黃加成

(云南民族大學人文學院，云南　昆明　650031)

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社會學視角下中國養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)的現(xiàn)實困境與推進策略

黃加成1

(云南民族大學人文學院，云南昆明650031)

養(yǎng)老服務；人才培養(yǎng)；社會地位；職業(yè)聲望

推進養(yǎng)老服務專業(yè)人才的培養(yǎng)，對發(fā)展老齡事業(yè)，壯大老齡產(chǎn)業(yè)，推進老年友好城市和老年宜居社區(qū)建設，完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，推動我國老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

1　我國養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)的現(xiàn)實困境

1.1養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系尚未形成科學的人才結構一般表現(xiàn)為梯形結構，在人才培養(yǎng)層面呈現(xiàn)出一定的層次體系。面對人口老齡化，從20世紀80年代末以來，日本形成了涉及社會福祉、護理保健、精神保健、健康科學、保健科學等多層次的福祉相關學科專業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展到355 所大專院校，形成了從研究生、本科、?？?、函授、夜大等多學科、多層次的培養(yǎng)體系〔1，2〕。而當前我國老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專門人才的培養(yǎng)至今尚未見到完整的設想〔3〕，多層次的人才培養(yǎng)體系尚未確立，遠不能適應行業(yè)發(fā)展的需求。研究生、本科階段僅有極少數(shù)院校開設了老年學、社會工作(福祉方向)等相關專業(yè)，尚未全面啟動。培養(yǎng)高素質(zhì)技能型養(yǎng)老服務人才的職業(yè)教育，全國僅有32所高職、25所中職院校開設了老年服務與管理、老年護理等專業(yè)，數(shù)量較少，年招生人數(shù)約2 500人，未成規(guī)模。至于繼續(xù)教育和開放教育，正處于培育發(fā)展時期。

1.2養(yǎng)老服務類專業(yè)發(fā)展面臨眾多難題目前，我國開設養(yǎng)老服務類專業(yè)院校普遍面臨著專業(yè)聲譽低、招生難的困境，處于技能型人才培養(yǎng)的高職院校更為突出。以老年服務與管理專業(yè)為例，盡管部分院校采取訂單培養(yǎng)、學費補助等舉措，招生情況依然不理想。由于養(yǎng)老服務類專業(yè)是新興專業(yè)，國家沒有統(tǒng)一的人才培養(yǎng)目標和標準，沒有現(xiàn)成的模板可以參照，在專業(yè)建設和人才培養(yǎng)方面仍處于探索時期，再加上開設養(yǎng)老服務類專業(yè)的院校較少，交流渠道不暢，各個院校在人才定位、培養(yǎng)模式等方面各行其是，在整個教育系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)出的話語聲音有限。受公共資源的限制，由于招生困難，學生規(guī)模較小，出于經(jīng)濟效益考慮，很多院校在專業(yè)建設和資金投入等方面，與老齡事業(yè)部門和老齡產(chǎn)業(yè)組織的聯(lián)系不夠緊密，養(yǎng)老服務類專業(yè)陷入弱勢、被邊緣化的境地。

1.3養(yǎng)老服務人才職業(yè)流動頻繁作為社會流動形式之一的職業(yè)流動，反映的是勞動者在不同職業(yè)之間的變動情況，是勞動者放棄一個職業(yè)角色追求另一個職業(yè)角色的過程。出于對當前養(yǎng)老服務行業(yè)職業(yè)聲望、社會地位、薪資待遇、社會保障、行業(yè)發(fā)展前景等方面的考慮，養(yǎng)老服務類專業(yè)學生普遍存在職業(yè)認同感偏低現(xiàn)象。面對養(yǎng)老服務行業(yè)對專業(yè)人才的求賢若渴，很多養(yǎng)老服務類專業(yè)學生在畢業(yè)時毅然放棄了自己所從屬的老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)領域，選擇在其他行業(yè)就業(yè)。許多養(yǎng)老服務類專業(yè)學生在養(yǎng)老服務行業(yè)就職一段時間后沒有找準自己的定位和事業(yè)發(fā)展平臺，對行業(yè)發(fā)展前景失去信心，萌生職業(yè)流動的念頭，跨行業(yè)跳槽現(xiàn)象普遍。養(yǎng)老服務行業(yè)出現(xiàn)招人才難、留人才更難的怪象，部分高端養(yǎng)老組織面臨著精通養(yǎng)老服務行業(yè)業(yè)務與管理的職業(yè)經(jīng)理人或高管人員一將難求的囧境。

