遼寧省農(nóng)村飲水安全運行管理與實踐研究

劉旭升

（遼寧省農(nóng)村水利建設管理局，110003，沈陽）

遼寧省農(nóng)村飲水安全運行管理與實踐研究

劉旭升

（遼寧省農(nóng)村水利建設管理局，110003，沈陽）

針對已建農(nóng)村飲水安全工程運行管理的實際狀況，遼寧省積極探索適合本省的運行管護體制機制，確保農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益，主要開展的工作：一是統(tǒng)一思想認識，將農(nóng)村飲水安全納入農(nóng)村水利管理范疇；二是建設基層水利服務隊伍，實現(xiàn)管護工作從無到有的轉(zhuǎn)變；三是通過采取資產(chǎn)登記、強化應急保障、推進制度建設等措施，提升了農(nóng)村飲水安全工程建設和管理水平；四是通過加大資金投入、加強水質(zhì)檢測，保障了工程長效運行、群眾飲水安全。

遼寧?。晦r(nóng)村飲水安全；運行管理

“十二五”期間，遼寧省加大農(nóng)村飲水安全工程的投資力度，基本實現(xiàn)了農(nóng)村群眾的飲水安全。隨之而來的是日益增多的供水工程運行管理問題，如何確保農(nóng)村飲水安全工程長期運行，是新形勢下面臨的挑戰(zhàn)和需要切實解決的問題。如果不重視農(nóng)村飲水安全工程管護工作，很可能就會走“建設一片、荒廢一面”的老路。近年遼寧省充分發(fā)揮政府、市場和受益群眾各方面的作用，因地制宜采取多種措施，以政府為主導，社會力量廣泛參與，受益群眾大力支持，探索出適應本省實際的運行管護體制機制，形成了全社會齊抓共管、人人關(guān)心呵護農(nóng)村飲水安全的良好氛圍。

一、統(tǒng)一思想認識，明確農(nóng)村飲水安全是農(nóng)村水利的重要組成部分

遼寧省明確了農(nóng)村水利的概念，統(tǒng)一了思想認識，農(nóng)村飲水安全成為農(nóng)村水利的重要組成部分，無論在建設管理、運行管理還是在資金來源等方面都從根本上得到落實。

一是堅持政府主導。遼寧省委、省政府歷來高度重視農(nóng)村飲水安全工作，將其作為全省 “民生工程”之一，納入政府績效考評指標體系和全省農(nóng)建“大禹杯”競賽重要考核內(nèi)容；“十二五”期間，省政府與各市級人民政府簽訂了農(nóng)村飲水安全工程建設與運行管理責任書，落實了行政首長負責制；省水利廳每年都與各市水利（務）局簽訂行業(yè)責任狀，落實部門和技術(shù)責任人；項目市、縣（市、區(qū))成立工程建設領(lǐng)導小組，層層落實責任；同時在遼寧日報等省級媒體上將省、市、縣三級政府及發(fā)改、財政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門的責任人進行公示，為順利完成農(nóng)村飲水安全工程建設任務提供了組織保障。為確保工程建設進度、質(zhì)量以及建后運行，遼寧省政府以省長令形式，先后頒布了《遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法》和《遼寧省農(nóng)村水利資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)范性文件，確保工程建設和運行管理有規(guī)可依。

二是加大投資力度。為確保年度工程建設能夠按時完成任務，遼寧省按照中央確定的年度投資規(guī)模的10%落實省本級投資，“十二五”期間共投入省級資金8 288萬元。市縣地方配套資金因地區(qū)經(jīng)濟和自然條件不同而有所差異，其中大連地區(qū)以地方投資為主，“十二五”期間共投入資金51 401萬元，其中中央資金1 103萬元，市縣投資 50 298萬元，解決了26.18萬人的飲水安全問題。沈陽市實行了城鄉(xiāng)供水一體化，人均投資由國家補助標準的580元/人，逐步調(diào)整到 723元/人、1 307元/人，“十二五”期間地方配套資金達到1 454元/人，累計投入資金為49 309萬元。其他地區(qū)根據(jù)本地實際，積極落實地方配套資金，同時在土地征用、稅收優(yōu)惠、電價優(yōu)惠等方面予以積極支持。

在2014年組織的農(nóng)村飲水安全工程“回頭看”工作中，遼寧省共排查出問題工程2 683處，其中問題較嚴重工程 261處，屬于老化或失修的104處，屬于后期管護不到位的118處，屬于水質(zhì)問題工程的39處。另外屬于維修養(yǎng)護不到位的2 422處。由于遼寧省落實了維修養(yǎng)護資金，2 683處存在問題的工程均得到了及時維修改造，其他問題也都在第一時間得到解決，保障了工程的正常運行。

