中共中央政治局會議與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合的模式述評
——以十八屆中共中央政治局會議與集體學(xué)習(xí)為例

耿煥玲

中共山東省委黨校，山東　濟南　250103

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中共中央政治局會議與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合的模式述評
——以十八屆中共中央政治局會議與集體學(xué)習(xí)為例

耿煥玲

中共山東省委黨校，山東濟南250103

中共中央政治局會議是中國最重要的會議之一，中央政治局擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)整個黨的工作的責(zé)任，有權(quán)決定一切重大的問題。自第一代領(lǐng)導(dǎo)集體以來，中央政治局就有開展集體學(xué)習(xí)的慣例，十六大以來逐漸制度化。本文以十八屆中央政治局會議與集體學(xué)習(xí)為例，將其結(jié)合的模式稱之為“一會一學(xué)”模式，并對這一模式進行了述評。

中央政治局會議；中央政治局集體學(xué)習(xí)；“一會一學(xué)”模式

一、引言

在我國有一個很有意思的政治慣例就是“大事開小會”，由二十五位中央政治局委員參加的中央政治局會議就是這樣一個決定中國大事的“小會”。而所謂的“大事”，在1943年4月20日中央政治局通過的《中共中央關(guān)于中央機構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》中可見一斑：“在兩次中央全會之間，中央政治局擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)整個黨的工作的責(zé)任，有權(quán)決定一切重大問題?！?/p>

“開完會后集體學(xué)習(xí)”，已經(jīng)逐漸成為中央政治局的常態(tài)。每一屆中央政治局多數(shù)情況下都會在會后進行集體學(xué)習(xí)，只有少數(shù)情況下兩者不同步。在筆者看來，自十六大集體學(xué)習(xí)制度化以來，中央政治局會議與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合已經(jīng)逐漸固化成一種模式，姑且稱之為為“一會一學(xué)”模式。本文主要從中央政治局會議與集體學(xué)習(xí)制度的歷史沿革、十八屆中央政治局會議與集體學(xué)習(xí)概況、“一會一學(xué)”模式分析三個方面進行述評。

二、中央政治局會議與集體學(xué)習(xí)制度的歷史沿革

(一)中央政治局會議

中國共產(chǎn)黨中央政治局，簡稱中共中央政治局或中央政治局，由中國共產(chǎn)黨中央委員會全體會議選舉產(chǎn)生，是中國共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。中央政治局從1927年5月的五屆一中全會開始設(shè)立。中央政治局是中國共產(chǎn)黨全國最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，黨政軍各機構(gòu)則是它的辦事機構(gòu)和執(zhí)行部門。

(二)中央政治局集體學(xué)習(xí)

以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“要領(lǐng)導(dǎo)革命就須要學(xué)習(xí)”，“要把全黨變成一個大學(xué)校?！币脏囆∑綖楹诵牡狞h的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體強調(diào)“全黨同志一定要善于學(xué)習(xí)，善于重新學(xué)習(xí)”，“學(xué)習(xí)好，才可能領(lǐng)導(dǎo)好高速度、高水平的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?！币越瓭擅駷楹诵牡狞h的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體要求廣大干部“學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)”，指出：“學(xué)習(xí)問題，關(guān)系到廣大干部自身的進步，關(guān)系到國家、民族的興衰和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的成敗?！盵1]十六大以后，在胡錦濤為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)下，集體學(xué)習(xí)逐漸制度化。中央政治局的集體學(xué)習(xí)每次都緊緊圍繞中央工作部署和治國理政的重大理論和實際問題展開，具有很強的針對性和戰(zhàn)略性。

十六屆中央政治局集體學(xué)習(xí)四十四次，十七屆中央政治局集體學(xué)習(xí)三十三次，十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)已進行了二十七次。

三、十八屆中央政治局會議與集體學(xué)習(xí)概況

截止到2015年10月，十八屆中共中央政治局共召開了三十三次會議，集體學(xué)習(xí)二十七次，學(xué)習(xí)內(nèi)容涵蓋推進改革開放、推進依法治國、加強改進作風(fēng)制度建設(shè)、提高國家文化軟實力等多個方面。

(一)從時間上來看，一般來說，中央政治局會議每月舉行一次，緊接著進行集體學(xué)習(xí)。將兩次活動安排在一起，既提高了工作學(xué)習(xí)效率，又降低了組織成本。從歷史數(shù)據(jù)來看，也存在中央政治局會議與集體學(xué)習(xí)不同步的情況，總體來說，中央政治局會議召開的次數(shù)多于集體學(xué)習(xí)的次數(shù)。

