謝國賢

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，福建　泉州　362000

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公共治理視角下的農(nóng)村環(huán)境整治研究

謝國賢

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，福建泉州362000

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)村環(huán)境遭到不同程度的破壞，農(nóng)村環(huán)境污染問題嚴重。在公共治理視角下，如何更好地對農(nóng)村環(huán)境進行整治，充分發(fā)揮廣大人民群眾在農(nóng)村環(huán)境治理中的作用，盡快改變農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急?；诖?，本文著重探討農(nóng)村環(huán)境整治內(nèi)容與策略，希冀能夠為加快公共治理視角下的農(nóng)村環(huán)境整治做出應(yīng)有的貢獻。

公共治理；農(nóng)村環(huán)境整治；內(nèi)容；對策

一、農(nóng)村環(huán)境整治的主要內(nèi)容

在公共治理視角下，農(nóng)村環(huán)境整治涉及到所有的農(nóng)村公共利益相關(guān)者，也就是農(nóng)村環(huán)境的好壞與農(nóng)民有著直接的關(guān)系，因此在切實保護農(nóng)民利益的前提下，對農(nóng)村環(huán)境進行有效地整治是必不可少的，這既關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，更關(guān)系到農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，可以說農(nóng)村環(huán)境能夠得到改善，對于我國環(huán)境保護來說舉足輕重。因此了解和掌握在公共治理視角下農(nóng)村環(huán)境整治的主要內(nèi)容，有助于農(nóng)村環(huán)境整治的順利開展。

(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在農(nóng)作物的種植、施肥及保護上，過度地使用化肥，而不再使用農(nóng)家肥，農(nóng)作物種植使用的塑料薄膜，以及噴灑的農(nóng)藥等等這些都對土壤、空氣、水源造成一定的污染，如二氧化碳肥的不正確使用，會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強溫室效應(yīng)，還會造成植物營養(yǎng)失衡，而化肥、農(nóng)藥過度使用，不僅使糧食作物農(nóng)藥含量超標，而且還會造成重金屬等有害物含量超標，給人們的健康帶來威脅。由于一直以來對農(nóng)村環(huán)境保護意識不強，久而久之使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給農(nóng)村環(huán)境帶來了污染，這就需要在農(nóng)村環(huán)境整治中把整治現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染作為重點來抓。

(二)農(nóng)村生活垃圾污染

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，使農(nóng)村生活垃圾不僅數(shù)量上增多，而且從垃圾種類上也有新的變化，塑料袋、廢電池、農(nóng)藥瓶以及雞鴨等動物毛皮等在沒有任何處理的情況下，在農(nóng)村形成垃圾污染。很多農(nóng)村出現(xiàn)了生活垃圾占道，生活廢水繞村的現(xiàn)象，不僅如此，一些緊鄰城市的農(nóng)村，不少城市垃圾也在一定程度上對農(nóng)村環(huán)境造成污染，因此在公共治理視角下，農(nóng)村環(huán)境整治也要從治理農(nóng)村生活垃圾入手。

(三)工業(yè)污染

農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，在很大程度上得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村辦企業(yè)以及私營企業(yè)等等，農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展雖然在一定程度上解決了農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，增加了農(nóng)民收入，但是由于農(nóng)村各種性質(zhì)的企業(yè)，點多面廣，而且規(guī)模小，在處理工業(yè)“三廢”上根本沒有實力，再加上農(nóng)民自身對環(huán)境污染認識不足，使農(nóng)村工業(yè)污染問題相當(dāng)嚴重[1]。

二、公共治理視角下的農(nóng)村環(huán)境整治策略

在公共治理視角下的農(nóng)村環(huán)境整治必須是政府為主體，農(nóng)村各種社會公共機構(gòu)、企業(yè)以及農(nóng)民個人共同參與，要充分發(fā)揮公共治理的優(yōu)勢，把農(nóng)村環(huán)境保護作為公共利益來抓，因此公共治理視角下的農(nóng)村環(huán)境整治主要從以下幾方面展開。

