威海文登區(qū)河道采砂綜合整治成效及主要做法

蔡國文　孫英同　崔叢波

威海文登區(qū)河道采砂綜合整治成效及主要做法

蔡國文孫英同崔叢波

山東省威海市文登區(qū)境內(nèi)有大小河道共1156條，總長2067.9千米，溝壑密度為1.25千米/平方千米。其中1千米以上的河道574條，總長1653.7千米。境內(nèi)主要河流為母豬河、青龍河、昌陽河和文登區(qū)、乳山市交界的黃壘河。近年來，文登區(qū)由于經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，建筑市場對砂石料需求量不斷增加，區(qū)內(nèi)許多河流存在著無序采砂的狀況，對河勢穩(wěn)定、防洪和安全方面造成了較大的影響，引起了人們的普遍關(guān)注。區(qū)水利局等部門通過聯(lián)合執(zhí)法，制定管理辦法和規(guī)劃，加強監(jiān)管等措施，規(guī)范采砂行為，在保護生態(tài)環(huán)境和國有資源取得了顯著成效，為經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。

一、主要做法

1.理順管理體制，明確管理職責

文登區(qū)于2012年3月中旬成立了由公安、水利、國土、財政、環(huán)保、交通、公路、建設(shè)、安監(jiān)、工商、電業(yè)等部門為成員的砂石資源管理工作領(lǐng)導小組，負責對全市砂石資源實施統(tǒng)一管理。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在公安局，負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門對砂石資源實施日常監(jiān)管。對違法開采、運輸以及儲存、經(jīng)營砂石資源的，分別由相關(guān)行政主管部門依法進行處罰。

2.加強法規(guī)體系建設(shè)，落實管理責任制

文登區(qū)根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》《水法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合文登實際，制定了《文登區(qū)砂資源管理辦法》?！掇k法》規(guī)定，任何單位和個人都無權(quán)買賣、出租或以發(fā)包的形式轉(zhuǎn)讓砂石資源和砂石資源采礦權(quán)。砂石資源的開發(fā)利用，必須堅持保護生態(tài)環(huán)境、保證河道行洪安全、科學規(guī)劃、依法管理的原則。其中，由水利、國土資源部門負責對全市砂石資源的分布、儲量等情況進行勘察，結(jié)合水資源和生態(tài)環(huán)境保護工作，編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，確定禁采區(qū)、宜采區(qū)和禁采期，按規(guī)劃有序開發(fā)。

開采砂石資源必須實行采礦權(quán)有償取得制度和聯(lián)合審批制度，相關(guān)部門將通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓砂石資源開采權(quán)。在開采砂石資源過程中，采砂業(yè)戶必須遵守土地管理、水土保持、河道管理、水庫大壩安全等相關(guān)法律法規(guī)，按照批準的范圍開采，服從防汛安全管理，嚴禁亂采濫挖，毀壞耕地，以防止環(huán)境污染及造成地質(zhì)災(zāi)害。在終止采砂活動時，采砂業(yè)戶還必須清除在河道內(nèi)修筑的運砂道路、坡道、廢棄物和臨時設(shè)施，平復(fù)砂坑、堆體及修復(fù)壩頂?shù)缆返取?/p>

《辦法》還規(guī)定，任何單位和個人不得收購、運輸和銷售無合法手續(xù)的砂石產(chǎn)品。對于無采砂手續(xù)擅自采砂，超出批準范圍采砂、擅自轉(zhuǎn)讓砂石資源等違規(guī)行為，由相關(guān)行政執(zhí)法部門對其依法進行處罰。市民發(fā)現(xiàn)違法采砂行為可撥打110電話進行舉報。

3.強化砂石資源有償使用管理

由國土、水利、公安等相關(guān)部門成立砂石資源存儲量清查小組，對全區(qū)存量砂堆存儲量進行了一次全面摸底清查，由社會中介機構(gòu)對存量砂堆存儲量進行測量，由清查小組和采砂業(yè)主共同簽定確認存砂儲量，為砂石資源收費提供了有效的征收依據(jù)。對河道采砂按照公開、公正、公平的原則，采取招標、拍賣、掛牌等方式出讓砂石資源開采權(quán)。

4.強化監(jiān)督檢查

為保證砂石資源的規(guī)范化管理，杜絕濫采、濫挖、偷采、偷運現(xiàn)象的發(fā)生，確保砂石資源的有效利用，國土、水利、公安等相關(guān)部門成立了砂石資源管理巡查小組，對辦理采砂手續(xù)的業(yè)戶發(fā)放運輸許可證，實行憑證運輸，對未辦理采砂手續(xù)進行偷采、偷運依照相關(guān)規(guī)定進行嚴厲懲治。經(jīng)過半年多的監(jiān)督管理，文登區(qū)砂石資源有償使用管理逐步進入規(guī)范化軌道。

5.加強宣傳

充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，結(jié)合宣傳欄、警示牌等通俗易懂的方式方法，對群眾進行必要的宣傳、教育，對已取得許可證的采砂業(yè)主進行守法教育，多渠道、多層次、多視角地加大對《水法》《防洪法》《河道管理條例》和《文登區(qū)砂資源管理辦法》等法律法規(guī)和管理條例的宣傳力度，大力宣傳非法采砂的危害性及處罰措施，對非法采砂形成威懾。大力宣傳規(guī)范管理、有序開采的重要性，營造良好的河道采砂管理社會輿論氛圍，讓廣大群眾真正了解人民政府為人民辦實事的宗旨和管理部門的決心，積極爭取社會各界的理解和支持。

二、取得的成效

由于思路明確，措施得力，文登區(qū)河道采砂經(jīng)幾年整治，打擊了非法采砂囂張氣焰，區(qū)內(nèi)河道采砂規(guī)范有序。同時有效地保護了生態(tài)環(huán)境和國有資源，保證了河道行洪安全及涉河工程安全，促進了社會和諧發(fā)展。

三、下一步工作思路

一是進一步完善綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機制，建立權(quán)威、高效的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu)，逐步實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法的規(guī)范化、長效化、常態(tài)化管理，構(gòu)建信息通報溝通平臺，保障信息互通，工作互動。加強聯(lián)合執(zhí)法行動的協(xié)調(diào)，形成打擊非法采砂的強大合力。

二是繼續(xù)加強采砂管理能力建設(shè)。加快采砂監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，為進一步完善采砂精細化管理奠定基礎(chǔ)。加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，建立精干、專職、高效、廉潔的水政監(jiān)察隊伍■

（作者單位：山東省威海市文登區(qū)水利局264400）