文/鐵 勇

創(chuàng)新企業(yè)效能監(jiān)察的思路與方法初探

文/鐵 勇

從企業(yè)管理的角度看，效能監(jiān)察是“監(jiān)督的再監(jiān)督，管理的再管理”，是對(duì)管理的進(jìn)一步延伸和細(xì)化。對(duì)于煤炭企業(yè)來講，也是一項(xiàng)十分重要的自我修正、自我完善、自我監(jiān)督的內(nèi)部活動(dòng)，在煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理過程中發(fā)揮著積極的作用；同時(shí)，更是煤炭企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門挺紀(jì)在前，超前預(yù)防，深入開展反腐倡廉工作的重要途徑。因此，深入研究并不斷創(chuàng)新企業(yè)效能監(jiān)察的思路、方式，持續(xù)有效地開展好企業(yè)效能監(jiān)察，對(duì)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷堵塞各種管理漏洞，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)的保值增值有著極其重要的意義。

一、煤炭企業(yè)深入開展效能監(jiān)察的重要意義

開展效能監(jiān)察工作，作為煤炭企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，不僅有效促進(jìn)了企業(yè)科學(xué)管理，同時(shí)也是新的形勢(shì)下，紀(jì)檢部門落實(shí)“監(jiān)督責(zé)任”，協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效方法和手段。

一是切準(zhǔn)了企業(yè)管理的“主動(dòng)脈”。對(duì)于煤炭企業(yè)來講，年復(fù)一年日復(fù)一日的工作無非就是抓好安全生產(chǎn)、改善經(jīng)營管理，以及做好員工服務(wù)、確保員工福利待遇等各個(gè)方面的工作。這些工作有的大，有的小，有的急，有的緩，但無論哪個(gè)領(lǐng)域哪項(xiàng)工作，都是由人來做，都要由人來管理，所以不可避免地會(huì)不同程度地發(fā)生一些問題甚至?xí)羞`紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。而減少和杜絕這些問題，確保企業(yè)正常運(yùn)營，確保員工合法利益不受侵害，創(chuàng)建一個(gè)公平正義、風(fēng)清氣正的良性工作機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，是企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)所在。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？答案就是要通過效能監(jiān)察，抓住企業(yè)管理的“主動(dòng)脈”，以人為本，從日常管理的細(xì)節(jié)著眼，從嚴(yán)格制度、規(guī)范人的行為入手，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)監(jiān)督，糾偏校正，堵塞漏洞，促使各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)緊扣，步步深入。

二是介入方式更易讓人接受。一個(gè)企業(yè)里，紀(jì)檢監(jiān)察部門具有執(zhí)紀(jì)辦案的權(quán)威性，其工作對(duì)象就是與之平行的基層單位和部門，在一些人眼中，是手持“降魔杵”，高高在上的執(zhí)法者。而相比“剎風(fēng)整紀(jì)”“執(zhí)紀(jì)辦案”等強(qiáng)硬手段，效能監(jiān)察的工作方式更顯得低調(diào)溫和一些。因?yàn)樾鼙O(jiān)察的主要出發(fā)點(diǎn)就是幫助基層單位部門進(jìn)一步改進(jìn)工作，加強(qiáng)管理，帶有中性色彩，既要“挑刺”，也要幫忙，“挑刺”的目的也就是查找問題，幫助解決問題。比如，通過效能監(jiān)察找出礦井安全管理上的不足，其實(shí)也就是幫助基層加大了安全保障。所以監(jiān)察人員實(shí)際上是由監(jiān)督者變成了參與者，身份的轉(zhuǎn)換使得基層的干部員工從情感上更易接受。只有基層的同志主動(dòng)接受、積極參與和熱情支持，才是促進(jìn)工作開展的有效途徑。

三是創(chuàng)新和拓展了紀(jì)檢監(jiān)察的工作途徑。效能監(jiān)察的出發(fā)點(diǎn)是查漏補(bǔ)缺，改善管理，是一種先期介入、全方位、全過程的監(jiān)督管理，相比查辦違紀(jì)案件重事后懲處，效能監(jiān)察更注重“踩剎車”，注重源頭防腐，可以有效地鏟除滋生腐敗的土壤，把一些帶有苗頭性、傾向性，容易滑向腐敗深淵的問題及時(shí)地扼殺在搖籃中，可以說是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，積極預(yù)防腐敗行為的一個(gè)重要手段，這也是效能監(jiān)察給反腐倡廉工作帶來的新途徑。

