王　鈞

(溫嶺市農(nóng)村水利管理站，浙江　溫嶺　317500)

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關(guān)于水庫(山塘)巡查管理人員隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

王鈞

(溫嶺市農(nóng)村水利管理站，浙江溫嶺317500)

水庫(山塘)巡查工作是水庫安全管理工作的重要組成部分，也是最基礎(chǔ)的工作。通過調(diào)查水庫(山塘)巡查管理人員隊伍的現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出相應(yīng)的思路和對策，目的在于加強水庫(山塘)巡查管理人員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮水庫(山塘)巡查管理人員在水庫(山塘)安全管理中的作用，確保水庫(山塘)安全。

水庫(山塘)；巡查管理人員； 調(diào)查與思考

1　問題的提出

水庫(山塘)巡查工作是水庫安全管理工作的重要組成部分，也是最基礎(chǔ)的工作。巡查工作的好壞直接關(guān)系到整座水庫(山塘)的安全及下游人民的生命財產(chǎn)安全。加強水庫(山塘)巡查管理人員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮水庫(山塘)巡查管理人員在水庫(山塘)安全管理中的作用是當(dāng)前需認真研究并解決的問題。本文結(jié)合溫嶺市的實際，圍繞做好新時期的水庫(山塘)安全管理工作，探討加強水庫(山塘)巡查管理人員隊伍建設(shè)。

2　基本概況

溫嶺市地處浙江省東南沿海，是洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，又是水資源緊缺城市。水庫在溫嶺市經(jīng)濟社會發(fā)展有極其重要的地位和作用，尤其是水庫優(yōu)質(zhì)水源已成為人民生活質(zhì)量提高和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源。近年來，隨著全國氣候的變暖和大氣環(huán)流變化，溫嶺市每年遭遇臺風(fēng)、強對流天氣的次數(shù)明顯增多、強度加強，氣壓、風(fēng)速以及引發(fā)的局部地區(qū)強降雨不斷超過歷史記錄，對小型水庫(山塘)的安全度汛和管理工作造成嚴重的威脅。

溫嶺市有水庫(山塘)153座，其中中型水庫2座，小(1)型水庫2座，小(2)型水庫19座， 1萬m3以上山塘92座，1萬m3以下山塘38座(在冊)，總庫容7 631萬m3。這些水庫(山塘)的建設(shè)年代都比較早，大多數(shù)建于20世紀60—70年代，且多數(shù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)修建管理[1]。

為了加強水庫安全管理工作，浙江省建立了小型水庫巡查管理制度。規(guī)定1座水庫至少配備1名專職巡查管理員，對水庫進行簡單維護、巡查觀測等。近幾年的實踐證明，水庫的日常巡查工作非常重要，為及時發(fā)現(xiàn)水庫險情、防止事態(tài)進一步擴大起到了積極作用。但目前的巡查管理也存在不少問題，亟待加強與改進。

3　管理現(xiàn)狀

“三分建，七分管”，為加強水庫修建后的管理，確保水庫安全運行，長期以來，溫嶺市不斷探索、大膽實踐、勇于創(chuàng)新、精心管理，初步形成了水庫安全規(guī)范化管理體系，并取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下6個方面。

3.1健全機構(gòu)

中型及小(1)型水庫均設(shè)立專門的管理機構(gòu)，并建立了水庫水情自動化測報系統(tǒng)；小(2)型水庫及山塘以鎮(zhèn)(街道)為單位設(shè)立管理機構(gòu)，每座水庫(山塘)均落實了專職管理人員，小(2)型水庫和重要山塘也建立了水庫水情自動化測報系統(tǒng)。

3.2優(yōu)選人員

通過公開選聘，溫嶺市共擇優(yōu)選用了110人，組成水庫(山塘)巡查員隊伍。同時對巡查人員加強培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后上崗，邊上崗邊培訓(xùn)，使隊伍素質(zhì)不斷提高。