2　養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)問題的社會學分析

社會學視角強調(diào)人們生活于其中的社會背景，研究這些背景如何影響人們的生活。處于社會學視角中心的是這樣一個問題：群體如何影響人們，特別是人們?nèi)绾伪凰麄兊纳鐣?共享文化和地域的一群人)所影響〔4〕。當前，受“身份制”、“單位制”次級制度化的影響，社會上很多人對養(yǎng)老服務行業(yè)及其工作缺乏科學認知和深入了解，對養(yǎng)老服務行業(yè)存在歧視和偏見，片面地認為養(yǎng)老服務工作就是從事簡單的生活護理，形成大學生學習養(yǎng)老服務類專業(yè)沒有發(fā)展前景的錯誤認識。事實上，養(yǎng)老服務行業(yè)主要包括老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)兩個領域。老齡事業(yè)部門主要包括老齡、民政系統(tǒng)及其附屬福利部門。老齡產(chǎn)業(yè)包括老年住宅產(chǎn)業(yè)、老年服務設施產(chǎn)業(yè)、老年服務產(chǎn)業(yè)、老年人用品產(chǎn)業(yè)、老年旅游產(chǎn)業(yè)、老年教育產(chǎn)業(yè)、老年體育產(chǎn)業(yè)等。以老年服務設施產(chǎn)業(yè)(機構養(yǎng)老)為例，內(nèi)部除行政、財務、人力資源等部門外，還包括生活照護、醫(yī)療護理、康復護理、心理護理、老年教育、社會工作等各種崗位，涉及醫(yī)生、護士、社會工作者、康復師、心理咨詢師、養(yǎng)老護理員等眾多專業(yè)技術崗位。養(yǎng)老服務行業(yè)是具有巨大市場潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有巨大的就業(yè)潛力和發(fā)展空間。

社會學認為，社會分層是社會中普遍存在的現(xiàn)象。社會分層指的是依據(jù)一定具有社會意義的屬性，一個社會的成員被區(qū)分為高低有序的不同等級、層次的過程與現(xiàn)象〔5〕。社會地位構成了社會分層的標準。社會地位指的是人們在一個社會等級體系或分層系統(tǒng)中的等級位置。社會學家通常用社會地位的這種用法來指社會經(jīng)濟地位(SES)。SES是一種對社會地位的度量方法，它考慮到個人的受教育程度、收入水平及職業(yè)聲望等內(nèi)容〔6〕。職業(yè)是人們在社會中所從事的作為主要生活來源的工作，又是人們在社會分工體系中占據(jù)的位置，收入水平和職業(yè)聲望很大程度根植于職業(yè)。從職業(yè)選擇的角度來看，人們在選擇職業(yè)時，往往傾向于選擇職業(yè)聲望較高的職業(yè)。聲望較高的職業(yè)往往具有一定的社會排他機制和特殊的要求，一般具有以下共同特征：具有較高的薪酬，文化程度要求較高，工作需要更多的抽象思考，從業(yè)者有較多的自主權。目前，我國老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)正處于培育發(fā)展階段，養(yǎng)老服務行業(yè)職業(yè)市場價值尚未完全確立，社會屏蔽機制也未形成，行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的確存在很多問題。2011年民政部《養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展對策研究》課題組通過對全國15個省(市、自治區(qū))2 605名機構養(yǎng)老從業(yè)者的問卷調(diào)查和訪談，結果顯示，我國養(yǎng)老服務行業(yè)從業(yè)者存在文化水平偏低、年齡偏大、專業(yè)化程度較低、心理壓力大、工資收入低、風險責任大、勞動強度大等問題〔7〕。同時，我國養(yǎng)老服務行業(yè)經(jīng)營管理中也存在著崗位設置不清，專業(yè)技術崗位評聘與社會脫節(jié)，福利保障不健全等現(xiàn)象和問題。從當前我國社會轉(zhuǎn)型時期地區(qū)行業(yè)收入日趨分化、差距逐步擴大的現(xiàn)實出發(fā)，從受教育程度、收入水平、工作狀態(tài)等要素來考察，養(yǎng)老服務行業(yè)的職業(yè)聲望和從業(yè)者的社會地位較低是一個不爭的事實。養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)中出現(xiàn)的諸多問題，院校、家庭、學生等在養(yǎng)老服務類專業(yè)建設、專業(yè)選擇與職業(yè)取向方面的行為表現(xiàn)，養(yǎng)老服務行業(yè)人力資源管理中出現(xiàn)的怪象，反映當前我國養(yǎng)老服務行業(yè)在社會資源分配過程中的生存文化時空狀態(tài)，折射人們對老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)領域職業(yè)及從業(yè)者的態(tài)度認知，在一定程度上反映出當前我國養(yǎng)老服務從業(yè)者的社會地位狀況及其對人才培養(yǎng)的效應。

