王　麗

萊蕪市水利工程質(zhì)量管理策略淺析

王麗

一、水利工程質(zhì)量控制的重要性

水利工程質(zhì)量不但會影響建筑物的壽命和效益，影響改建和維修的費用，更嚴(yán)重的是一旦失事，對國民經(jīng)濟(jì)及生命財產(chǎn)會帶來不可彌補的損失。近年來，水利工程基礎(chǔ)建設(shè)步伐明顯加快，尤其是病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利工程、中小河流治理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、雨洪資源利用等工程的相繼啟動，對水利工程的建設(shè)管理，尤其是質(zhì)量管理提出了更高要求，同時也將質(zhì)量要求提升到了一個新的高度。

2016年，為深入貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要，全面提升質(zhì)量管理水平，牢固樹立質(zhì)量第一理念，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，努力營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、行業(yè)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍，山東省水利廳在全省水利系統(tǒng)開展了“水利工程質(zhì)量管理提升年”活動。為切實把質(zhì)量控制落到實處，必須全方位進(jìn)行水利工程質(zhì)量管理控制，保證工程的整體質(zhì)量，促進(jìn)水資源的合理和可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、萊蕪市水利工程建設(shè)全方位質(zhì)量控制任務(wù)、方法與措施

水利工程建設(shè)實行項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量和安全管理體系。項目法人（建設(shè)單位）對工程負(fù)全面責(zé)任；監(jiān)理、施工、設(shè)計單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)；質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能，以行為監(jiān)督為主，不定期對工程進(jìn)行巡查和抽查。但千里之行，始于足下，水利工程的設(shè)計質(zhì)量直接關(guān)乎工程的成敗。因此，水利工程建設(shè)質(zhì)量控制的中心任務(wù)，是要通過提高前期工作成果質(zhì)量，強化監(jiān)督監(jiān)管，建立健全有效的項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量和安全管理體系，來確保工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期及合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

1.落實水利前期工作質(zhì)量責(zé)任制，把好工作成果質(zhì)量關(guān)

萊蕪市水利建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重，前期工作壓力很大。要進(jìn)一步強化主管部門、項目法人、勘測設(shè)計、技術(shù)審查等單位的主體責(zé)任，把質(zhì)量責(zé)任落實到前期工作各個環(huán)節(jié)、崗位和人員。主管部門或項目法人組織開展前期工作，對前期工作質(zhì)量負(fù)總責(zé)；勘測設(shè)計單位接受委托，按照規(guī)程規(guī)范開展前期工作，對提交的前期工作成果質(zhì)量負(fù)責(zé)；技術(shù)審查單位嚴(yán)格把好技術(shù)審查關(guān)，對出具的審查意見質(zhì)量負(fù)責(zé)。

2.加強主管部門監(jiān)督檢查力度，健全水行政質(zhì)量責(zé)任體系

在項目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、第三方質(zhì)量檢測評價、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實參建各方質(zhì)量責(zé)任，切實落實質(zhì)量責(zé)任終身制，建立工程參建各方現(xiàn)場主要負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量承諾書制度，設(shè)置工程質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)牌。

3.加強質(zhì)量制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

進(jìn)一步加強水利工程質(zhì)量法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，把質(zhì)量管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系向縱深推進(jìn)，延伸覆蓋小微型民生水利工程，及時貫徹執(zhí)行國家和山東省新出臺的各項規(guī)章制度。

4.加強水利質(zhì)量管理人才隊伍建設(shè)

一是進(jìn)一步加大全市水利建設(shè)市場主體從業(yè)人員培育。深入組織開展各級水行政主管部門、施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、施工企業(yè)關(guān)鍵崗位人員、監(jiān)理員和安全生產(chǎn)管理三類人員的培訓(xùn)、考核和繼續(xù)教育。二是強化各區(qū)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作。加大各區(qū)水管部門對項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，突出做好《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)》《施工質(zhì)量評定規(guī)程（修訂）》《驗收規(guī)程（修訂）》等規(guī)程、規(guī)范的宣貫與操作實務(wù)培訓(xùn)，提高水利工程質(zhì)量控制水平。三是加強施工一線人員勞動技能培訓(xùn)。督促、組織對新進(jìn)場勞務(wù)人員進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)，強化有關(guān)《質(zhì)量發(fā)展綱要》和水利工程質(zhì)量法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，加強監(jiān)督檢查，不斷提高水利工程建設(shè)一線從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力、操作水平和綜合素質(zhì)。

5.強化水利工程細(xì)節(jié)及外觀質(zhì)量管理

將工程細(xì)節(jié)處理、外觀質(zhì)量納入優(yōu)質(zhì)工程、文明工地評選考核指標(biāo)體系，強化驗收中對外觀質(zhì)量方面的把關(guān)，引導(dǎo)項目法人和參建單位在施工過程中嚴(yán)格控制工程實體質(zhì)量的同時，重視工程細(xì)節(jié)處理和外觀質(zhì)量控制，保證工程既實用又美觀。以大中型水利工程為重點，帶動水利工程建設(shè)質(zhì)量管理更加注重人文理念、生態(tài)保護(hù)和水文化建設(shè)，更加注重與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，提升水利工程內(nèi)涵和品位。

6.進(jìn)一步強化政府質(zhì)量監(jiān)督

一是進(jìn)一步加強質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)。區(qū)級以上水行政主管部門按照國家和省有關(guān)要求，設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，落實專職人員和工作經(jīng)費，建立覆蓋全省的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。加大質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度，健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作制度，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作程序，完善監(jiān)督手段和措施。二是強化落實水利工程質(zhì)量“飛檢”制度，以突擊性和隨機性檢查為手段，規(guī)范市場主體質(zhì)量管理行為。三是提升質(zhì)量監(jiān)督效能。引導(dǎo)各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)通過政府購買服務(wù)的方式，發(fā)揮檢測單位技術(shù)支撐作用，加強工程實體質(zhì)量監(jiān)督，為質(zhì)量監(jiān)督工作提供數(shù)據(jù)支持。

7.開展質(zhì)量隱患排查

以在建的雨洪資源利用、中小河流治理、水庫除險加固等項目為重點，排查工程建設(shè)質(zhì)量管理體系落實情況、質(zhì)量管理工作程序執(zhí)行情況和水利工程實體質(zhì)量。通過排查進(jìn)一步摸清全市水利工程質(zhì)量水平，掌握質(zhì)量管理工作中存在的問題，研究下一步工程措施。

8.規(guī)范水利建設(shè)市場秩序

以水利部統(tǒng)一信用評價為抓手，強化誠信管理，抓好信用信息平臺監(jiān)管及應(yīng)用。推進(jìn)市場行為動態(tài)評價制度建設(shè)，對參與萊蕪市水利建設(shè)市場的市場主體合同履約等行為進(jìn)行評價，實行市場行為評價關(guān)聯(lián)機制。加強事中事后監(jiān)督檢查，特別是加大對投標(biāo)后的監(jiān)管力度，組織進(jìn)行專項監(jiān)督檢查活動，嚴(yán)格查處轉(zhuǎn)包、違法分包、人員不按投標(biāo)承諾到崗到位等違法違規(guī)行為。

三、結(jié)語

在加強各方面管理力度的同時，暢通質(zhì)量投訴渠道，設(shè)立質(zhì)量問題舉報電話和信箱，及時對投訴反映的質(zhì)量問題進(jìn)行核查，嚴(yán)格落實問題整改，強化問題責(zé)任追究，全方位保證工程質(zhì)量，減少工程事故發(fā)生■

（作者單位：山東省萊蕪市水利與漁業(yè)局271100）