3.3完善制度

建立了健全公開的水庫(山塘)值班、巡查、控運、設(shè)備管理等多項內(nèi)部制度，強化制度落實，實現(xiàn)了管理制度化。

3.4規(guī)范巡查

統(tǒng)一印制了《溫嶺市水庫(山塘)大壩巡查記錄簿》，以此來規(guī)范巡查、規(guī)范記錄，并作為年度考核的主要內(nèi)容之一。

3.5加強考核

出臺了《溫嶺市水庫(山塘)管理工作考核辦法》，對各水庫(山塘)的安全管理工作進行嚴格考核。

3.6落實經(jīng)費

溫嶺市財政每年預(yù)算安排專項補助經(jīng)費27萬元，用于巡查人員報酬補貼和年度考核獎勵。

健全的機構(gòu)、優(yōu)質(zhì)的人員、完善的制度、規(guī)范的巡查、嚴格的考核、足額的經(jīng)費，使各項安全措施落實到位，落實到人，大大提高了水庫(山塘)運行的安全度。

4　存在的問題

溫嶺市自2002年建立水庫(山塘)巡查管理制度以來，各水庫(山塘)巡查管理人員基本能認真履行職責(zé)，積極做好水庫日常管理工作。特別是巡查觀測所發(fā)現(xiàn)險情及時上報，在爭取搶險主動、贏得搶險時間等方面起到了非常重要的作用。如溫嶺市馬步溪水庫，巡查人員在例行巡查時發(fā)現(xiàn)水庫副壩原放水涵管頂部出現(xiàn)塌坑，外壩腳漏水，立即上報了溫嶺市人民政府防汛防旱指揮部。市人民政府防汛防旱指揮部、水利局迅速啟動水庫防洪應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)人員和搶險隊伍趕赴現(xiàn)場緊急搶險，為搶險工作爭取了寶貴的時間，險情較快得到有效控制，避免了垮壩事件的發(fā)生，確保了水庫下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全。但囿于機制、經(jīng)費等方面的原因，仍存在不少問題，主要有以下幾個方面。

4.1巡查工作責(zé)任制未落實

根據(jù)平時抽查，個別鎮(zhèn)(街道)雖制定了水庫(山塘)安全管理責(zé)任制，并公布了責(zé)任人名單，但未真正落實到人。據(jù)部分水庫(山塘)巡查人員反映，個別鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)沒有與巡查人員簽訂責(zé)任書或協(xié)議，未制定巡查工作制度。

4.2巡查人員職責(zé)不清

平時檢查中發(fā)現(xiàn)個別水庫(山塘)巡查人員對自己應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)和要求不清楚，工作不到位。巡查人員未按規(guī)定巡查、記錄和維護管理。

4.3巡查員存在的問題

巡查員存在的問題：①巡查人員年齡偏大。年齡40歲及以下的占7.7%、>40～50歲的占36.9%，>50～60歲的占33.6%，60歲以上的占21.8%，其中年齡最大有76歲；②文化水平較低。小學(xué)文化程度的占32.8%，初中文化程度的占44.5%，高中及中專文化程度的占15.1%，大專文化程度的占7.6%；③專業(yè)人員太少。絕大部分的水庫(山塘)巡查管理人員是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，水利專業(yè)技術(shù)知識缺乏，存在結(jié)構(gòu)性人才短缺問題，難以勝任水庫(山塘)安全管理的需要。

4.4巡查經(jīng)費欠足

溫嶺市財政對水庫(山塘)巡查人員每年的補助費僅2 000～3 000元，而鎮(zhèn)(街道)財政基本不配套。絕大部分的水庫(山塘)巡查管理人員因為沒有編制也沒能參加社會統(tǒng)籌，退休后無固定收入來源，這與他們所承擔(dān)的責(zé)任極不相稱，造成水庫巡查隊伍不穩(wěn)，難以吸收高層次管理人員。

