郭友平

(浙江省水資源管理中心，浙江　杭州　310012)

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浙江省水資源費(fèi)征收管理現(xiàn)狀及對策

郭友平

(浙江省水資源管理中心，浙江杭州310012)

摘要：水資源有償使用制度是國家管理水資源的一項(xiàng)基本制度。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)際情況，分析了浙江省水資源費(fèi)征收現(xiàn)狀及執(zhí)行過程中的影響因素，主要包括水資源費(fèi)征收政策、征收標(biāo)準(zhǔn)以及征收中存在的問題，提出了完善水資源費(fèi)征收管理的相關(guān)措施及對策。

關(guān)鍵詞：水資源費(fèi)；征收管理；浙江省

浙江省于1993年開征水資源費(fèi)[1]。在各級黨委、政府和有關(guān)部門的高度重視下，水資源費(fèi)征收管理工作取得了顯著成效，為促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)發(fā)揮了重要作用。

近年來，水資源管理工作發(fā)生了諸多新的變化：從國家層面講，要落實(shí)“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度；從浙江省來看，“五水共治”正在全省各地如火如荼地推進(jìn)實(shí)施。水資源費(fèi)是水資源管理的重要內(nèi)容，在新形勢新變化下也要采取與之相適應(yīng)的新措施新方法。

另一方面，我國依法治國方略全面推進(jìn)，“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”成為各級政府和部門的工作準(zhǔn)則。水資源費(fèi)征收管理是水行政主管部門的一項(xiàng)法定工作職責(zé)，如果職責(zé)履行不到位，相關(guān)部門和人員將可能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

綜上分析，開展浙江省水資源費(fèi)征收管理現(xiàn)狀及對策分析和研究，進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)和規(guī)范水資源費(fèi)征收管理非常必要和緊迫。

1浙江省水資源費(fèi)征收管理現(xiàn)狀

根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令460號)、《浙江省水資源費(fèi)征收管理辦法》(浙江省政府令236號)等規(guī)定及調(diào)研檢查和資料統(tǒng)計成果，目前浙江省水資源費(fèi)征收管理現(xiàn)狀如下。

1.1征收范圍

在浙江省行政區(qū)域內(nèi)直接從江河、湖泊、地下取水或者利用水資源發(fā)電的單位和個人，均應(yīng)繳納水資源費(fèi)。但對法律、法規(guī)規(guī)定不需要辦理取水許可的取水，不得征收水資源費(fèi)。

1.2征收主體

水資源費(fèi)由縣級以上地方政府水行政主管部門按照取水審批權(quán)限負(fù)責(zé)征收，上級水行政主管部門可以委托下級水行政主管部門征收水資源費(fèi)。

水行政主管部門、財政部門和價格主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源費(fèi)的征收、使用、管理和監(jiān)督。

1.3征收標(biāo)準(zhǔn)

浙江省于1993年開征水資源費(fèi)后，分別于2004年和2014年2次調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。浙江省現(xiàn)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)見表1[2]。

注：表中特種用水指洗浴、高爾夫球場、滑雪場等用水。

1.4征收情況

近年來，全省水資源費(fèi)征收規(guī)?？傮w呈穩(wěn)步增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2013年全省水資源費(fèi)征收規(guī)模達(dá)4.97億元，比2006年翻了一番。其中，公共供水企業(yè)繳納水資源費(fèi)2.78億元，占56.01%；水力發(fā)電企業(yè)繳納水資源費(fèi)1.18億元，占23.82%；自備取水企業(yè)水資源費(fèi)0.77億元，占15.42%；其他類型企業(yè)繳納水資源費(fèi)0.24億元，占4.75%[3]。因此，目前全省水資源費(fèi)征收對象主要為公共供水企業(yè)，其次為水力發(fā)電和自備取水企業(yè)。

1.5分成管理

征收的水資源費(fèi)按照各級次分成分別上繳中央和地方國庫。水資源費(fèi)全額納入財政預(yù)算管理，由財政部門按照批準(zhǔn)的部門預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。浙江省水資源費(fèi)各級分成比例見表2[4]。

