南四湖流域水資源管理研究

耿雪飛 劉家旭

南四湖流域水資源管理研究

耿雪飛 劉家旭

水是生命之源，水資源短缺和水質污染是人類發(fā)展面臨的兩大難題，對水資源進行科學有效管理對于國家的發(fā)展來說是至關重要的。實行水資源的流域管理是許多國家經過長期摸索而最終采取的科學管理方式，并成為普遍趨勢。自新中國成立之后，我國從實際出發(fā)，積極借鑒發(fā)達國家的流域治理經驗，頗有成效，其中以南四湖為代表的流域管理和水資源的可持續(xù)發(fā)展利用有了顯著的提高。

南四湖地處暖溫帶、半濕潤季風氣候區(qū)，四季分明，光照充足，氣候溫和，雨熱同季，雨量集中。春季干旱多風，夏季炎熱多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷干燥。湖面與周圍陸地相比，溫度略高，積溫較多，無霜期較長，相對濕度和風力較大，降水和輻射量略小，為較典型的湖區(qū)氣候。南四湖湖內年平均年降水量700毫米，南部多于北部，沿湖陸地多于湖內。湖區(qū)水面蒸發(fā)量為898.7毫米，年蒸發(fā)量大于年降水量123.8毫米，折合年水量為1.57億立方米。

一、治理經驗與借鑒意義

淮河治理是新中國成立后對五大江河所實施的第一個全面治理項目，受國務院重視，規(guī)劃與條例先行。幾十年來，隨著流域的科學化管理，水資源得到了有效的、合理的利用，為流域的生產生活提供了保障，淮河流域的管理經驗對南四湖流域的幫助主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.從實際出發(fā)，科學運用管理方法

為攻克南四湖流域的治污難題，南四湖從發(fā)展中地區(qū)出發(fā)，針對高污染、高耗水和生態(tài)破壞三類突出問題，在管理中實行了“污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護”有機結合的流域污染綜合治理戰(zhàn)略。據相關數(shù)據統(tǒng)計，截至2016年，南四湖主要水質指標基本達到地表3類水達標，生態(tài)系統(tǒng)健康指數(shù)為75，湖區(qū)自然環(huán)境獨特、生物資源多樣，有各種植物195種，其中楊、柳、泡桐等48種，蘆葦、簏草等水生植物147種，國家級保護植物5種，在《瀕危野生動植物國際貿易公約》中受保護的有30種。這些數(shù)據正說明了在南四湖流域內的污染治理和水量調控頗有成效。目前，南四湖的治污策略已經上升為山東省政府治污策略，在省轄區(qū)各大流域治污工作中廣泛應用。

2.政府政策大力支持

南水北調工程實施以來，國家堅持把環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展作為加快經濟發(fā)展方式的重要著力點，積極構建環(huán)保工作大格局，充分調動法律法規(guī)、市場機制、科技支撐、行政監(jiān)督、環(huán)境文化五種因素構建了科學的流域內管理體系，在城鎮(zhèn)化加速推進的歷史階段，逐漸走出了一條與發(fā)達國家不盡相同的流域管理道路，具有重大的現(xiàn)實意義。目前南四湖流域內有臺兒莊、韓莊、藺家壩、二級壩四個南水北調泵站，南四湖水資源控制及截污導流工程，南水北調工程的運用有效的緩解了山東膠東半島、天津的水資源短缺及水質污染的難題。

3.流域內經濟結構的調整

2000年以來，南四湖流域內經濟發(fā)展保持增長趨勢，第三產業(yè)的增加值不斷提高，一、二產業(yè)相應出現(xiàn)下降趨勢，工業(yè)生產杜絕污染物的超標，努力在能源開發(fā)、節(jié)能技術、清潔技術上取得突破，逐步建立了循環(huán)經濟發(fā)展模式，促進建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型產業(yè)結構。

二、南四湖流域發(fā)展過程出現(xiàn)的問題

雖然近幾年來南四湖流域的管理工作頗有成效，但是水資源的管理是一項長期而龐大的工程，在流域發(fā)展中面臨的問題也甚為艱巨，主要有以下幾個方面：

1.水系眾多，產權不明

南四湖流域屬淮河流域，跨山東、江蘇、河南、安徽4省38縣（市），總流域面積3.17萬平方千米，入湖河流有50多條，呈輻聚狀集中于湖。在洪澇水蓄洪安排、水資源分配利用以及工程實施方面，處于各省的利益、產權不明，導致了多方訴求共同存在，往往會矛盾重重，意見不一，使得流域管理決策很難盡快實施，影響了科學治理的進度。

