權(quán)力的游戲：當(dāng)總督遇上巡撫

張鳴

名義上，總督雖有節(jié)制巡撫之意，巡撫卻非總督的下屬，甚至總督對(duì)于巡撫，都不能像對(duì)藩司、臬司和提督那樣行使監(jiān)察權(quán)。如果真的沖突起來(lái)，而巡撫后臺(tái)又很硬，一樣可以搞掉總督。

俗話說(shuō)，“一山不容二虎”。因?yàn)槔匣⒈容^獨(dú)，有很強(qiáng)的地域感，不到交配季節(jié)，一般不跟別的老虎來(lái)往。一座不大的山頭，如果同時(shí)存在兩只老虎，肯定有一只要離開(kāi)。當(dāng)然，這個(gè)俗語(yǔ)說(shuō)的是虎，點(diǎn)的其實(shí)是人。無(wú)論官府還是民間，強(qiáng)勢(shì)的掌權(quán)者，跟老虎似的，一個(gè)地方只能有一個(gè)。

正因如此，多數(shù)朝代，安排地方官的時(shí)候，負(fù)責(zé)長(zhǎng)官一般只有一個(gè)。即使像宋朝這種特別防范地方的朝代，每個(gè)地方，盡管都安排了好些監(jiān)視主官的官員，但負(fù)責(zé)任的主官，也只能有一個(gè)。

元朝之后，有了行省的設(shè)置，地方行政區(qū)劃特別大，也難怪皇帝不放心。但明代朱家的皇帝，應(yīng)對(duì)之策不是把行省拆了，恢復(fù)郡縣，而是平行設(shè)置三個(gè)省級(jí)官員，讓他們互相牽制，即布政使、按察使和兵馬指揮使（到了清朝，也被稱為藩司、臬司和提督）。結(jié)果牽制是牽制了，但行政效率低下，什么事都辦不成。沒(méi)辦法，只好再派中央官員凌駕于三司之上進(jìn)行協(xié)調(diào)，于是有了總督和巡撫。總督和巡撫，掛著兵部和都察院的銜，官大一級(jí)，雖然名義上是中央派來(lái)的，實(shí)際上卻成了真正的省級(jí)首長(zhǎng)。

清朝抄明朝的制度，抄得很認(rèn)真。太認(rèn)真了，就難免教條。總督和巡撫，一個(gè)掛兵部尚書(shū)和都察院右都御史銜，一個(gè)掛兵部侍郎和都察院右副都御史銜，兩者只差半級(jí)，但干的都是同樣的事兒。明末多事，一個(gè)地方比如兩三個(gè)省，往往因?yàn)檐妱?wù)緊急，既派了巡撫，又加派總督，強(qiáng)化管理，便于協(xié)調(diào)。滿人不明就里，原封不動(dòng)依樣畫(huà)葫蘆，但又沒(méi)有仗可打，有些節(jié)制兩省或者三省的總督，跟巡撫一樣，都成了地方的太平官兒。如果恰好跟巡撫同駐一城，麻煩也就來(lái)了。

清朝的兩江總督，名義上節(jié)制江蘇、江西和安徽三省，但人駐在江蘇江寧（今南京），也就管江蘇多一些，好在江蘇巡撫駐在蘇州，所以，兩下政務(wù)雖有重疊，但勉強(qiáng)還能分開(kāi)，各管半個(gè)省就是。然而，兩廣總督和廣東巡撫同駐廣州，閩浙總督和福建巡撫同駐福州，湖廣總督和湖北巡撫同駐武昌，云貴總督和云南巡撫同駐昆明，陜甘總督和甘肅巡撫同駐蘭州。督撫之間，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，管的都是同樣的事兒，權(quán)力的行使，哪里有不打架的道理。

在名義上，總督雖有節(jié)制巡撫之意，但是，巡撫卻非總督的下屬，甚至總督對(duì)于巡撫，都不能像對(duì)藩司、臬司和提督那樣行使監(jiān)察權(quán)。如果非要這么做的話，巡撫同樣可以監(jiān)察總督。兩邊都可以單獨(dú)上奏，盡可以互相打小報(bào)告。雖然一般來(lái)說(shuō)，總督要比巡撫稍微強(qiáng)勢(shì)一點(diǎn)，但如果真的沖突起來(lái)，而巡撫后臺(tái)又很硬，一樣可以搞掉總督。更多的時(shí)候，是兩敗俱傷。

說(shuō)起來(lái)，前程要緊，有一方能忍也就罷了但事到臨頭，能忍的人還真的不多。清朝是滿人的天下，一般來(lái)說(shuō)，如果督撫同城，其中有一個(gè)是滿人，漢人都要讓著點(diǎn)，否則，吃虧的可能性很大。除非你抓住了對(duì)方切實(shí)的把柄，而且皇帝也在乎這種把柄。

太平軍初起時(shí)，進(jìn)軍湖北，當(dāng)時(shí)湖廣營(yíng)督吳文镕就被滿人的湖北巡撫崇綸擠對(duì)，在完全沒(méi)有把握的情況下，放著堅(jiān)城不守，出城應(yīng)戰(zhàn)，結(jié)果身死城破。后來(lái)，胡林翼做湖北巡撫，湖廣總督是滿人官文。胡林翼為了跟官文搞好關(guān)系，籠絡(luò)住了官文的愛(ài)妾。在愛(ài)妾的枕邊風(fēng)吹拂之下，官文事事都聽(tīng)胡林翼的。反正，胡林翼老是能打勝仗，打了勝仗，頭功都記在官文頭上，他何樂(lè)不為？太平天國(guó)被滅后，所謂的“中興名臣”，排在第一位的就是這個(gè)貪財(cái)好色、什么本事都沒(méi)有的官文。

盡管官文排了首位，但當(dāng)家的西太后心里知道，天下還是漢人替他們保下的。所以，后來(lái)曾國(guó)藩的弟弟曾國(guó)荃做了湖北巡撫，就不大能容忍官文了，兩下掐起來(lái)的結(jié)果，是兩個(gè)人都去職。曾國(guó)荃是真正的功臣，西太后非得給面子不可。

督撫同城掐架的問(wèn)題，越到清朝晚期越嚴(yán)重。畢竟，像曾國(guó)藩、李鴻章、左宗棠、張之洞這樣的強(qiáng)勢(shì)總督并沒(méi)有那么多，督撫每每勢(shì)均力敵。所以，戊戌維新，行政改革的第一刀，就把督撫同城的巡撫給砍掉。然而，剛砍了幾天，維新失敗，西太后盡廢新政，督撫同城又給恢復(fù)了，讓他們接著掐。

在中國(guó)，哪怕是明擺著的弊端，哪怕根本就不涉及政治正確，真的要想除掉，有時(shí)候也千難萬(wàn)難。