淮河流域重要城市供水安全評(píng)價(jià)

胡瑞 劉琦 梅梅

淮河流域重要城市供水安全評(píng)價(jià)

胡瑞 劉琦 梅梅

一、研究背景

城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的中心，在區(qū)域中占有非常重要的地位。隨著城市面積的不斷擴(kuò)大、城市化進(jìn)程的加快，城市用水需求的不斷增加，對(duì)供水水源的水量和水質(zhì)要求不斷提高，城市原有的供水保障體系已不能滿足城市化進(jìn)程的需要，許多城市水源單一，水量水質(zhì)不能保障城市供水安全，加上水資源管理制度和體系建設(shè)跟不上城市發(fā)展的速度，城市供水短缺的矛盾更加尖銳。

城市供水短缺矛盾不斷加劇，不僅成為制約淮河流域城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素之一，而且?guī)砗恿骷竟?jié)性斷流和湖泊干涸現(xiàn)象日益嚴(yán)重、水質(zhì)污染和水生態(tài)系統(tǒng)惡化日趨加劇等一系列生態(tài)環(huán)境方面的問題。

為適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展、建立健全城市供水安全保障體系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，有必要開展“淮河流域重要城市供水安全評(píng)價(jià)”工作。

二、基本思路

在充分收集整理城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、供用水、水源地等現(xiàn)狀資料的基礎(chǔ)上，分析重要城市供用水現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析典型城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、供用水、水源地水質(zhì)、水資源管理體系現(xiàn)狀，采用單因子評(píng)價(jià)法（最差的項(xiàng)目賦全權(quán)）評(píng)價(jià)現(xiàn)狀城市供水安全，分析城市供水安全的風(fēng)險(xiǎn)和存在的問題?；春恿饔蛑匾鞘泄┧踩u(píng)價(jià)工作技術(shù)路線圖如圖1。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

城市是人類活動(dòng)最頻繁和復(fù)雜的特殊區(qū)域，城市供水安全受到水源地供水量、水源地供水水質(zhì)、水源地建設(shè)、供水管網(wǎng)建設(shè)等各方面因素的影響。因此本次選取供水水量、供水水質(zhì)和供水水源地建設(shè)三個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行評(píng)價(jià)。

圖1 技術(shù)路線圖

（1）水源地供水量方面主要考慮供水量是否滿足各用水戶需求、是否存在不合理用水兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（2）水源地供水水質(zhì)方面主要考慮現(xiàn)狀水質(zhì)類別是否滿足國家規(guī)定的水源地水質(zhì)類別要求、水質(zhì)是否存在潛在風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（3）供水水源地建設(shè)方面主要考慮有無應(yīng)急備用水源地、應(yīng)急備用水源地供水能力是否滿足要求兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四、評(píng)價(jià)方法

采用定量和定性相結(jié)合的方法對(duì)水量、水質(zhì)、水源地進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

1.水量安全評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)城市現(xiàn)狀水源地供水量是否滿足各用水戶需求，有沒有不合理用水。在正常狀態(tài)下，城市是不存在缺水的，但是城市供水實(shí)際上存在利用深層地下水和擠占河湖生態(tài)用水等不合理用水，即是說城市現(xiàn)狀供水存在著隱性的缺水。隱性缺水會(huì)對(duì)城市的供水安全造成較大的不利影響，需要在水量安全評(píng)價(jià)中統(tǒng)籌考慮。

根據(jù)調(diào)查得到的城市供水現(xiàn)狀，本次評(píng)價(jià)將重要城市的水量安全分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)。評(píng)價(jià)等級(jí)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1 重要城市水量安全評(píng)價(jià)等級(jí)表