2.水資源管理體制尚不健全

與美國、英國等發(fā)達國家相比，我國的水資源環(huán)境規(guī)劃與管理體制相對落后，目前還沒有一套成熟的體制來保障環(huán)境管理的有效運轉，因此在管理上多出現(xiàn)條塊化、模糊化的權力分配與統(tǒng)一管理問題。產權不清，在管理上相互推諉，這是南四湖流域治理中面臨的一大關鍵性難題。

3.水資源時空分配不均和水利工程建設欠缺

南四湖流域位于我國南北氣候的過渡帶，降水量的年內和年際變化量都很大，導致水資源的時空分配不均，人口、耕地與水資源不匹配。此外，南四湖流域水利設施大部分建設于20世紀70年代，存在老化、年久失修的問題，影響了現(xiàn)有水利工程正常使用和水量的合理調配，并且加上淮河流域社會經濟的不斷發(fā)展，水資源需求的上升，在經濟發(fā)展面前，供水能力將更加不足。

三、解決對策與科學化管理

1.優(yōu)化配置南四湖流域水資源

針對南四湖流域存在的水資源總量不足，水旱災害頻繁發(fā)生，水污染嚴重以及水資源配置和調度尚不完善等問題，可通過可行的途徑優(yōu)化水資源的時空分布格局，做到水資源的高效利用、全面節(jié)約、合理開發(fā)、優(yōu)化配置。在水資源的優(yōu)化配置方面可從“優(yōu)先開發(fā)利用地表水，合理開發(fā)利用地下水”兩個維度出發(fā)，一是發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，提高農作物的灌溉率，減少工業(yè)污染物的排放；二是發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，減輕面源污染，結合南水北調工程提高當?shù)厮Y源的利用效率，并通過南水北調東線工程跨流域調水，緩解資源型缺水矛盾。

2.完善相關機制，提高水資源管理水平

實行南四湖水資源的科學化管理，必須以統(tǒng)一、權威、高效的水資源管理體制和法律制度作為保障，逐步消除流域管理部門的各自為政，使地表水與地下水的統(tǒng)一管理落到實處?？蓮摹皬娀饔蛩Y源的統(tǒng)一管理，實行城鄉(xiāng)水務一體化管理體制，加強相關部門的協(xié)調”三個方面，協(xié)調管理南四湖水的各種關系，最終達成共識，形成合力，共同促進南四湖流域的管理與運行，提高區(qū)域水資源的可持續(xù)發(fā)展能力。

3.加強流域水污染防治

南四湖流域的水污染防治必須堅持“預防為主，源頭控制，防治結合”的方針，從源頭上控制和減少區(qū)域內污染物的排放。優(yōu)化流域內產業(yè)結構，提高工業(yè)用水的重復利用率，對污染嚴重的“十五小”企業(yè)實行限期治理和“關、停、禁、改、轉”，清潔生產；在污染水的治理層面，選用物理法、化學法、生物法、生物化學法等對污水進行處理，加一步加大治污科研力度，降低治污成本，促進水資源的科學化循環(huán)利用。

4.提高公眾節(jié)水意識，促進可持續(xù)發(fā)展

南四湖流域地區(qū)人口眾多，生產生活用水量需求較大，因此在區(qū)域內推進節(jié)水型社會建設勢在必行?？蓮摹疤岣吖窆?jié)水意識、建立節(jié)水型經濟結構、形成節(jié)水生活方式和生產方式”三個方面入手，形成社會總動員，保護節(jié)約水資源，立足于水資源的可持續(xù)發(fā)展利用目標，在南四湖流域內全面推行循環(huán)經濟和節(jié)水農業(yè)，為南四湖流域的生產生活提供有力的保障。

四、結語

南四湖流域天然徑流量受地理環(huán)境和氣候條件影響明顯，隨著平原地區(qū)降水量的減少會經常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，丘陵地區(qū)隨著氣溫持續(xù)升高也有可能中斷徑流。南四湖流域水資源處于過度開發(fā)狀態(tài)，氣候條件變化、人類劇烈活動和年內徑流量分布不均衡又極大影響了河道徑流特別是生態(tài)徑流，要在進一步優(yōu)化配置、加強水資源管理的同時節(jié)約保護和高效利用水資源，提高南四湖流域水生態(tài)保護能力，保證水資源的可持續(xù)利用■

（作者單位：南四湖局藺家壩水利樞紐管理局221100）