注：表中上標(biāo)1的數(shù)據(jù)為市級、縣級的合計數(shù)。

2浙江省水資源費(fèi)征收管理中存在的問題

浙江省水資源費(fèi)征收管理雖然取得了顯著的成效，但是對存在的一些不足和問題也不容忽視。

2.1征收政策不夠完善

浙江省水資源費(fèi)政策還存在征收范圍不夠明確、征收規(guī)定修訂不及時等問題，影響了征收管理工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

(1)地?zé)崴?、礦泉水具有礦產(chǎn)資源和水資源雙重屬性。礦產(chǎn)資源主管部門向取水戶征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)后，水行政主管部門是否應(yīng)當(dāng)向其征收水資源費(fèi)，浙江省相關(guān)政策一直未有明確的規(guī)定。

(2)2004年，浙江省人民政府辦公廳在加快實(shí)施千萬農(nóng)民飲用水工作的文件中規(guī)定，農(nóng)村自來水管網(wǎng)入戶之日起10 a內(nèi)，農(nóng)村生活用水不收取水資源費(fèi)[5]?，F(xiàn)10 a期限已到，是否繼續(xù)免征應(yīng)作出明確規(guī)定。

2.2征收標(biāo)準(zhǔn)不盡合理

浙江省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)存在分類不盡合理、動態(tài)調(diào)整機(jī)制未建立等問題，影響水資源的合理配置和高效利用。

(1)對表1分析，浙江省現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)注重對地表水和地下水、取水類別等劃分，沒有充分考慮浙江省取用水行業(yè)(淘汰類、限制類和一般產(chǎn)業(yè))、水質(zhì)(江河和水庫)等差異化因素，分類單一，不夠科學(xué)合理。

(2)浙江省自1993年開征水資源費(fèi)以來，2004年和2014年2次調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)，但每次調(diào)整都相距10 a之久。浙江省水資源費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制未建立，不能充分適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源管理形勢的變化。

2.3征收管理困難較大

浙江省水資源費(fèi)征收管理還存在取水計量安裝運(yùn)行維護(hù)和公共供水企業(yè)征收標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)困難等問題，影響了征收管理政策的執(zhí)行和有效實(shí)施。

(1)水資源費(fèi)按取水計量和標(biāo)準(zhǔn)征收。但浙江省一些地區(qū)河道水質(zhì)較差，取水計量設(shè)施運(yùn)行時常發(fā)生損壞，導(dǎo)致維護(hù)和更換頻繁，對取水戶尤其是廣大取用水規(guī)模小的取水戶而言，取水計量安裝維護(hù)成了負(fù)擔(dān)，也給水資源管理及水資源費(fèi)征收帶來阻力。

(2)公共供水或原水企業(yè)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，需通過供水價格調(diào)整進(jìn)行疏導(dǎo)。但是，供水價格調(diào)整從審核成本到召開聽證會、再報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，時間普遍超過1 a，甚至更長，客觀上造成公共供水或原水企業(yè)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)難以及時落實(shí)到位。

3浙江省水資源費(fèi)征收工作管理的建議和對策

針對浙江省水資源費(fèi)征收管理中存在的問題和不足，提出以下建議和對策。

3.1完善水資源費(fèi)征收政策

水資源費(fèi)征收政策是開展水資源費(fèi)征收管理活動的依據(jù)。建議省級有關(guān)主管部門深入調(diào)研，科學(xué)論證，按照程序及時修訂和完善水資源費(fèi)征收的相關(guān)政策。

(1)農(nóng)村自來水工程的特點(diǎn)：供水對象主要為農(nóng)民，水價普遍很低。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建議對主要供農(nóng)村生活用水的集中式供水工程繼續(xù)暫免征收水資源費(fèi)；為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對取用地?zé)崴?、礦泉水的取水戶，礦產(chǎn)資源主管部門向其征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)后，建議水行政主管部門不再征收水資源費(fèi)。