2.水質(zhì)安全評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)城市水源地現(xiàn)狀水質(zhì)類別，是否滿足國家規(guī)定的水源地水質(zhì)類別要求，水源地水質(zhì)是否存在受污染的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)調(diào)查得到的城市水源地水質(zhì)現(xiàn)狀，本次評(píng)價(jià)將重要城市的水質(zhì)安全分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)。評(píng)價(jià)等級(jí)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表2 重要城市水質(zhì)安全評(píng)價(jià)等級(jí)表

3.水源地安全評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)城市是否建設(shè)有應(yīng)急備用水源地，是否滿足重要城市水源地建設(shè)要求。

應(yīng)急備用水源地建設(shè)不足，會(huì)導(dǎo)致城市抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差，城市供水遇到特枯干旱年（特枯干旱月份）、突發(fā)性水污染等突發(fā)情況時(shí)，城市供水的水量和水質(zhì)安全均得不到保障，人飲安全將會(huì)遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此本次將應(yīng)急備用水源地建設(shè)作為水源地安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)。

根據(jù)調(diào)查得到的城市水源地現(xiàn)狀，本次評(píng)價(jià)將重要城市的水源地安全分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)。評(píng)價(jià)等級(jí)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見表3。

表3 重要城市水源地安全評(píng)價(jià)等級(jí)表

4.供水安全綜合評(píng)價(jià)

目前，常用的評(píng)價(jià)方法主要有單因子評(píng)價(jià)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、投影尋蹤方法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法、集對(duì)分析法等。在本專題重要城市供水安全評(píng)價(jià)中，重要城市的保障程度要求很高，對(duì)于城市來說，水量、水質(zhì)、水源地三項(xiàng)指標(biāo)中任意一項(xiàng)出現(xiàn)問題，都會(huì)嚴(yán)重影響城市的供水安全，因此，本次綜合評(píng)價(jià)采用單因子評(píng)價(jià)法（對(duì)最差的項(xiàng)目賦全權(quán)）進(jìn)行評(píng)價(jià)。

五、評(píng)價(jià)區(qū)域概況

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

淮河流域2010年總?cè)丝?.97億，人口密度為597人/km2，其中城鎮(zhèn)人口0.89億，城鎮(zhèn)化率為45.1%。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為6.00億元，人均GDP為30460元。工業(yè)增加值2.86萬億元，人均工業(yè)增加值14519元。

淮河流域內(nèi)建制城市共有81個(gè)，其中省會(huì)城市2個(gè)，地級(jí)市33個(gè)，縣級(jí)市46個(gè)。本次確定的淮河流域重要城市為20個(gè)，其中河南省4個(gè)，包括平頂山市、許昌市、漯河市、信陽市；安徽省6個(gè)，包括淮北市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市、六安市；江蘇省5個(gè)，包括徐州市、連

云港市、淮安市、鹽城市、揚(yáng)州市；山東省5個(gè)，包括濟(jì)南市、濰坊市、淄博市、煙臺(tái)市、青島市。

淮河流域20個(gè)重要城市建成區(qū)總面積為2723km2，僅占流域總面積的0.8%；總?cè)丝跒?.23億，僅占流域總?cè)丝诘?1.3%，人口密度為8472人/km2，是流域人口密度的13.7倍；GDP總量為1.52萬億元，占流域總量的25.2%，人均GDP為65739元，為流域人均GDP的2.2倍。

由此可見，重要城市是淮河流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展程度非常高的區(qū)域，在流域中占有非常重要的地位，保障城市供水安全責(zé)任和意義十分重大。

2.供用水概況

淮河流域重要城市2010年總用水量為42.8億m3，其中河南省3.4億m3，安徽省18.8億m3，江蘇省8.5億m3，山東省12.1億m3；人均用水量為186 m3/人，河南省為135m3/人，安徽省為398 m3/人，江蘇省為147 m3/人，山東省為121 m3/人；萬元GDP用水量為28 m3/萬元，河南省為26 m3/萬元，安徽省為132 m3/萬元，江蘇省為23 m3/萬元，山東省為14 m3/萬元?？梢姡綎|省的水資源利用效率最高，安徽省水資源利用效率最低。