(二)從形式上來看，中央政治局會議多以審議報告、集體討論、聽取匯報等形式。例如中央政治局第十一次會議審議并同意簽發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，審議通過《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。第二十六次會議審議通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案、進一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案。

集體學(xué)習(xí)則以專家講解和自學(xué)交流相結(jié)合的方式來進行。二十七次集體學(xué)習(xí)中，邀請了各領(lǐng)域的頂級專家學(xué)者進行專業(yè)課題講解，包括高校、研究院的教授、中央部委的負責(zé)人等。中央政治局委員對相關(guān)課題進行自學(xué)并交流工作體會，會議選取部分委員重點發(fā)言并進行集體討論。

(三)從內(nèi)容上來看，中央政治局會議內(nèi)容主要以黨的自身建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)為主，其中，中央政治局會議以工作作風(fēng)、黨員、群眾路線、廉政、反腐、八項規(guī)定等與黨建相關(guān)為主要內(nèi)容的會議有十七次，涉及經(jīng)濟建設(shè)的有九次，涉及生態(tài)文明建設(shè)的有兩次，涉及文藝工作的有一次，涉及新疆和西藏地區(qū)維穩(wěn)的各有一次，涉及依法治國一次。

中央政治局集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容則涉及范圍甚廣，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、科技、軍事等方方面面，從更專業(yè)的角度去了解國家治理的各個領(lǐng)域以更好地深化改革、推動社會的發(fā)展。

“一會一學(xué)”模式分析。經(jīng)過歷屆歷年的經(jīng)驗總結(jié)，“一會一學(xué)”模式已經(jīng)相當?shù)母咝?、完善。從以下幾個方面可以看出：

活動安排得緊湊高效。將兩次活動安排在一起，既提高了活動效率也節(jié)約了組織成本。嚴肅的會議與靈動的集體學(xué)習(xí)相結(jié)合，更有利于擦出思想碰撞的火花，有利于思想理論的創(chuàng)新，有利于國家政策的制定。

智囊水平高。中央政治局委員們的能力是有目共睹的，他們都有豐富的治國理政經(jīng)驗，在各自的崗位上有突出的成就，他們本身就是極好的學(xué)習(xí)對象。除了委員們自學(xué)討論交流，還邀請了國內(nèi)頂尖的專家學(xué)者，他們抑或在黨政機關(guān)任職，抑或在高校研究所任教，都是各自領(lǐng)域的帶頭人，水平和權(quán)威不言而喻。這些專家智囊們通過講座，將自己的主張介紹給國家領(lǐng)導(dǎo)人，這不僅是為國獻策，也激勵了更多的學(xué)者努力提高自身水平。這也體現(xiàn)了國家對人才的尊重。

內(nèi)容涉及國家生活的方方面面。中央政治局會議主題多以黨的建設(shè)和國家經(jīng)濟建設(shè)為主，集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容則要豐富的多。一方面，術(shù)業(yè)有專攻，即使是資歷豐富的中央政治局委員們也會有相對弱勢的學(xué)科領(lǐng)域。豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容拓寬了中央委員們的知識結(jié)構(gòu)，使他們在處理國家政務(wù)之時能夠更準確高效地做出決定，從而更好地為人民服務(wù)。另一方面，多學(xué)科多領(lǐng)域的思想發(fā)生碰撞融合，可以激發(fā)排列組合式的思路從而更好地解決問題。

根據(jù)歷次數(shù)據(jù)來看，這一模式也并非完美無瑕。首先，會議時間雖然周期上大致規(guī)律，但是并不固定仍然存在彈性。對于日理萬機的國家領(lǐng)導(dǎo)人們來說，時間協(xié)調(diào)是個難題。其次，學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及方方面面，與會議內(nèi)容并不同步，而且沒有規(guī)律可循，難以形成完備的知識結(jié)構(gòu)體系。如若集體學(xué)習(xí)早于會議時間，且內(nèi)容與會議內(nèi)容相關(guān)，相信“一會一學(xué)”模式會發(fā)揮更大的作用。

[1]曹應(yīng)旺.十六屆中共中央政治局集體學(xué)習(xí)綜論.中國延安干部學(xué)院學(xué)報，2011，11，4(6).

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