多主體協(xié)同治理：社會(huì)治理走向現(xiàn)代化的框架

王　浩

濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東　濟(jì)南　250022

?

多主體協(xié)同治理：社會(huì)治理走向現(xiàn)代化的框架

王浩*

濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南250022

20世紀(jì)80年代末以來(lái)，隨著全球社會(huì)問(wèn)題的突出，協(xié)同治理成為一種新的治理范式。作為一種新的治理理念，協(xié)同治理要求確立治理中的“多中心”地位。隨著中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立，中國(guó)的公民社會(huì)得到了較為充分的發(fā)展，此外，由于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的突出，多主體協(xié)同治理不僅成為可能而且發(fā)展為必然。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理中，要確立多主體地位仍面臨很多挑戰(zhàn)，需要我們的進(jìn)一步思考。

多主體；協(xié)同；社會(huì)治理

一、多主體協(xié)同治理的必然性

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)首次提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。

雖然公報(bào)沒(méi)有對(duì)社會(huì)治理的多主體作出界定，但治理學(xué)家們對(duì)“多主體”的內(nèi)容仍達(dá)成了較為一致的意見(jiàn)，即認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)治理主體不僅包括政府還應(yīng)包括黨組織、社會(huì)組織、基層自治組織和企業(yè)。社會(huì)治理所要求的多主體并不是憑空想象出的，而是有其深刻的經(jīng)濟(jì)倒逼助力和社會(huì)背景。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的種種問(wèn)題的倒逼。隨著黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始全面由公有制到以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。新的所有制結(jié)構(gòu)打破了過(guò)去公有制“一統(tǒng)天下”的局面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始蓬勃發(fā)展，外資經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始迅速涌入中國(guó)的市場(chǎng)。但在取得經(jīng)濟(jì)巨大成功的同時(shí)，中國(guó)的種種社會(huì)問(wèn)題卻由于社會(huì)管理對(duì)象問(wèn)題的復(fù)制性、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)管理舊體制的陳舊和落后而凸顯出來(lái)。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身催生了多種社會(huì)主體的出現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促成了社會(huì)利益群體的多元化，不同的社會(huì)利益群體為了維護(hù)自身的利益以謀求更好的發(fā)展，不得不聯(lián)合起來(lái)而向社會(huì)發(fā)出自己的聲音。而以上兩個(gè)因素都急需社會(huì)治理體系的改善和治理能力的提升，其中推進(jìn)建設(shè)多主體的協(xié)同治理框架成為兩者的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。

在多主體協(xié)同治理的框架中，政府仍應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用。首先，在協(xié)同治理的范式下，政府地位具有雙重性：一方面，政府是社會(huì)公共事務(wù)多元治理主體的合作者，他們的地位是平等的；另一方面，政府在多元主體中的職責(zé)又是最為重要的，它必須為市場(chǎng)的運(yùn)行和社會(huì)的發(fā)展提供穩(wěn)定的政治和法律環(huán)境。[1]其次，在中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)治理中，其他治理主體無(wú)論在能力、資源還是社會(huì)權(quán)威上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到能夠與政府完全平等，如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)“平等”而忽視政府的特殊作用，只會(huì)造成“空心國(guó)家”，對(duì)國(guó)家和社會(huì)都將造成深重的危害。

此外，鑒于中國(guó)的特殊國(guó)情，中國(guó)共產(chǎn)黨在多主體協(xié)同治理中必然也有其特殊的作用。由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展而造成市民社會(huì)相對(duì)薄弱的原因，我們不能直接將西方的治理理論套用于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)。在中國(guó)的特殊國(guó)情下，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是中國(guó)的執(zhí)政黨，更是中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)黨。建設(shè)多主體的協(xié)同治理框架，從經(jīng)濟(jì)上是為了進(jìn)一步解放束縛生產(chǎn)力發(fā)展的不適宜體制，從政治上是為了進(jìn)一步確定人民的主體地位，從文化價(jià)值觀上是為了進(jìn)一步整合社會(huì)的多元價(jià)值觀，從社會(huì)上是為了激發(fā)社會(huì)的活力。而這一切都離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、多主體協(xié)同治理的挑戰(zhàn)

(一)管控思維的束縛

新中國(guó)成立以后，我國(guó)政府建立的“單位制”的“全能型政府”管理體制，雖然能夠更好整合社會(huì)資源，形成社會(huì)發(fā)展的合力，但也大大削弱了社會(huì)整體的活力和創(chuàng)造力。另外，由于受兩千多年的封建制度影響，不僅多數(shù)人民的思想觀念也依然停留在過(guò)去的“有事只能找政府”的思維中，造就了“單位成員”較為突出的依賴性人格，而且政府官員也習(xí)慣于對(duì)社會(huì)的一切事務(wù)進(jìn)行完全的管控。受到歷史傳統(tǒng)觀念的影響和建國(guó)后的社會(huì)管控體制的雙重束縛，無(wú)論是政府當(dāng)局還是受管理者的人民都依然未從思想觀念上轉(zhuǎn)變自己的思維。在社會(huì)治理新時(shí)期強(qiáng)調(diào)多主體協(xié)同配合的情況下，如何改變政府的本位思想，如何使其他社會(huì)主體更有自信發(fā)揮自己的中心作用是我們首先需要關(guān)注的問(wèn)題。