三是盡早落實部署。為使工程早開工、早受益，實現(xiàn)水利部提出的當年任務當年完工的工作目標，遼寧省早部署、早落實，并在制度建設和資金安排上予以保障。2013年由省水利廳、省發(fā)改委和省財政廳下發(fā)《關(guān)于加快推進水利工程建設項目執(zhí)行進度的通知》，明確了年度工程計劃下達后，即可開展工程招標投標等前期工作，為工程開工建設爭取了時間。同時連續(xù)幾年由省級財政提前下達省級配套資金，墊付中央資金，為確保工程早開工做好了資金保障。

二、建設基層隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村水利管理從無到有的轉(zhuǎn)變

2005年農(nóng)村飲水安全工程剛開展時，全省農(nóng)村飲水安全工程建設、規(guī)劃設計大部分照搬照抄城市供水經(jīng)驗，由于農(nóng)村供水工程的特殊性，城市經(jīng)驗不適應，導致前期工作相對緩慢。通過兩個五年規(guī)劃實施的實踐經(jīng)驗積累，全省初步形成了從上到下的農(nóng)村供水工程規(guī)劃設計、建設和管理隊伍，省、市、縣各級建設與管理單位培養(yǎng)了一批技術(shù)骨干，發(fā)揮著重要的支撐作用。

遼寧在基層服務體系建設過程中，累計投入建設資金近10億元，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站905處，省水利廳采用公開招標投標的方式，為每個水利站配備技術(shù)服務皮卡車1輛。配備水利員2 956名，村水管員9 726名，庫管員1 072名。所有人員全部由各級水利部門統(tǒng)一使用和管理。將農(nóng)村飲水安全工程建設及運行管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和村級水管員的主要工作任務，建立健全農(nóng)村飲水工程檔案，明確管理主體、責任人。此外，各縣還根據(jù)工作需要，通過政府采購方式為水利站配置了自行車、喇叭、水準儀、經(jīng)緯儀、GPS等工具和儀器設備。

基層服務體系建設實現(xiàn)了農(nóng)村水利工程管理由省、市、縣水利主管部門到農(nóng)村基層的垂直對接，形成了基層水利工作“縣局垂管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐，村庫設員”的局面。通過基層水利服務體制改革，改變了基層水利工作人員缺乏、辦公條件和服務能力差的局面。

農(nóng)村飲水安全成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站和村級水管員的頭等工作。在工程設計階段，充分發(fā)揮基層水利人員熟悉本地自然狀況和技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助設計人員開展地形勘測，確定理想水源；在工程建設過程中，協(xié)助監(jiān)理單位開展質(zhì)量監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決工程建設糾紛；在工程竣工驗收方面，與受益群眾一起全程參與工程驗收，做好工程驗收交接工作，為工程良性運行提供了保障。通過水利基層隊伍的建設，遼寧已經(jīng)將農(nóng)村飲水安全的管理機構(gòu)落實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到了村屯。

三、嚴格質(zhì)量管理，將質(zhì)量作為農(nóng)村飲水安全工程的根本

根據(jù)省水利廳《關(guān)于進一步加強農(nóng)村飲水安全項目建設管理的意見》《遼寧省農(nóng)村飲水安全工程建設和運行管理工作指導意見》，嚴格工程建設質(zhì)量管理。

一是在工程建設過程中，縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站派出技術(shù)人員，加強監(jiān)督管理，特別是管道開挖、回填等隱蔽工程，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

二是重視供水管材等主要設備、材料質(zhì)量監(jiān)管。依據(jù)主要設備材料的技術(shù)指標，發(fā)布材料設備采購公告，確定準入企業(yè)名單，未經(jīng)認證企業(yè)的設備材料不得進入農(nóng)村飲水安全工程市場。依據(jù)入圍企業(yè)名單，以縣為單位集中招標或集中采購主要材料設備，業(yè)主單位對供貨分批次進行抽樣，委托質(zhì)量監(jiān)督部門進行檢測。

三是嚴格監(jiān)理制度及受益群眾監(jiān)管機制。全面落實縣級水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站、監(jiān)理公司和村民代表“四位一體”的質(zhì)量監(jiān)督機制。對管材質(zhì)量實行跟蹤監(jiān)督，對管道埋深實行旁站式監(jiān)理，加強對水源、管路、泵房等關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。

四是按時開展竣工驗收工作。根據(jù)《遼寧省農(nóng)村飲水安全項目竣工驗收方案》要求，實行縣級自驗、市級驗收、省級抽查三級驗收制度，對前期工作、建設管理、建后管護和竣工驗收程序提出了明確要求，在工程建設項目全部完成并滿足運行條件后才開始驗收。