3　推進我國養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)的策略

3.1制定落實養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)激勵政策，培育尊重養(yǎng)老服務從業(yè)者文化氛圍，提升養(yǎng)老服務從業(yè)者的社會地位完善黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制。國家應從頂層設計入手，將養(yǎng)老人才培養(yǎng)列入發(fā)展規(guī)劃，為提升養(yǎng)老服務業(yè)者的社會地位提供政策支持。制定養(yǎng)老服務領域從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)資格、崗位薪級、薪酬標準、職稱晉升、福利保障等方面的指導文件，保證養(yǎng)老服務從業(yè)人員能夠享受和其他領域從業(yè)者同等的職稱晉升、薪資福利待遇，建構養(yǎng)老服務從業(yè)者收入增長機制，增強職業(yè)的保障性，保證員工享有向上流動的公平機會。這是提升養(yǎng)老服務業(yè)者社會地位、提升養(yǎng)老服務職業(yè)吸引力的前提和基礎。以修訂《老年人社會福利機構基本規(guī)范》為契機，合理設置崗位，規(guī)范等級標準，對養(yǎng)老服務行業(yè)設立門檻，制定執(zhí)行資格準入制度，提高專業(yè)化要求，對相關崗位的從業(yè)人員在學歷、專業(yè)、職業(yè)資格等方面進行規(guī)定，保障提升養(yǎng)老服務行業(yè)相關職業(yè)的市場價值。健全完善養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)激勵機制。招生方面，嘗試減免或部分減免學費，建立生活補助制度；就業(yè)方面，探索推行養(yǎng)老服務專業(yè)人才薪酬政府補貼制度，制定實施從事養(yǎng)老服務行業(yè)工作一定年限的學生入職獎補政策，實施報考公務員或事業(yè)單位加分獎勵政策等。針對當前我國老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展對養(yǎng)老服務人才的潛在需求和要求，吸收和借鑒國內(nèi)外專業(yè)建設經(jīng)驗，修訂專業(yè)設置目錄，建立完善符合我國實際的多層次、多學科的人才培養(yǎng)體系，拓展養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)的渠道和方式。規(guī)范細化職業(yè)資格認證標準，健全規(guī)范職業(yè)培訓制度，提高養(yǎng)老服務從業(yè)者的職業(yè)化水平。加大對養(yǎng)老服務領域及其從業(yè)者的宣傳報道，增加公共呈現(xiàn)力度，提升人們對老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)領域職業(yè)社會功能的認識，消除人們對養(yǎng)老服務行業(yè)的偏見，為養(yǎng)老服務業(yè)者正名。

3.2加強行業(yè)合作，提高員工收入和保障水平，優(yōu)化人才成長環(huán)境，提高老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)領域的職業(yè)聲望在老齡、民政等部門的組織推動下，養(yǎng)老服務各行業(yè)組建完善自己的各級行業(yè)組織，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部管理與自律，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，推動行業(yè)合作交流，搭建老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作平臺，引導養(yǎng)老服務行業(yè)健康發(fā)展，引導行業(yè)內(nèi)的專業(yè)技術人士共同努力爭取自己的社會地位，針對發(fā)展過程中存在的困難，吸引政府部門對行業(yè)的關注，爭取各種政策和幫扶，密切與主管部門的溝通，加強與專業(yè)人才培養(yǎng)院校的合作。

嚴格落實國家老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的各項政策，按照國家要求科學設置崗位，規(guī)范落實專業(yè)技術人員的薪級待遇，建立完善收入增長機制，依法繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保險費用，從薪資水平、薪資結構、薪資增長及福利方面提高員工的滿意度，借鑒企業(yè)的員工持股計劃，實行員工福利沉淀制度〔8〕，加強醫(yī)生、護士、康復醫(yī)師、康復治療師、社會工作者、養(yǎng)老護理員等專業(yè)技術人才隊伍建設，用福利待遇留住人。創(chuàng)新管理方式，建立健全養(yǎng)老服務專業(yè)人才的激勵機制，加強員工的崗前培訓與職業(yè)生涯教育，構筑人才發(fā)展平臺，以人為本，優(yōu)化人才成長環(huán)境，加強組織文化建設，用組織文化激發(fā)員工的使命感、歸屬感、責任感、榮譽感和成就感，積極改善養(yǎng)老服務從業(yè)者的工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護，提高員工的職業(yè)認同感，使養(yǎng)老服務行業(yè)從業(yè)者得到尊重、滿足和幸福，提升養(yǎng)老服務行業(yè)的職業(yè)聲望。