二、當(dāng)前煤炭企業(yè)效能監(jiān)察存在的一些問題

一方面，當(dāng)前形勢(shì)下煤炭企業(yè)集團(tuán)化、信息化、市場(chǎng)化的步伐越來越快，層級(jí)化的管理范圍越嚴(yán)越廣、管理難度也越來越大；另一方面由于煤炭市場(chǎng)持續(xù)疲軟，煤炭企業(yè)效益普遍下滑，員工收入以及思想狀態(tài)、從業(yè)行為，也受到極大影響和改變，從而造成安全管理、經(jīng)營管理的問題越來越復(fù)雜。這種背景下，企業(yè)效能監(jiān)察的內(nèi)容也就相對(duì)增多，面對(duì)的問題也就相對(duì)更加專業(yè)化，一些與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾也就凸顯出來。

一是工作方式上存在片面化。一些紀(jì)檢人員將效能監(jiān)察等同于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，重視廉潔從業(yè)上監(jiān)督管理，重視管理人員在企業(yè)管理過程中是否違反“中央八項(xiàng)規(guī)定”，是否有“四風(fēng)”行為，是否違反了黨紀(jì)政紀(jì)，這不能說有錯(cuò)，但有一定的局限性和片面性，這是對(duì)效能監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)理解不深，對(duì)在企業(yè)開展效能監(jiān)察的界定范圍不熟，片面地將效能監(jiān)察的出發(fā)點(diǎn)割裂了，也就是忽視了效能監(jiān)察對(duì)企業(yè)“效能”的監(jiān)督。

二是選題立項(xiàng)內(nèi)容隨意化。企業(yè)效能監(jiān)察的工作方式、職責(zé)界定不清，監(jiān)察內(nèi)容模糊，選題立項(xiàng)隨意。比如一些容易管理、容易規(guī)范、容易出成果的工作內(nèi)容就積極立項(xiàng)，反之，對(duì)于一些管理難度大，不易見成效的就刻意回避。再比如，選題立項(xiàng)沒有深入調(diào)研，不能精準(zhǔn)定位企業(yè)迫切需要解決的管理問題，選題立項(xiàng)監(jiān)督的內(nèi)容與企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理存在“兩張皮”、不合套的現(xiàn)象。實(shí)際上這只是為了監(jiān)察而監(jiān)察，不能為企業(yè)管理帶來實(shí)際作用。

三是監(jiān)察方式過于簡單化。盡管事前立項(xiàng)，但事中監(jiān)察手段沒有及時(shí)跟進(jìn)，只是看報(bào)表說話，工作浮在面上，沒有深入細(xì)致的研究分析，把不出問題作為監(jiān)察成果；同樣，把“亡了羊”之后再去“補(bǔ)牢”，出現(xiàn)問題后，再對(duì)責(zé)任人的懲處也作為成果，這些都失去了效能監(jiān)察的本來意義。

四是人員業(yè)務(wù)能力單一化。效能監(jiān)察是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求紀(jì)檢監(jiān)察人員要有系統(tǒng)豐富的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，對(duì)于煤炭企業(yè)來講，要熟悉井下安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理的所有過程和細(xì)節(jié)。但實(shí)際上監(jiān)察人員普遍都存在知識(shí)面的“短板”，對(duì)相關(guān)專業(yè)、崗位工作不熟悉，難以適應(yīng)工作要求，致使一些監(jiān)察中會(huì)出現(xiàn)發(fā)現(xiàn)不了問題、發(fā)現(xiàn)了問題無法提出建議、不能合理解決問題的尷尬。因此提高監(jiān)察人員素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)化的監(jiān)察隊(duì)伍，是當(dāng)前開展紀(jì)檢監(jiān)察部的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

三、加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察的幾點(diǎn)思路

一位企業(yè)管理者說過：“我們追求的企業(yè)管理應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為一種上下互動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、前拉后推的整體效能和團(tuán)隊(duì)精神?！边@其中效能監(jiān)察的介入，發(fā)揮教育、參與和糾偏功能，就會(huì)產(chǎn)生這種“粘合對(duì)接”作用和“鯰魚效應(yīng)”，會(huì)對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行正面的牽引和促進(jìn)。

一是開展效監(jiān)察要厘清觀念，理順?biāo)悸?，做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

首先是要由管結(jié)果轉(zhuǎn)變到管全程。對(duì)于紀(jì)檢工作來說，效能監(jiān)察說到底是為了“防”，防止發(fā)生腐敗問題，不能等到腐敗問題發(fā)生了，才去懲處。做好效能監(jiān)察也不能只想著“滅火”，更要考慮做好細(xì)致的“防火”，亡羊補(bǔ)牢不如未雨綢繆，只有通過積極的事前參與、事中監(jiān)督、事后檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全程管理，才能取得實(shí)際的成果。