四、開展資產(chǎn)登記，落實農(nóng)村飲水安全工程管理主體

為加強農(nóng)村水利資產(chǎn)管理，遼寧省頒布了《農(nóng)村水利資產(chǎn)管理辦法》，明確了農(nóng)村水利資產(chǎn)的概念及管理范圍，并對省、市、縣有關(guān)農(nóng)村水利資產(chǎn)管理的職責進行了劃分。

資產(chǎn)登記采取村、鄉(xiāng)、縣三級自下而上，逐級統(tǒng)計上報，實現(xiàn)村有記錄、鄉(xiāng)有臺賬、縣有檔案，并通過市級復核、省級抽查的核查方式確保資產(chǎn)登記的真實性和準確性。通過資產(chǎn)登記，在全省范圍內(nèi)對2.1萬處農(nóng)村飲水安全工程進行了登記造冊，核清農(nóng)村飲水安全工程底數(shù)。同時對已建工程落實了管護主體、管護責任和管護方式，其中縣級直接管理占0.49%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理占3.20%，村委會管理占85.29%，企業(yè)管理占0.38%，承包經(jīng)營占9.42%，其他方式占1.22%。對今后建設的農(nóng)村飲水安全工程按照驗收辦法規(guī)定，及時組織竣工驗收并辦理移交管理手續(xù)，為實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、長受益的目標奠定了基礎(chǔ)。

五、強化應急措施，確保農(nóng)村群眾大災之年飲水安全

遼寧省在防汛抗旱工作中，將農(nóng)村飲水安全作為第一要務來抓。

遼寧省2012年受“8·04”洪水影響，全省82.25萬受災群眾生活用水受到影響；2013年受“8·16”暴雨洪水影響，全省62.06萬受災群眾生活用水受到影響；2014年全省出現(xiàn)特大旱情，105.43萬農(nóng)村群眾生活用水受到影響。為將影響降到最低，主要采取了以下應急措施：

一是領(lǐng)導高度重視，省領(lǐng)導親自聽取工作匯報，廳長為領(lǐng)導小組組長，部署災情核查工作。

二是組織得當，省防指各成員單位密切配合，通力協(xié)作。省水利廳第一時間派出工作組，深入災區(qū)一線加強技術(shù)指導，并協(xié)助各地組織相關(guān)人員逐鄉(xiāng)、逐村、逐屯、逐戶、逐工程進行排查。

三是建立應急預案，出臺《農(nóng)村飲水工程應急救災重建工作意見》，明確了災情核查、重建方案、運行管理等方面的意見。

四是加大資金投入力度，2012年和2013年將全部救災資金用于保障災區(qū)群眾的生活用水，專項投入飲水安全水毀資金10100萬元和9565萬元；2014年為農(nóng)村飲水安全專項投入抗旱資金15900萬元，為全部抗旱資金的70%。

六、加強水質(zhì)檢測，保障供水水質(zhì)安全

遼寧省嚴格按照 “先建機制，后建工程”原則，同步開展水質(zhì)檢測中心建設和水質(zhì)月檢測工作。

一是強調(diào)制度建設，先后出臺農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設、水質(zhì)檢測指標及檢測頻次等意見，為水質(zhì)檢測中心建設和開展水質(zhì)檢測工作提供制度保障。

二是整合各地現(xiàn)有水質(zhì)檢測部門，在全省范圍內(nèi)建成農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心71處，其中依托自來水公司建設17處，依托疾控中心建設42處，依托水文局及大型水廠建設6處，整合政府資源新建 6處，實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測全覆蓋。

三是每年安排省級以獎代補資金3 300萬元，用于獎勵、補貼水質(zhì)檢測中心日常水質(zhì)檢測工作。2015年全年共檢測水樣數(shù)34 786個，有效保障了農(nóng)村供水水質(zhì)安全。

[1]遼寧省人民政府.遼寧省農(nóng)村水利資產(chǎn)管理辦法[R].2014.

[2]遼寧省發(fā)展和改革委員會,遼寧省水利廳.遼寧省農(nóng)村飲水安全項目前期工作管理暫行辦法[R].2006.

[3]遼寧省水利廳.遼寧省農(nóng)村飲水安全工程建設和運行管理工作指導意見[R].2012.

責任編輯 韋鳳年

Study on management of safe drinking water utilities in rural areas of Liaoning Province

Liu Xusheng

Based on understanding of actual situation of safe drinking water utilities in rural areas of Liaoning Province, great efforts have been made to find out suitable operation and maintenance system and ensure long-term benefit generation.The measures are to incorporate provision of safe drinking water into the scope of rural water management; build service team at local level for operation and maintenance;improve project construction and management by means of applying asset registration,strengthening emergency management and issuing rules and regulations;ensuring long-term operation of project and safety of drinking water with more input and investment and water quality inspection.

Liaoning Province;safe drinking water in rural areas;operation and management

TU991

B

1000-1123（2016）07-0045-03

2016-03-03

劉旭升，局長，教授級高級工程師。