淮河流域重要城市2010年總供水量為42.8億m3，其中當(dāng)?shù)氐乇砉┧繛?6.1億m3，占總量的61%；地下水供水量為7.6億m3，占總量的18%；外調(diào)水量為7.2億m3，占總量的17%；其他供水量為1.9億m3，占總量的4%。地下水的開采量較大，容易引發(fā)地質(zhì)環(huán)境問題。

六、評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)收集的資料和評(píng)價(jià)方法對(duì)城市供水安全進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)各城市供水安全程度，可分為三個(gè)等級(jí)：

Ⅰ級(jí)：城市供水安全保障程度較高，現(xiàn)狀供水基本沒有潛在的風(fēng)險(xiǎn)。有3個(gè)城市達(dá)到Ⅰ級(jí)。

Ⅱ級(jí)：城市現(xiàn)狀供水滿足用水要求，但是存在各種風(fēng)險(xiǎn)，很容易發(fā)生突發(fā)性事件影響供水安全。有14個(gè)城市達(dá)到Ⅱ級(jí)。此類城市存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素有：水量風(fēng)險(xiǎn)——不合理用水；水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)——突發(fā)性水污染事件；水源地風(fēng)險(xiǎn)——應(yīng)急備用水源地建設(shè)不完善。Ⅱ級(jí)城市風(fēng)險(xiǎn)分類表見表4。

表4 Ⅱ級(jí)城市風(fēng)險(xiǎn)分類表

Ⅲ級(jí)：城市現(xiàn)狀已經(jīng)出現(xiàn)供水安全問題，需盡快采取相應(yīng)的對(duì)策措施，更好地保障城市供水安全。有3個(gè)城市達(dá)到Ⅲ級(jí)。

淮河流域重要城市建成區(qū)供水安全評(píng)價(jià)結(jié)果見表5。

表5 淮河流域重要城市現(xiàn)狀供水安全評(píng)價(jià)表

由供水安全評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，淮河流域西南部上游山丘區(qū)的城市水資源量豐富，水質(zhì)良好，供水安全程度均比較高，如平頂山市、信陽市、六安市；淮北平原區(qū)的城市地表水資源量較少且水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率不高，現(xiàn)狀基本都在利用深層地下水，供水安全程度較低，如淮北市、宿州市、淮南市、蚌埠市、阜陽市；沂沭泗平原區(qū)的城市地表水容易受到污染，且存在深層地下水利用，供水安全程度一般且存在風(fēng)險(xiǎn)，如徐州市；蘇北平原區(qū)的城市有引江外調(diào)水的補(bǔ)充，水資源量比較豐富，水

質(zhì)容易受到污染，供水安全程度一般且存在風(fēng)險(xiǎn)，如連云港市、淮安市、鹽城市、揚(yáng)州市；山東半島地區(qū)的城市大多為山丘區(qū)，水庫較多，供水水質(zhì)均有保障，但是淺層地下水開采過多，超采區(qū)較多，供水安全程度一般且存在風(fēng)險(xiǎn)，如濟(jì)南市、濰坊市、淄博市、煙臺(tái)市、青島市。

七、結(jié)論

本次評(píng)價(jià)收集整理了淮河流域20個(gè)重要城市的供用水現(xiàn)狀資料，根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查分析成果，采用單因子評(píng)價(jià)法，選取供水水量、供水水質(zhì)和供水水源地三個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)20個(gè)重要城市進(jìn)行了供水安全評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示20個(gè)重要城市中只有3個(gè)城市供水相對(duì)安全，有14個(gè)城市供水存在各種風(fēng)險(xiǎn)，有3個(gè)城市供水安全已經(jīng)存在問題。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可作為城市供水安全保障方案制定的技術(shù)支撐，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向可以提供參考■

（作者單位：中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司230000）