(二)社會(huì)內(nèi)生能力的不足

相比于改變政府的管控思維，提高其他社會(huì)主體發(fā)揮其中心作用的信心顯得更為緊迫，而現(xiàn)代中國(guó)其他社會(huì)主體無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有作用最大的原因依然在于其自身內(nèi)生能力的不足。

首先，很多社會(huì)組織在財(cái)政上完全依賴政府的財(cái)政撥款，行政化傾向明顯。在其中，甚至有些的社會(huì)組織過(guò)去就是政府的部門(mén)，雖然隨著國(guó)家號(hào)召的“政社分離”在組織上完成了與政府管理的脫鉤，自身也為其自主性和民主性作出了努力。但在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，依然存在著對(duì)政府的依賴性。其次，社會(huì)組織人才的缺乏。在人才相對(duì)稀缺的時(shí)代，社會(huì)組織作為非盈利組織，很難能在與企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中留下人才。最后，公民的參與熱情和意識(shí)并不高，尤其體現(xiàn)在基層自治組織中。很多組織的成員依然把自己當(dāng)作政策的被動(dòng)接受者而不是參與者。而一些社會(huì)組織內(nèi)部高層忽視普通成員的權(quán)益和能力，把普通組織成員排除在社會(huì)治理之外的種種問(wèn)題更是降低了公民的參與熱情。

(三)協(xié)同機(jī)制的不完善

社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)行動(dòng)，需要有效的機(jī)制來(lái)確保多主體在發(fā)揮自己作用的同時(shí)又盡量與其他主體減少摩擦，使出“合力”來(lái)確保社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但由于目前中國(guó)社會(huì)治理多主體所擁有的力量差距較大有時(shí)難以真正的做到平等協(xié)商，價(jià)值觀念和立場(chǎng)并不總是統(tǒng)一而造成合作動(dòng)力的不足，有些主體的權(quán)責(zé)依然沒(méi)有完全厘清造成遇事的相互推諉和有利益時(shí)的相互爭(zhēng)奪，各主體間信息的不透明和難以溝通造成了資源的浪費(fèi)等問(wèn)題給原本就復(fù)雜的社會(huì)治理帶來(lái)了更繁重的負(fù)擔(dān)。沒(méi)有有效的協(xié)同機(jī)制，社會(huì)治理只能事倍功半，有時(shí)甚至產(chǎn)生與預(yù)期相反的效果。

三、推進(jìn)多主體協(xié)同治理的幾點(diǎn)思考

(一)樹(shù)立法治思維

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：改進(jìn)社會(huì)治理方式，要“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾?！焙?jiǎn)單的說(shuō)，就是政府和社會(huì)都應(yīng)從價(jià)值觀念上樹(shù)立法治思維，以法治的各種要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理社會(huì)治理的問(wèn)題以期達(dá)到社會(huì)的和諧。具體來(lái)說(shuō)，要轉(zhuǎn)變過(guò)去的“管控思維”，完成由“官本位”向“民本位”的思想轉(zhuǎn)變，首先要樹(shù)立“平等”的理念。社會(huì)治理的多元主體能夠有效協(xié)同的關(guān)鍵首先是“平等”，如果在社會(huì)公共事務(wù)多元治理主體中無(wú)法實(shí)現(xiàn)平等也就談不上真正的“合作”。其次要樹(shù)立“顧全大局”的理念。在復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)中，各個(gè)主體的利益并不是總是一致，因此，各個(gè)主體對(duì)于社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)的利益不是單純自身的利益。再次，要樹(shù)立“彈性治理”的理念。彈性治理理念要求政府及其他主體在社會(huì)治理中應(yīng)依據(jù)變化的環(huán)境來(lái)制定相應(yīng)的政策，兼顧其他社會(huì)主體的利益，注重治理的能動(dòng)性和靈活性以激發(fā)社會(huì)的活力。最后，要樹(shù)立“依法治理”的理念。國(guó)家對(duì)政府已經(jīng)設(shè)立了“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，要求對(duì)于該管的事情要管好，對(duì)于不該管的事情，政府要進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)而防止公權(quán)力的濫用，確保政府和其他主體在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)治理。

