對東至縣農(nóng)村飲水安全工程管理的認識和思考

黃學良

（安徽省東至縣水務局，247200，東至）

對東至縣農(nóng)村飲水安全工程管理的認識和思考

黃學良

（安徽省東至縣水務局，247200，東至）

農(nóng)村飲水安全；運行管理；問題；對策；東至縣

池州市東至縣地處八百里皖江之首，是安徽省的西南門戶，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個省級開發(fā)區(qū)，共54.9萬人。全縣既有山丘區(qū)，也有沿江圩區(qū)，通過實施農(nóng)村飲水安全工程，“十一五”和“十二五”期間分別解決了15.09萬人和28.58萬人的飲水安全問題，共建成農(nóng)村飲水安全工程404處，其中新建、改擴建“千噸萬人”以上規(guī)模水廠11處，工程總投資 2.195億元，覆蓋全縣 15個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 230個村 47.5萬人(含農(nóng)村學校師生2.83萬人)，安全飲水覆蓋率達91%，已基本實現(xiàn)農(nóng)村供水村村通。

農(nóng)村飲水安全工程建設及運行管理工作是當前水利工作的一項重要內(nèi)容。本文針對東至縣農(nóng)村飲水安全工程建設運行中存在的問題，提出對策及建議，為下一步實施農(nóng)村供水工程優(yōu)化配置、飲用水水源保護、科學管理等提供技術(shù)支持。

一、農(nóng)村供水工程存在的問題

1.集中供水起步早，建設標準低

東至縣在國家沒有啟動農(nóng)村飲水安全工程前，沿江圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就開始通過招商引資建設小水廠,這種小水廠規(guī)模很小、標準很低?！笆晃濉逼陂g，國家規(guī)劃解決飲水安全人口規(guī)模只有15.09萬人，而且覆蓋人口分散，人均投資少，投資額有限，主要建設了一批引山泉水、打井取水的小型供水工程。引山泉水受限于水源，特別是植被涵養(yǎng)水源性能變差，旱季無水或少水；加之工程規(guī)模小，達不到規(guī)模效益的臨界點，一些小型供水企業(yè)經(jīng)營困難。勝利水廠雖屬于“千噸萬人”以上規(guī)模水廠，但由于投資規(guī)模小，也僅僅實現(xiàn)了通水入戶，目前管網(wǎng)排氣閥、排泥閥配置不足，水源地、廠區(qū)安全監(jiān)控尚未配置，水源地保護的工程性措施還未建設，水質(zhì)檢測設施配置不足，等等。

2.工程建設形式多樣，管護主體不統(tǒng)一

東至縣供水企業(yè)的管護責任主體多種多樣，不便于統(tǒng)一管理。目前，管護責任主體大致可分為三類。第一類是縣級項目法人新建、改擴建“千噸萬人”以上規(guī)模的水廠或設計供水規(guī)模500 t以上的重點水廠，建成后將資產(chǎn)移交給當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（財務沒有移交），管護責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設管理機構(gòu)或交由原小水廠經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營。第二類是縣級委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定建設項目法人，由村委會組織招標投標的，所建單村供水工程管護責任主體是村委會，村委會安排專人管理；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行招標投標的，所建聯(lián)村供水工程，管護責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建管護機構(gòu)，落實管護責任人。第三類是依托現(xiàn)有水廠管網(wǎng)延伸，其中投資規(guī)模比較大的管網(wǎng)延伸項目由縣級法人組織招標投標，投資規(guī)模比較小的項目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)作項目業(yè)主，管網(wǎng)延伸項目管護責任主體仍是所在的供水水廠。

3.多種所有制并存，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰

目前全縣供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較復雜，有國家投資建設的新水廠，有依托原私人水廠進行改建、擴建的水廠，有國家項目資金投入、村民自籌資金配套 （或村委會自籌配套）所建的小型供水工程，有依托現(xiàn)有水廠通過管網(wǎng)延伸擴大供水范圍的。由于對供水企業(yè)沒有明確界定產(chǎn)權(quán)，特別是私人資本注入的水廠，出現(xiàn)了老板不安心、政府沒法管的狀況，直接影響著農(nóng)村飲水安全工程良性發(fā)展。

4.企業(yè)經(jīng)營者缺乏經(jīng)驗，行業(yè)監(jiān)管水平不高

全縣一些規(guī)模水廠是原小水廠改擴建后由其經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營，經(jīng)營者雖然懂得基本制水工藝和供水程序，但普遍沒有受過系統(tǒng)的培訓，對規(guī)模水廠缺乏管理經(jīng)驗。

行業(yè)管理水平不高：一是管理方法老套。依然是“把水送出去，把水費收上來”的小作坊式思維，缺乏做大、做強、做優(yōu)的品牌意識和企業(yè)家精神。二是管理力量薄弱。缺乏管理人才和技術(shù)人才，除3個大水廠外，其他水廠沒有一個大中專畢業(yè)生；日常管理中，對取水口巡查管理、制水工藝控制、供水管網(wǎng)巡查檢查等做得不規(guī)范且無記錄。三是水質(zhì)不能保證。新水廠雖然建有化驗室，但沒有水質(zhì)檢測機構(gòu)，沒有專職檢測人員，有的幾乎沒有檢測設備，檢測項目只有渾濁度和余氯，與省水利廳要求的“千噸萬人”規(guī)模以上供水工程日常檢測9項指標相比相差太遠。四是服務質(zhì)量跟不上。普遍沒有建立客戶服務中心，無專人處理投訴電話和舉報電話；沒有建立應急響應機制、應急預案和應急搶險隊伍，遇到洪水災害、雪災、霜凍、高溫等導致爆管問題，無法在短時間內(nèi)恢復供水。