其次是要由重視制度建設(shè)轉(zhuǎn)變到既重視建章立制更重視嚴(yán)格落實(shí)上。一個(gè)企業(yè)完全依靠形而上學(xué)的制度是管理不好的，但完全靠人的自覺主動(dòng)也是唯心的。因此，重視制度建設(shè)與重視制度落實(shí)，二者不可偏廢，相依相存。效能監(jiān)察就是要在人的管理行為中找到制度的遺漏和缺失，及時(shí)整章建制，并且要積極監(jiān)督這些制度的日常落實(shí)，也就是發(fā)現(xiàn)問題后既要找到解決問題的方法，更要督促被監(jiān)督對(duì)象及時(shí)解決問題。

第三是要由紀(jì)檢監(jiān)察部門唱“獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)變到各部門協(xié)同一致的“大合唱”。開展效能監(jiān)察，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)有主要責(zé)任，但負(fù)責(zé)不是說“單打一”，唱“獨(dú)角戲”，靠一個(gè)部門單獨(dú)來完成。所以，要樹立這樣一種觀念：“效能監(jiān)察是全員行為”，需要大家共同配合才能完成。紀(jì)檢部門要有“牽頭意識(shí)”，積極動(dòng)腦筋，想辦法，只有依靠群眾的力量，調(diào)動(dòng)廣泛的資源參與進(jìn)來，合力監(jiān)督，才能做到算無遺策，事無遺漏。

二是開展效能監(jiān)察要立足實(shí)際，把握一個(gè)根本，突出三項(xiàng)重點(diǎn)。

一個(gè)根本：

安全是煤礦最大的政治，安全發(fā)展是煤礦最主要的途徑，安全也是企業(yè)最需要維護(hù)的價(jià)值。效能監(jiān)察的開展也要突出這個(gè)核心，要以確保煤礦安全為根本，把維護(hù)安全作為常態(tài)化的選題確立監(jiān)察項(xiàng)目。要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門積極配合，從狠抓安全管理的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)入手，及早介入，全程介入，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各類安全隱患問題，及時(shí)督促落實(shí)安全整改措施，及時(shí)建立和完善相關(guān)制度，及時(shí)處理相關(guān)責(zé)任人員，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。

三項(xiàng)重點(diǎn)：

首先要把“三重一大”作為監(jiān)察重點(diǎn)。要督促有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)企業(yè)廉潔從業(yè)的相關(guān)制度。要全方位投入，全面參與，發(fā)揮好質(zhì)詢、誡勉、問責(zé)等一切手段，切實(shí)抓好大額資金使用、干部任用、礦井工程招投標(biāo)、材料和機(jī)電設(shè)備采購、采掘標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收、員工工資分配等“三重一大”關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

其次要把節(jié)支降耗作為監(jiān)察重點(diǎn)。在當(dāng)前煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難的特殊時(shí)期，要大力推進(jìn)降本減耗、增收節(jié)支。要把握對(duì)煤炭成本的管控，特別是管控好非安全性、生產(chǎn)性投入的開支，要突出事前預(yù)算控制、事中運(yùn)行監(jiān)督和事后結(jié)算控制。此外，要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)的管理，規(guī)范好公務(wù)接待、公車使用，減少和杜絕各類不必要的支出，確保企業(yè)有限的資金用在安全生產(chǎn)和改善員工生活上。

第三要把提高干部的執(zhí)行力作為監(jiān)察重點(diǎn)。要以效能監(jiān)察為抓手，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)各級(jí)干部提高執(zhí)行力，確保企業(yè)政令暢通，各項(xiàng)制度得到落實(shí)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。特別是要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)管理干部履行職責(zé)行為的作風(fēng)效能情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕“不作為、胡作為、濫作為”等突出問題，進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)行力，提高工作效率。

當(dāng)前，效能監(jiān)察已成為新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)于企業(yè)發(fā)展的有效途徑，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門全面履行監(jiān)督責(zé)任的重要表現(xiàn)形式。只有探索效能監(jiān)察工作的新思路、新方法，廣泛運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新媒介、新辦法，進(jìn)一步拓展效能監(jiān)察工作的范圍，才能真正為企業(yè)在新的歷史條件下逐步走出困境，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（作者單位：同煤集團(tuán)四老溝礦）

（責(zé)任編輯：劉宏偉）