韓　媛

山西晉煤集團(tuán)長平煤業(yè)有限責(zé)任公司，山西　晉城　048006

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完善企業(yè)國有資產(chǎn)綜合監(jiān)督體制的策略

韓媛

山西晉煤集團(tuán)長平煤業(yè)有限責(zé)任公司，山西晉城048006

隨著我國經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，企業(yè)國有資產(chǎn)不斷增多，因此對(duì)這部分的資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)管就顯得非常必要，當(dāng)前階段，我國的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督方式主要有社會(huì)公眾監(jiān)督、政府監(jiān)督、出資人監(jiān)督、人大監(jiān)督等監(jiān)督方式，在實(shí)際的監(jiān)督過程當(dāng)中，不同的監(jiān)督方式的性質(zhì)與監(jiān)督對(duì)象之間都存在著很大的差異，因此，如果完全依賴某種監(jiān)督方式進(jìn)行企業(yè)國有資產(chǎn)的綜合監(jiān)督則必然無法達(dá)到有效監(jiān)管的目的，在本文當(dāng)中筆者從以上幾個(gè)類型的監(jiān)督出發(fā)，提出了相關(guān)的完善措施。

企業(yè)；國有資產(chǎn)；監(jiān)督；完善

關(guān)于如何進(jìn)行企業(yè)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)督，部分學(xué)者認(rèn)為可以采用由國資委作為企業(yè)內(nèi)的出資人，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的處置，并在監(jiān)察部下設(shè)立專門的資產(chǎn)監(jiān)督部門；而另一部分的學(xué)者則認(rèn)為，當(dāng)前階段企業(yè)國有資產(chǎn)的運(yùn)行與監(jiān)管應(yīng)該完全區(qū)分開來，企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)利應(yīng)該屬于國資委，而企業(yè)國有資產(chǎn)的處置與運(yùn)營等應(yīng)該由財(cái)政部來負(fù)責(zé)。以上兩種觀點(diǎn)盡管在對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)管對(duì)象上存在著一定的分歧，但是都認(rèn)為企業(yè)國有資產(chǎn)的運(yùn)行與監(jiān)管應(yīng)該分開，不能由一個(gè)部門來執(zhí)行。因?yàn)樵诋?dāng)前的企業(yè)國有資產(chǎn)的管理體制當(dāng)中出資人與監(jiān)管人之間的身份存在著混同的現(xiàn)象，同時(shí)受益人與執(zhí)行者之間的重復(fù)，這就導(dǎo)致企業(yè)國有資產(chǎn)的管理很難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前階段需要從出資人監(jiān)督、政府監(jiān)督、人大監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督四個(gè)層面建立一個(gè)綜合監(jiān)督體制，下文中將依次從這四個(gè)方面進(jìn)行論述。

一、企業(yè)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)督制度的

(一)出資人對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)行使股權(quán)監(jiān)督

根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，國家通過投資行為，將國有資產(chǎn)注入到企業(yè)當(dāng)中，而所注入的資金就不再屬于國家所有，而是歸企業(yè)所有，國家根據(jù)其投資的比例享有一定的股權(quán)，而不能享有所有權(quán)，我國的《公司法》明確規(guī)定，出資人在企業(yè)的運(yùn)營過程當(dāng)中，享有相應(yīng)的股權(quán)權(quán)利，即具有股權(quán)收益與部分管理權(quán)利，而出資人在行使自己的股權(quán)權(quán)利時(shí)就自然而的行使其監(jiān)督權(quán)。出資人對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督的方式主要體現(xiàn)在運(yùn)營過程中，如可以通過派選董事與監(jiān)事的方式組成公司的運(yùn)營與管理架構(gòu)，再通過公司的管理建構(gòu)來聘用職工，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督。

(二)企業(yè)國有資產(chǎn)出資人股權(quán)監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變

在我國的法律規(guī)定中，股權(quán)是一種民事權(quán)利，從本質(zhì)上來說，政府投資與其他民事主體之間的投資行為并不存在著法律意義上的差別。因此在出資人制度應(yīng)該與行為相適應(yīng)。但是在我國的政府投資的出資人職責(zé)履行都是由國資委來執(zhí)行，其管理模式依然是采用一種行政管理的方式來進(jìn)行，這與法律規(guī)定中股權(quán)是私權(quán)并不一致，因此，國有資產(chǎn)的出資人制度需要進(jìn)行重構(gòu)。第一，應(yīng)該重新設(shè)定相應(yīng)的組織架構(gòu)，使得股權(quán)的私權(quán)屬性能得到充分的制度保障。我們可以將“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”改為“國有資產(chǎn)經(jīng)營委員會(huì)”，其下設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。其次，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變投資人的職權(quán)行使方式，企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，對(duì)自己的職責(zé)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，從而摒棄傳統(tǒng)的行政管理方式。在完善選聘監(jiān)事會(huì)成員、董事會(huì)成員，并通過對(duì)自己選聘人員的管控實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該積極探索通過出資人行使股東派生訴訟權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督的制度。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)政府監(jiān)督制度的完善

