楊英杰

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，無論是表現(xiàn)為經(jīng)濟增速由高速轉(zhuǎn)向中高速，還是發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型、增長動力向體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)舵、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)主導轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，等等，可以說是從問題和方向兩個層次界定了新常態(tài)的基本內(nèi)涵。表面看表現(xiàn)為增速的下滑，經(jīng)濟下行壓力持續(xù);深層則表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)化。

解決問題的方向很明確，關鍵是如何落實。2016年經(jīng)濟工作的五大重點任務是在著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導思想下實施去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。完成此五大重點任務，關鍵之處是要調(diào)動各方面積極性，特別是各級領導干部和市場主體的積極性，協(xié)力同心，勇于面對各種困難和挑戰(zhàn)。尤其是要正確認識當前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩和流動性結(jié)構(gòu)性過剩之交織錯疊的局面，以及由此而帶來的改革之艱巨性、復雜性對各級領導干部之嚴峻挑戰(zhàn)。

所謂產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，是指一方面以鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)為代表的產(chǎn)能嚴重過剩。但是，我們在鋼鐵產(chǎn)量嚴重過剩的情況下，一些特殊品類的高質(zhì)量鋼材仍然需要進口。正如李克強總理最近在山西調(diào)研時所說，圓珠筆頭上的“圓珠”，目前仍然需要進口。這種產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過剩本質(zhì)上是既往粗獷式增長方式的必然后果，必須著眼于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變來徹底改變此種局面，否則，一旦國際國內(nèi)形勢稍有好轉(zhuǎn)，一些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的低端產(chǎn)業(yè)仍然會蜂擁而起。

實體產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過剩，反映在金融體系中，則是流動性的結(jié)構(gòu)性過剩。所謂流動性的結(jié)構(gòu)性過剩，是指一方面金融體系流動性總量過剩，一方面結(jié)構(gòu)性短缺。總量過剩是指商業(yè)銀行在中央銀行存放的存款準備金數(shù)量總量很高，實際存款準備金率也很高，銀行體系的流動性供給大于流動性需求。結(jié)構(gòu)短缺是指，小型銀行的流動性是短缺的，需要向中央銀行或其他商業(yè)銀行融入資金。由此導致信貸資源相對集中，有國資背景的企業(yè)擁有信用保障的先天優(yōu)勢，而絕大部分民營中小企業(yè)則處于弱勢，它們從銀行借貸融資過程中需要提供抵押、擔保等增信機制，財務成本、時間成本也較高。

在這樣一個產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩與流動性結(jié)構(gòu)性過剩交織疊加的大背景下，實施全面深化改革，沒有體制機制的全面創(chuàng)新，將步履維艱。“五大重點任務”的具體內(nèi)容非常多，但無論是處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存、提升有效供給還是防范和化解金融風險，解決的根本辦法都得依靠改革創(chuàng)新。只有進行頂層設計創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，不失時機進行技術(shù)創(chuàng)新，才可能有效推動此次重大的結(jié)構(gòu)性改革。特別是要從創(chuàng)新試錯、容錯、糾錯的機制出發(fā)，為改革創(chuàng)新保駕護航。

試錯，就是要允許創(chuàng)新中出現(xiàn)風險和失敗。在提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進程中，許多事情沒有先例可循，只能是摸著石頭過河，不可能一帆風順，肯定會出現(xiàn)這樣那樣的問題。這種狀況之下，必須有一個允許創(chuàng)新的環(huán)境和機制，讓各級領導干部在全面深化改革的過程中，不因為怕犯錯誤而出現(xiàn)各種懶政怠政。現(xiàn)在在一些領導干部中出現(xiàn)了不干事怕干事的錯誤思想，究其根源，就是怕犯錯誤。改革過程中，新事物新現(xiàn)象層出不窮，應對新問題新挑戰(zhàn)，就需要試錯機制。

容錯，就是要允許在試錯的過程中出現(xiàn)一定的經(jīng)濟社會風險之后，啟動相應的程序，將這種經(jīng)濟社會風險控制在合理的范圍，對相應的責任人實施豁免。當然，容錯的前提是法治，即改革中的試錯應是在一定的法律法規(guī)和制度框架范圍內(nèi)的試錯，而非違法違規(guī)式的試錯。另外，容錯機制的設計不僅僅是經(jīng)濟社會中如何防范風險的技術(shù)問題，也是一個文化問題，即要在全社會形成一種容錯的文化氛圍，這是鼓勵各級領導干部創(chuàng)新經(jīng)濟社會管理模式和激勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新所必需的。

糾錯，就是在風險發(fā)生之后，能夠有一種機制和程序自動啟動，對產(chǎn)生風險的源頭、過程及后果進行科學評估，找出原因，修正體制機制設計，及時引導創(chuàng)新方向，消除路徑依賴，防止出現(xiàn)棘輪效應。完善的糾錯機制是我們始終保持正確改革方向的重要前提，也是我們始終保持戰(zhàn)略定力的基礎。糾錯機制的設計和完善不僅依賴于前瞻性的頂層設計，更依賴于地方政府和市場主體、社會主體的勇于探索、互動博弈。

（作者系中央黨校副教授）