國務院下發(fā)《關于教育工作的指示》指出：“應該大力發(fā)展中等教育和高等教育，爭取在十五年左右的時間內(nèi)，基本上做到使全國青年和成年，凡是有條件和自愿的，都可以受到高等教育?！?中華人民共和國教育部辦公廳編：《教育法令文獻匯編(1958)》，1959年5月印，第9頁。這里并沒有把非工農(nóng)家庭出身的青年放在高等教育范圍之外。1961年8月17日，中共中央批準教育部黨組《關于資產(chǎn)階級子女升學問題的報告》，要求高等學校招生不要歧視資產(chǎn)階級子女，要根據(jù)“家庭社會關系看本人”的精神，著重看本人的表現(xiàn)，如果資產(chǎn)階級的子女的政治、健康條件合格，學業(yè)成績達到了規(guī)定的標準，就應當和其他考生一樣考慮錄取,“不要因為他們是資產(chǎn)階級子女，就對他們有所歧視而不予錄取”*楊學為編：《高考文獻(1949—1976)》上卷，第400頁。。1965年7月14日，中共中央轉發(fā)《教育部黨組關于全國農(nóng)村半農(nóng)半讀教育會議的報告》，再次指出：“正確貫徹階級路線，團結一切可以團結的力量。半農(nóng)半讀學校，首先應該千方百計地使貧下中農(nóng)子女入學……對地、富子女，也應當允許他們?nèi)雽W，通過半農(nóng)半讀可以更好地教育改造他們?！壳埃械牡胤?，不許地富子女入學，……是不符合黨的政策的，應當注意糾正和防止?！?《建國以來重要文獻選編》第20冊，中央文獻出版社1998年版，第317頁。

直到“文化大革命”之前，中高等學校仍然采取以學業(yè)成績作為選拔標準的學校統(tǒng)一考試招生辦法。尤其是1961年中央確立“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針后，教育領域進行了調(diào)整工作，其直接結果就是高校招生更強調(diào)學生成績，工農(nóng)青年只有當其分數(shù)達到標準才能給予優(yōu)先。例如，1962年高等學校招考新生規(guī)定，要“切實保證新生質量，應該按統(tǒng)一規(guī)定的標準，擇優(yōu)錄取”，“錄取新生的辦法，應該按照考試成績的高低和考生報考志愿的順序，從高分到低分，分段進行錄取”*《教育部關于今年高等學校招考新生規(guī)定》，《人民日報》1962年6月18日。。由于對招生質量的強調(diào)，高校中工農(nóng)成分的學生增長開始減緩。1961年、1962年、1963年高校工農(nóng)成分學生比例分別為58.1%、58.3%、59%*中華人民共和國教育部編：《三十年全國教育統(tǒng)計資料(1949—1978)》， 1979年印，第27頁。。

然而，很多地方在執(zhí)行階級路線政策時，無論學校招生還是人民助學金發(fā)放，都出現(xiàn)了限制“剝削階級”子女教育權利和機會的做法。如前所述，1958年以后高等學校招生存在政治審查標準偏嚴，將一些“剝削階級”子女關在學校門外的情況。1959年以后，中央強調(diào)“人民助學金的使用，應該首先解決縣聯(lián)社或人民公社在供給上確有困難及家庭貧苦的工農(nóng)子女入學問題”*《北京市教育局關于人民助學金調(diào)整的情況和意見》(1959年8月10日)，北京市檔案館館藏檔案，檔案號153—004—01937，第21頁。，盡管沒有對“剝削階級”子女申請助學金作出說明，但是不少地方在實際工作中對“剝削階級”子女申請助學金進行了控制。例如，1959年北京市順義區(qū)教育局規(guī)定，“地富子女，家庭生活確有困難者，可酌情給以適當補助，但要加以嚴格控制”；東城區(qū)教育局“在助學金掌握上貫徹了黨的階級路線。助學金首先解決工農(nóng)子女入學困難，使他們能夠安心學習。對學生家長是地主、富農(nóng)、反革命的做了嚴格的審查，對其中不愿意參加勞動，單純依賴政府補助的進行了控制”*《北京市順義區(qū)教育局關于中等學校人民助學金使用的通知》(1959年9月)、《北京市東城區(qū)關于59—60學年中學助學金評審工作的情況》(1959年11月13日)，北京市檔案館館藏檔案，檔案號153—004—01937，第63、70—71頁。。這在一定程度上損害了教育機會的公正平等原則。

[本文為北京師范大學朱漢國教授主持的國家社科基金重大項目“中國當代社會史”(10&ZD077)的階段性成果。]

責任編輯：汪謙干

Inequalities in the Seeking for Equality——The New China’s Pursuit of Educational Equality from the Perspective of School’s Opening to Workers and Peasants (1949—1965)

WANG Ai-yun

(Institute of Contemporary China Studies，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100009，China)

Abstract:Since the time of establishment, the Chinese Communist Party has taken the responsibility of seeking the right and access to education for the workers and peasants. After the foundation of the People’s Republic of China, the majority of people get the equal opportunity of accessing to education, but the long time weak position of workers and peasants in education cannot be changed and improved automatically and naturally. The school’s opening to workers and peasants was one effort of the Party to increase educational opportunities and to achieve real equality of education. In practice, although various measures were taken to give the young workers and peasants or the children of the workers and peasants the priorities of going to schools, but their enrollments, especially in colleges and universities, were still not reaching the balanced proportions compared with those of other groups. Thus, after 1958, the further step of school’s opening to the workers and peasants got practiced. However, with implementation of the Class-Line, the access of the children of the“exploiting class”to higher education got limited, which makes “ inequalities in the seeking for equality” be the characteristic of new China’s pursuit of educational equality .

Key words:school’s opening to workers and peasants；equal access to education；equal opportunity of education

中圖分類號：K27

文獻標識碼：A

文章編號：1005-605X(2016)03-0152-07

作者簡介：王愛云(1971- )，女，山東無棣人，中國社會科學院當代中國研究所研究員，法學博士。

·中國當代社會史研究·