(一)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理

在農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要以政府為主體，以各利益相關(guān)單位、企業(yè)、個人等為基礎(chǔ)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加以完善，如在種植上農(nóng)業(yè)管理部門要指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)作物的種植，要對化肥、農(nóng)藥的使用進行規(guī)范，對塑料薄膜的清理進行檢查，降低化肥、農(nóng)藥的使用量，盡量不使用高毒農(nóng)藥，而且要運用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)家肥來進行土壤改良，值得高興的是在夏季麥收中，地方政府及有關(guān)部門、社會公共機構(gòu)以及企業(yè)都能夠?qū)斩挿贌右缘种坪捅O(jiān)控，這在一定程度上保護了農(nóng)村空氣環(huán)境不受到污染，同時也證明農(nóng)村公共治理環(huán)境取得了一定的成效[2]。

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理，還要從規(guī)范化生產(chǎn)入手，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用土地連片作業(yè)，統(tǒng)一種植，統(tǒng)一收割等等，都在一定程度上能夠減少化肥、農(nóng)藥等對土壤的傷害以及對環(huán)境造成的污染，在此基礎(chǔ)上還要應(yīng)用高科技手段，對土壤、水源以及農(nóng)作物等進行有害物的測量與監(jiān)控，做到環(huán)境治理有的放矢。同時還要發(fā)揮公共治理的優(yōu)勢，使社會非政府組織、非營利組織、公益組織，志愿團體參與到農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來，做好指導(dǎo)和監(jiān)督。

(二)科學(xué)處理農(nóng)村生活垃圾

首先就是要依托各種社會力量，在政府的主導(dǎo)下，對廣大的農(nóng)民朋友進行環(huán)境知識普及，提高農(nóng)民對保護環(huán)境重要性的認識，從而培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣；政府要加大對農(nóng)村生活垃圾整治的投入，要村村有封閉垃圾箱，有垃圾處理中轉(zhuǎn)站，配備垃圾清運車，在一定的范圍內(nèi)建立生活垃圾處理站，實施統(tǒng)一處理農(nóng)村生活垃圾。當(dāng)然農(nóng)村生活垃圾整治的投入還需要社會各階層、團體、企業(yè)以及個人的大力支持。對農(nóng)村生活垃圾的整治還要從改水、改廁、改灶等方面做起，使污水、生活垃圾得到及時的無害化處理，徹底改變那種垃圾圍村，污水環(huán)繞的景象，而且政府要積極倡導(dǎo)和發(fā)動社會力量，廣泛發(fā)動群眾，投資、投勞，以市場化運作來整治農(nóng)村生活垃圾。

(三)加大工業(yè)污染整治力度

要對那些效益差、污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)以及私營企業(yè)要關(guān)停，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)要對污染源進行限期整改，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，同時還要以市場為導(dǎo)向，對一些企業(yè)收取排污費、排污權(quán)費等，從而提高企業(yè)對環(huán)境保護的重視。對農(nóng)村各類企業(yè)要進行環(huán)境監(jiān)測，對企業(yè)進行環(huán)境指標考核，針對那些故意排放“三廢”的企業(yè)要嚴懲，政府和公共管理部門要對遵守環(huán)境保護法，積極處理“三廢”的企業(yè)給予一定的獎勵，對檢舉、舉報企業(yè)環(huán)境污染問題的單位和個人也要進行獎勵，從而形成一個共抓、共管、共防的農(nóng)村工業(yè)污染治理環(huán)境[3]。

總之，新公共治理視角下的農(nóng)村環(huán)境整治既需要政府的主導(dǎo)作用，也需要調(diào)動全社會的力量來共同參與農(nóng)村環(huán)境整治，公共管理機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，帶領(lǐng)社會各類組織為農(nóng)村環(huán)境保護提供幫助，從而使農(nóng)村環(huán)境得到徹底地改善和提高，使農(nóng)村經(jīng)濟得到可持續(xù)健康發(fā)展。

[1]汪玉凱著.公共治理與非營利組織管理[M].國家行政學(xué)院出版社，2010.

[2]郝德利，侯小軍，董寶生.基于多中心治理理論的農(nóng)村環(huán)境污染防治對策[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2013(2)：56-58.

[3]李東陽.農(nóng)村環(huán)境污染整治方法與策略[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013(12)：69-72.

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