4.5村干部存在兼職現(xiàn)象

溫嶺市的水庫(山塘)巡查管理人員有27.7%是村干部，村干部在做好村工作的同時還要兼顧水庫(山塘)巡查工作，這對巡查工作不利，特別是在臺風(fēng)到來之際，作為村干部，首要工作是組織村民抗臺，沒有充足的精力巡查水庫(山塘)。

5　思路與對策

5.1加強監(jiān)管，發(fā)揮主管部門作用

水行政主管部門應(yīng)加強監(jiān)督指導(dǎo)與管理工作，通過組織專項檢查、定期檢查、明查暗訪等形式，不斷加強對行政區(qū)內(nèi)水庫(山塘)巡查管理工作落實情況的監(jiān)督檢查[2]。督促水庫(山塘)管理單位與巡查管理人員簽訂責(zé)任書，并完善各項管理規(guī)則制度。發(fā)揮政府的參謀作用，對水庫(山塘)安全管理落實較差的鎮(zhèn)(街道)要給予通報，提出整改措施，并建議納入考核[2]。對年度考核優(yōu)秀的巡查管理人員進行獎勵，不合格人員則酌情扣除巡查經(jīng)費。

5.2加強教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

緊密結(jié)合工作實際，按照“學(xué)以致用，因需施教”的辦法，水行政主管部門應(yīng)每年至少組織1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確巡查管理人員的工作職責(zé)和巡查內(nèi)容，組織開展政策法規(guī)、專業(yè)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，繼續(xù)推行崗位資格證書制度，將教育培訓(xùn)與人員使用結(jié)合起來，培養(yǎng)一批管理和技術(shù)骨干，逐步建立起一支適應(yīng)行業(yè)特點和工作需要的技能型、管理型、高效型的水庫(山塘)巡查管理人員隊伍。

5.3改革用人制度，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

一是完善用人機制。通過公開招考、擇優(yōu)錄用，吸收一批水利技術(shù)人員、專業(yè)對口的院校畢業(yè)生、文化程度較高的農(nóng)民，逐步淘汰學(xué)歷低、年齡偏大、難以勝任工作的人員，優(yōu)化水庫(山塘)巡查管理人員隊伍結(jié)構(gòu)。二是建立激勵機制。通過考試考核、競爭上崗，將素質(zhì)較高、能力較強、有技術(shù)專長和實踐經(jīng)驗的人員充實到水庫(山塘)巡查管理人員隊伍中來。

5.4多渠道保證巡查經(jīng)費

一是立足水庫(山塘)特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等方面，創(chuàng)辦實體經(jīng)濟，大力發(fā)展水利經(jīng)濟。其收入優(yōu)先用于水庫(山塘)的巡查經(jīng)費。二是落實并適當(dāng)提高各級財政對巡查人員的工資待遇，建立水庫(山塘)巡查管理人員退休社會統(tǒng)籌賬戶，解決其后顧之憂。

5.5規(guī)范巡查管理人員

為確保巡查管理人員有足夠的精力勝任本職工作，應(yīng)對其嚴格把關(guān)，巡查管理人員宜常年居住和生活在水庫(山塘)所在地附近，必須明確村干部不能兼職。

6　結(jié)　語

各級政府一直關(guān)注水庫(山塘)安全管理問題，近年來，溫嶺市加強了水庫(山塘)巡查管理人員隊伍建設(shè)，為維護水庫(山塘)工程設(shè)施、及時發(fā)現(xiàn)問題、保障安全運行，從而確保經(jīng)濟社會發(fā)展，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要意義[2]。

[1]吳小謙.溫嶺市水利志 [M].北京：方志出版社，2002.

[2]朱曉源.小型水庫巡查管理存在的主要問題及其對策和措施[J].浙江水利科技，2007(1)：56-57.

(責(zé)任編輯張書花)

2016-01-04

王鈞(1974-)，男，工程師，大學(xué)本科，主要從事水利工程管理工作。E-mail:373478230@qq.com

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