(一)政府對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的行政監(jiān)督

政府作為行政機(jī)關(guān)，不僅享有相應(yīng)的股權(quán)監(jiān)督權(quán)利，還可以通過自己下屬的審計(jì)部門與政府監(jiān)督部門享有行政監(jiān)督的權(quán)利。政府對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行行政監(jiān)督的方式主要包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，政府部門可以通過發(fā)展與規(guī)劃權(quán)利的行使實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)過程，在這個(gè)過程中企業(yè)國有資產(chǎn)的布局會(huì)不斷趨向于完善。同時(shí)政府部門還可以對(duì)具有違法行為的國有企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，從而實(shí)現(xiàn)全面的行政管理職能。第二，政府審計(jì)部門對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)行使行政監(jiān)督。政府審計(jì)部分主要是對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的是否存在著違法與違規(guī)的現(xiàn)象，因?yàn)楫?dāng)前階段的國有企業(yè)中的許多違法違規(guī)行為都是通過違法使用企業(yè)的國有資金來實(shí)現(xiàn)的，因此加大政府部門的財(cái)務(wù)審計(jì)工作對(duì)實(shí)現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的行政監(jiān)督具有重要的意義。

(二)政府對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變

政府部門不僅是國有資產(chǎn)的所有者與出資人，同時(shí)也是行政監(jiān)督的主體，因此，需要在監(jiān)督方式上進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)變。首先政府部門應(yīng)該區(qū)分股權(quán)監(jiān)督與行政監(jiān)督之間的差異，在行使出資人的權(quán)利時(shí)應(yīng)該通過股權(quán)的行使來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，在監(jiān)督過程中應(yīng)該明確自己的地位與態(tài)度，尊重私權(quán)。其次，應(yīng)該擴(kuò)大政府審計(jì)部門的審計(jì)范圍，審計(jì)范圍不能僅僅局限于企業(yè)的財(cái)務(wù)問題，還應(yīng)該擴(kuò)大到國有資產(chǎn)的流失與國企腐敗方面，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的全方位行政監(jiān)督。

三、企業(yè)國有資產(chǎn)人大監(jiān)督制度的完善

(一)企業(yè)國有資產(chǎn)人大監(jiān)督是立法監(jiān)督

人大進(jìn)行企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督行使主要是通過立法的方式進(jìn)行，人大及其常務(wù)委員會(huì)不僅享有對(duì)企業(yè)的監(jiān)督權(quán)利，同時(shí)還享有對(duì)政府監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。其通過聽取監(jiān)督部門的回報(bào)等方式來進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法檢查，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督。

(二)企業(yè)國有資產(chǎn)人大監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變

我國當(dāng)前的政治制度導(dǎo)致，真正享有國有資產(chǎn)監(jiān)督權(quán)的是我國的各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)。當(dāng)前階段人大對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督方式中最重要的一個(gè)方面就是加強(qiáng)人大中專門的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立。首先應(yīng)該相關(guān)的法律法規(guī)制度，將對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督納入到法律范圍之類，從而從法律制度上保證監(jiān)管能實(shí)現(xiàn)。第二，應(yīng)該在人大及其常務(wù)委員會(huì)下設(shè)立的專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立公正舉報(bào)平臺(tái)，從而方面人們對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督。第三，應(yīng)該建立國有企業(yè)的資產(chǎn)信息使用及收益信息公布平臺(tái)，使得公民享有對(duì)企業(yè)國有資金的知情權(quán)。

四、企業(yè)國有資產(chǎn)社會(huì)公眾監(jiān)督制度的完善

(一)公民知情權(quán)的保障

公民如果想對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，首先就要保證其能獲得企業(yè)國有資產(chǎn)的使用狀況的相關(guān)信息，只有充分了解資金的運(yùn)行狀況，公民才能了解到中間所存在的問題，從而進(jìn)行監(jiān)督。但是在當(dāng)前階段在信息的知曉渠道中，大部分的企業(yè)都并不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行資金使用狀況的信息公開，從而使得公眾監(jiān)督淪為形式。當(dāng)前階段如果想要充分保證公眾的信息知情權(quán)只能通過立法的方式進(jìn)行，從法律上強(qiáng)制企業(yè)必須進(jìn)行國有資產(chǎn)的使用與運(yùn)行狀況，從而保證公民對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)信息的知情權(quán)。

(二)構(gòu)建保障公民個(gè)人行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)制

我國的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中規(guī)定，任何單位與個(gè)人都享有對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的運(yùn)行中所存在的問題進(jìn)行檢舉與控告的權(quán)利，但是這種檢舉與控告必須要有一定的受理機(jī)構(gòu)，同時(shí)該機(jī)構(gòu)必須要有一定的權(quán)威性與實(shí)

際權(quán)利。在我國當(dāng)前的所有機(jī)構(gòu)當(dāng)中，只有人大才能實(shí)現(xiàn)這種功能，但是如上文中所述，當(dāng)前階段在我國的人大中，并不存在專門的檢舉機(jī)構(gòu)，從而使得大部分人無法進(jìn)行有效的檢舉。因此，當(dāng)前階段必須要在人大中設(shè)立專業(yè)的檢舉受理機(jī)構(gòu)，從而保證公民能夠進(jìn)行有效的檢舉。

五、結(jié)語

企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督不能靠一個(gè)專門的監(jiān)督部門完成，它存在股權(quán)監(jiān)督、行政監(jiān)督、立法監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督幾個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)監(jiān)督部門需要行使不同性質(zhì)的職能，不能相互替代，需要構(gòu)建綜合的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督體制，使其各行其職，從不同監(jiān)督環(huán)節(jié)監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理行為。

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