(二)提高多主體的內(nèi)生能力

中國(guó)的社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化是政府逐步向社會(huì)放權(quán)以達(dá)到“大社會(huì)，小政府”的過(guò)程，因此，這里多主體內(nèi)生能力的提高主要是針對(duì)社會(huì)組織和企業(yè)而言。首先，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。政府將由自身承擔(dān)的卻沒(méi)有足夠人力、物力進(jìn)行的為社會(huì)和人民提供的服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成。通過(guò)這種方式，一方面有利于為社會(huì)提供更針對(duì)性的服務(wù)，也為社會(huì)組織提供間接資金支持；另一方面也有利于鼓勵(lì)社會(huì)各方的資源投入到社會(huì)建設(shè)中，充分發(fā)揮社會(huì)組織的能力。其次，建設(shè)人才培訓(xùn)基地。政府可以以行政區(qū)劃和社會(huì)組織的特點(diǎn)為單位，利用政府和購(gòu)買(mǎi)企業(yè)的資源來(lái)幫助建設(shè)社會(huì)人才培訓(xùn)基地。通過(guò)挖掘社會(huì)組織內(nèi)部的人才來(lái)服務(wù)社會(huì)組織，更好的進(jìn)行社會(huì)治理。再次，鼓勵(lì)企業(yè)參與到社區(qū)治理中。企業(yè)作為以盈利為目的的社會(huì)主體，可以通過(guò)各種社會(huì)公益活動(dòng)和舉措，為自身塑造良好的社會(huì)形象，增加“無(wú)形資產(chǎn)”。另外，基層政府還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式讓物業(yè)公司等盈利較小卻與社會(huì)群眾緊密相連的企業(yè)參與到社會(huì)治理中，充分發(fā)揮企業(yè)作為社會(huì)治理主體的作用。最后，保障公民的參與權(quán)利，提高公民的參與熱情。政府需進(jìn)一步健全我國(guó)的公民參與制度，通過(guò)各種途徑疏通、擴(kuò)大公民參與渠道，并使之制度化，以保障公民參與社會(huì)治理渠道的通暢。

(三)建立健全多主體的協(xié)同機(jī)制

黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。首先，要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理中的政府、人大、政協(xié)等政治機(jī)關(guān)的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)治理的根本方向不動(dòng)搖；其次，要加強(qiáng)黨對(duì)相關(guān)社會(huì)組織、基層自治組織和企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)組織內(nèi)的黨組織與黨員發(fā)揮先鋒模范作用確保各主體依法運(yùn)行，履行黨的路線、方針和政策；最后，要加強(qiáng)黨對(duì)其他主體的思想領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀完成對(duì)其他主體的價(jià)值引領(lǐng)。

政府主導(dǎo)機(jī)制。在社會(huì)治理中，政府的地位具有雙重性，這就要求政府不僅要準(zhǔn)確發(fā)揮自己應(yīng)有職責(zé)又不能越界干預(yù)其他主體的合法行動(dòng)。首先，政府要明確自己在協(xié)同治理中發(fā)揮主導(dǎo)機(jī)制不是“一家之長(zhǎng)”而是組織者、支持者和協(xié)調(diào)者的地位；其次，政府要提供良好的政策法律環(huán)境和制度安排來(lái)保障多主體的協(xié)同運(yùn)行；最后，政府的主導(dǎo)機(jī)制要與社會(huì)協(xié)同治理行動(dòng)中的具體執(zhí)行區(qū)別開(kāi)來(lái)，不能用政府的權(quán)威在社會(huì)治理中越界行動(dòng)。

利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在各類(lèi)社會(huì)治理主體當(dāng)中，除了黨與政府之外，其他社會(huì)主體由于其成立的目的和宗旨的不同，都有其“私利性”。這就要求在社會(huì)治理中必須建立相關(guān)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制以確保各主體都有意愿參加到社會(huì)治理當(dāng)中。具體應(yīng)建立利益表達(dá)機(jī)制，確保相關(guān)主體都能暢通的表達(dá)自己的利益；建立利益分配機(jī)制，以公平和效率為原則提高多主體的參與積極性；建立利益沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，降低社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)。

集體行動(dòng)機(jī)制。首先，針對(duì)各種公共事務(wù)，都需在行動(dòng)前研究、分析事務(wù)的性質(zhì)和程度，根據(jù)各主體的資源和能力確定核心行動(dòng)主體和具體步驟；其次，根據(jù)行動(dòng)前平等協(xié)商的結(jié)果和步驟進(jìn)行社會(huì)治理，并在行動(dòng)中查缺補(bǔ)漏、彌補(bǔ)不足；最后，對(duì)集體行動(dòng)的后果進(jìn)行反饋，分析集體行動(dòng)是否達(dá)到了預(yù)期的效果、產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為今后的行動(dòng)提供一定的參考價(jià)值。[2]

信息共享機(jī)制。在社會(huì)協(xié)同治理中，有效的信息共享不僅能節(jié)約社會(huì)資源，優(yōu)化資源配置，更能讓群眾了解社會(huì)治理的相關(guān)運(yùn)行，有效地避免“群體性”事件的發(fā)生。首先，建立社會(huì)公眾訴求信息平臺(tái)，保障各社會(huì)主體暢通的了解社會(huì)公眾的需求，把社會(huì)問(wèn)題解決于事前；其次，建立社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，提高協(xié)同主體的工作效率，保證資源的優(yōu)化配置；最后，建立公共危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)，加強(qiáng)政府的公共危機(jī)管理職能，提升全社會(huì)公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力。

[1]劉曉.協(xié)同治理：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府治理范式的有效選擇[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2007(5)：67.

[2]邵靜野.中國(guó)社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制建設(shè)研究[D].吉林：吉林大學(xué)，2014：38-39.

王浩(1991-)，男，山東魚(yú)臺(tái)人，濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2015級(jí)馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生。

D630

A

1006-0049-(2016)19-0083-02