二、對策及措施

1.明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，理順權(quán)責關(guān)系，落實管護責任主體

隨著國家財政資金的投入，農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，迫切需要厘清產(chǎn)權(quán)。為此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請有資質(zhì)的社會中介，對原招商引資的民間私人資產(chǎn)進行評估，評估后的價值作為新水廠（股份制公司）股權(quán)，使投資者享有該部分所有權(quán)并參與新水廠的日常管理；國家項目資金投入形成的資產(chǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使所有權(quán)。根據(jù)股權(quán)多少，組建股份制公司。股份制公司作為獨立的法人單位，對所有權(quán)者負責，是工程管護的責任主體。

2.加強供水隊伍建設，完善專業(yè)化服務體系

農(nóng)村供水工程為農(nóng)村居民和農(nóng)村中小學校師生提供公共服務，具有一定的公益性，水廠不能純粹以賺錢為目的。為此，一要選擇一個有服務意識且事業(yè)心強、業(yè)務素質(zhì)好的廠長；二要建立一支擁有豐富經(jīng)驗的供水服務隊伍，包括管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和財會人員；三要掌握并嚴格遵守農(nóng)村供水法律、法規(guī)；四要實行規(guī)范化管理，特別是要嚴格執(zhí)行會計制度和賬務制度，建好一本賬。

3.以提升水質(zhì)為核心，加強水廠內(nèi)部管理

提升水質(zhì)是供水企業(yè)工作的重中之重。現(xiàn)階段供水水質(zhì)要達到省水利廳要求的日常檢測9項指標標準，將來要符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749—2006）106項的要求。一是把好源水關(guān)。加強飲用水水源地保護，在一級保護區(qū)內(nèi)堅持日巡查、日記錄，發(fā)現(xiàn)違背《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源地保護條例》的行為，要堅決制止，制止不住的，報請環(huán)境行政機關(guān)依法處理，確保源水合格。同時，建議上級出臺生活飲用水水源地保護條例。二是把好制水工藝關(guān)。選配合格的凈水人員，持證上崗；選擇合格的絮凝劑、消毒劑，保證充足絮凝時間，確保出廠水、管網(wǎng)末梢水合格。三是加強水質(zhì)檢測。全縣“千噸萬人”規(guī)模以上水廠都已配備化驗室，要選配具有相應衛(wèi)生檢驗或分析化學類專業(yè)背景，且經(jīng)過培訓具有資質(zhì)的專業(yè)水質(zhì)檢測人員；配齊能檢測9項水質(zhì)指標的專用檢測設備、儀器，遵守水質(zhì)檢測的各項政策和制度。

4.以落實兩部制水價為重點，推動水價良性機制形成

農(nóng)村居民用水量少，管網(wǎng)長，管護難度大，運行成本高，需要實行兩部制水價；供水企業(yè)要由過去收初裝費維持生存轉(zhuǎn)為靠自身積累求生存、求發(fā)展，也需要實行兩部制水價。要本著“補償成本、保本微利、節(jié)約用水、公平負擔”原則，推進水價良性機制形成；推動水價執(zhí)法檢查，禁止亂收費、搭車收費，非農(nóng)村居民所繳的初裝費一律交到水廠新設立的大修理賬戶，專項用于水廠大修。

5.強化優(yōu)質(zhì)服務，推動水廠升級達標

以關(guān)鍵崗位人員培訓（供水單位負責人、凈水人員、水質(zhì)檢驗人員、管網(wǎng)維修員）為手段，以優(yōu)質(zhì)服務為目標，提高關(guān)鍵崗位人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)，增強服務意識、大局意識?！扒嵢f人”以上規(guī)模水廠要實現(xiàn)標準化管理,設立客戶服務中心，公布投訴電話、舉報電話；建立應急響應機制，制定應急預案，成立搶險隊，配備搶險車和搶險設備，一旦遇到災情、險情，能夠短時間內(nèi)恢復供水。

6.多方籌措運行管護經(jīng)費，落實財政獎補政策

縣水行政機關(guān)要與縣村鎮(zhèn)供水領(lǐng)導小組成員單位密切協(xié)作，定期或不定期地開展檢查督查，年底開展年檢。對年檢達到及格以上的，按不同檔次給予財政獎補；對不及格的限期整改。對整改不到位、供水不正常、群眾意見很大、社會影響惡劣的，要依據(jù)法律、法規(guī)給予處罰，問題嚴重的則要實行政府托管。

7.落實安全生產(chǎn)責任制，牢固樹立安全供水理念

供水工程事關(guān)公共安全，一旦發(fā)生安全事故，將是群體性、突發(fā)性事件，社會影響極大，因此必須牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦。要落實好企業(yè)的主體責任，供水單位負責人要與凈水人員、水質(zhì)檢驗人員、管網(wǎng)維修員及機、電、泵作業(yè)人員簽訂安全生產(chǎn)責任書，嚴格遵守安全生產(chǎn)各項制度，規(guī)范操作；要定期開展安全生產(chǎn)大檢查，消除安全隱患。

三、結(jié)語

農(nóng)村供水是惠及千家萬戶、造福農(nóng)民的民生工程，“十三五”期間國家將啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，東至縣一定要緊緊抓住這一契機，通過改造、提升、配套、聯(lián)網(wǎng)等手段，全面抓好供水企業(yè)的能力建設，力爭用3年左右時間建立供水企業(yè)的良性運行機制和管理體制，實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化。

[1]趙樂詩，周玉，曲炳良.各地加強農(nóng)村飲水安全工程建設管理政策綜述[J].中國水利，2014（11）.

責任編輯 張金慧

TU991

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1000-1123（2016）07-0048-02

2016-01-07

黃學良，副局長。