(2)在一些取用水資源量占比不大的領(lǐng)域，由于管理成本高、征收困難，建議在征收政策上給地方一定授權(quán)，如散小型自備取水企業(yè)，可由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門研究具體征收辦法。

(3)公共供水或原水企業(yè)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，若當(dāng)?shù)匚醇皶r調(diào)整供水價格的，建議暫由公共供水或原水企業(yè)按新標(biāo)準(zhǔn)足額繳納水資源費(fèi)；待供水價格調(diào)整時，優(yōu)先把水資源費(fèi)核入成本調(diào)整到位。

3.2合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，影響水資源費(fèi)的外部因素增加，建立差別式水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)節(jié)機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約保護(hù)、高效配置和可持續(xù)利用。

(1)根據(jù)取水水源不同，對地表水中的江河和水庫取水實(shí)行分類水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的價值屬性；根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對淘汰類、限制類和一般行業(yè)水資源費(fèi)進(jìn)行分類，較大幅度提高淘汰類、限制類行業(yè)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過價格杠桿，促進(jìn)節(jié)水設(shè)施和技術(shù)進(jìn)一步推廣，倒逼落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級。

(2)綜合考慮浙江省水資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力，結(jié)合水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理費(fèi)改革進(jìn)展情況，合理確定每個5年規(guī)劃水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計劃調(diào)整目標(biāo)，實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

3.3加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理能力建設(shè)

各級水行政主管部門要加強(qiáng)取水計量和在線監(jiān)控設(shè)施安裝改造，不斷提升管理能力和水平，依法規(guī)范做好水資源費(fèi)征收管理工作。

(1)加強(qiáng)取水計量技術(shù)研究，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，定期組織開展取水計量安裝技術(shù)改造，強(qiáng)化日常管理和檢查，保證取水計量運(yùn)行正常；對取水量5萬m3/a以上規(guī)模的取水戶，全面安裝在線監(jiān)控設(shè)施，提高水資源管理及水資源費(fèi)征收效率。

(2)加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理力量配備，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費(fèi)；落實(shí)崗位職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)控管理，建立水資源費(fèi)收繳臺帳，定期檢查、分析并落實(shí)收繳到位情況，及時糾正水資源費(fèi)征收過程中的不規(guī)范行為。

4結(jié)語

水資源費(fèi)征收政策是開展水資源費(fèi)征收管理工作的保障。浙江省水資源費(fèi)征收制度應(yīng)根據(jù)形勢變化和實(shí)際情況及時進(jìn)行修訂和完善；對水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理分類，動態(tài)調(diào)整，以進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約和保護(hù)水資源，有效發(fā)揮價格杠杠作用；同時，各級水行政主管部門要加強(qiáng)能力建設(shè)，依法行政，不斷提高管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]浙江省物價局，浙江省財政廳，浙江省水利廳.浙江省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法[Z].杭州:浙江省物價局,1992.

[2]浙江省物價局，浙江省財政廳，浙江省水利廳.關(guān)于調(diào)整我省水資源費(fèi)分類和征收標(biāo)準(zhǔn)的通知[Z].杭州:浙江省物價局,2014.

[3]浙江省水資源管理中心.浙江省水資源費(fèi)征收年報(2013年)[R].杭州:浙江省水資源管理中心,2014.

[4]浙江省財政廳，浙江省物價局，浙江省水利廳.轉(zhuǎn)發(fā)財政部國家發(fā)展改革委水利部關(guān)于水資源費(fèi)征收使用管理辦法的通知[Z].杭州：浙江省財政廳，1999.

[5]浙江省人民政府辦公廳.關(guān)于加快實(shí)施“千萬農(nóng)民飲用水工程”的通知[Z].杭州：浙江省人民政府辦公廳，2004.

(責(zé)任編輯郎忘憂)

收稿日期：2015-10-25

作者簡介：郭友平(1974 -)，男，高級工程師，大學(xué)本科，主要從事水資源研究。E-mail：guoyp@zjwater.gov.cn

中圖分類號：TV213.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-701X(2016)02-0078-03

DOI：10.13641/j.cnki.33-1162/tv.2016.02.022