3.3增進交流與合作，改革人才培養(yǎng)模式，塑造專業(yè)特色，提升養(yǎng)老服務類專業(yè)吸引力高等教育要在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高科學研究水平、增強社會服務能力、優(yōu)化機構辦出特色等方面匯聚力量，要不斷優(yōu)化學科專業(yè)、類型、層次結構，促進多學科交叉和融合。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。院校應拋卻功利主義理念，把培養(yǎng)社會需要的人才責任放在首位，在教育部門的指導下，根據(jù)社會對養(yǎng)老服務人才的需求和要求，結合學校定位，合理設置養(yǎng)老服務類專業(yè)，積極推進養(yǎng)老服務各專業(yè)教學指導委員會各項工作，推動國內(nèi)外的交流，加強在人才培養(yǎng)、科學研究等方面的合作，擴大教育領域的話語影響力，積極爭取國家政策和扶持。

加大對養(yǎng)老服務類專業(yè)的投入、扶持和培育力度。加快師資隊伍建設，特別是要加強重點課程師資的培養(yǎng)，用高素質(zhì)的教師帶動專業(yè)教學質(zhì)量的提升〔9〕。強化為老服務理念教育，提升職業(yè)道德素養(yǎng)，加強學生的職業(yè)生涯規(guī)劃教育，提升對老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)領域的未來發(fā)展?jié)摿褪聵I(yè)發(fā)展平臺的認識，提升學生投身養(yǎng)老服務事業(yè)的責任和使命意識。以專業(yè)技能的培養(yǎng)和提升為人才培養(yǎng)的核心，加快校內(nèi)外實訓基地建設，深化人才培養(yǎng)模式改革，吸引各方社會資源參與養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)，密切與老齡事業(yè)部門和老齡產(chǎn)業(yè)組織的合作，推動工學結合，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，參與養(yǎng)老服務行業(yè)的員工培訓，加強養(yǎng)老服務行業(yè)的項目研發(fā)能力，提升社會服務的能力和水平。打造專業(yè)特色和品牌，擴大招生宣傳的力度，提升養(yǎng)老服務類專業(yè)的吸引力。全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃(2010～2020年)(民函〔2011〕265號文)提出，到2020年培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才150萬、養(yǎng)老護理員600萬，努力培養(yǎng)和造就一支與社會管理和社會服務需求相適應的規(guī)模適度、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見(國發(fā)〔2013〕35號文)指出，教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作。隨著國家各項政策的不斷完善和落實，老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的壯大和發(fā)展，養(yǎng)老服務行業(yè)從業(yè)者社會地位的不斷提升，老年服務教育和產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展前景廣闊〔10〕。

1鄒文開.養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)的機遇、挑戰(zhàn)與對策〔J〕．社會福利,2013;(11):15-7.

2康越.日本養(yǎng)老人才隊伍建設簡析〔J〕．中央民族大學學報(哲學社會科學版),2013;40(3):58-62.

3周俊山,尹銀.對人口老齡化下的職業(yè)教育的幾點認識〔J〕．中國職業(yè)技術教育,2008;(19):49-52.

4(美)詹姆斯·漢斯林,著．林聚仁,譯．社會學的視角:一種現(xiàn)實分析方法〔M〕．第7版．北京:北京大學出版社,2007:4.

5鄭杭生．社會學概論新修〔M〕．第3版．北京:中國人民大學出版社,2003:217.

6(美)戴維·波普諾,著．李強,譯．社會學〔M〕．第11版．北京:中國人民大學出版社,2007:268.

7社會福利和慈善事業(yè)促進司.養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀調(diào)查〔EB/OL〕.2013-06-03.http://fss.mca.gov.cn/article/lnrfl/11yj/201306/20130600467529.shtml

8伏燕.養(yǎng)老機構人才招聘難的應對策略〔J〕．社會福利,2012;(4):22-5,29.

9張巖松.加強我國老年養(yǎng)護人才隊伍建設的對策分析〔J〕．中國老年學雜志,2012;32(16):3589-90.

10吳玉韶.老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與高素質(zhì)人才培養(yǎng)〔J〕．社會福利,2010;(10):34-5.

〔2015-05-22修回〕

(編輯苑云杰/王一涵)

2014年教育部人文社會科學規(guī)劃基金項目(14YJA880090)

黃加成(1979-)，男，在讀碩士，講師，主要從事社區(qū)建設與老齡問題研究。

C913.4

A

1005-9202(2016)18-4657-03；doi：10.3969/j.issn.1005-9202.2016.18.125

1淄博師范高等?？茖W校初等教育系