城鄉(xiāng)供水一體化在濱海新區(qū)大港的實(shí)踐與思考

郭兆然，莊小軍，楊雅軍，夏立權(quán)，段左森

（1.渤海水業(yè)股份有限公司，300221，天津；2.天津市安達(dá)供水有限公司，300270，天津）

城鄉(xiāng)供水一體化在濱海新區(qū)大港的實(shí)踐與思考

郭兆然1，莊小軍1，楊雅軍1，夏立權(quán)2，段左森2

（1.渤海水業(yè)股份有限公司，300221，天津；2.天津市安達(dá)供水有限公司，300270，天津）

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，天津?yàn)I海新區(qū)積極改善農(nóng)村地區(qū)飲水安全，逐步向城市化供水服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變。新區(qū)各級(jí)政府部門和供水企業(yè)針對(duì)大港地區(qū)供水實(shí)際，破除制約城鄉(xiāng)供水一體化的關(guān)鍵問題，開展了水表出戶改造、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程等有益實(shí)踐，取得了良好效果，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了參考和借鑒。

農(nóng)村供水；飲水安全；城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)踐；濱海新區(qū)

一、濱海新區(qū)大港現(xiàn)狀農(nóng)村供水模式

1.水資源基本情況

濱海新區(qū)大港（原大港區(qū)）是天津市重要的重工業(yè)基地，濱海新區(qū)的重要組成部分；地處天津市東南，區(qū)域內(nèi)共轄3個(gè)街、3個(gè)鎮(zhèn)，常住人口52萬(wàn)人。區(qū)域內(nèi)有眾多河道，但多處于水位下降或斷流狀態(tài)，地表徑流季節(jié)分配不均。兩座中型水庫(kù)（沙井子、錢圈水庫(kù)）均未能蓄水，北大港水庫(kù)只在引黃調(diào)水期間蓄水，供市區(qū)使用。河道因水質(zhì)含鹽量高或干涸，無利用價(jià)值。地下水水質(zhì)極差，氟含量、氯化物、礦化物嚴(yán)重超標(biāo)，地下水質(zhì)量評(píng)價(jià)為V類或劣V類水標(biāo)準(zhǔn)。水資源補(bǔ)充主要靠引灤水。

2.現(xiàn)狀農(nóng)村供水模式

（1）城鄉(xiāng)供水二元結(jié)構(gòu)下的村級(jí)集中供水模式

①平房區(qū)的集中供水。長(zhǎng)期以來，濱海新區(qū)大港農(nóng)村居民房屋建筑為平房，以行政村為單位聚集居住。自20世紀(jì)80年代初，農(nóng)村飲用水基本是各村打井集中供水，設(shè)施自行管理。地下水（井水）不經(jīng)任何處理直接飲用，水質(zhì)較差，特別是氟含量、氯化物、礦化物等嚴(yán)重超標(biāo)，存在飲水安全問題。

②樓房化居住小區(qū)的集中供水。2000年天津市改善農(nóng)民居住條件，實(shí)施農(nóng)民住宅樓建設(shè)，大港農(nóng)村居民開始以行政村為單位整建制搬入樓房住宅，每個(gè)住宅小區(qū)配套2～3眼水井，由村委會(huì)直接管理或委托物業(yè)公司管理，集中供應(yīng)地下水，但水質(zhì)問題仍未得到改善。至2006年，大港對(duì)部分成井后水氟含量較高的井位配套建設(shè)了28座飲水安全除氟站，專門用于居民飲用水，惠及人口3.4萬(wàn)人。但因行政村的結(jié)構(gòu)尚未打破，樓房化居住小區(qū)的供水服務(wù)未能實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)化、社區(qū)化的接軌。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中的樓房化居住小區(qū)引灤水入戶模式

濱海新區(qū)大港自2007年開始對(duì)樓房化居住小區(qū)實(shí)施管網(wǎng)入戶工程，部分農(nóng)村居民開始喝上了引灤水，至2010年濱海新區(qū)民心工程——大港鎮(zhèn)（街）、村中心居住區(qū)農(nóng)民飲用灤河水工程完成，飲水安全工程輻射大港農(nóng)村5個(gè)街鎮(zhèn)、22個(gè)中心居住區(qū)和30所中小學(xué)校，受益人口10.5萬(wàn)人。工程采取城市供水管網(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸供水模式，由城鎮(zhèn)自來水廠將外調(diào)引灤水處理后通過管網(wǎng)集中供水，自來水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，大幅度提升了農(nóng)村居民飲水水質(zhì)。城鎮(zhèn)供水主管網(wǎng)由供水企業(yè)負(fù)責(zé)管理，入戶管網(wǎng)等供水設(shè)施由街鎮(zhèn)政府委托村委會(huì)或第三方管理。且保留部分地下水作為補(bǔ)充。

引灤水入戶工程體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中供水服務(wù)向城市化標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，特別是專業(yè)化的供水企業(yè)開始進(jìn)入供水入戶的前端管理，但隨著工程的運(yùn)行，農(nóng)村供水基礎(chǔ)與城市供水的差距逐步顯現(xiàn)，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、水源水質(zhì)、計(jì)量管理及運(yùn)行維護(hù)等方面陸續(xù)出現(xiàn)各種問題。

（3）依托城鄉(xiāng)一體化發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)的城市化供水配套模式

2009年起，濱海新區(qū)大港太平鎮(zhèn)、中塘鎮(zhèn)、小王莊鎮(zhèn)陸續(xù)列入天津市第三、四批示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，大港重新規(guī)劃現(xiàn)有農(nóng)村區(qū)域布局，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住城市化。新建示范鎮(zhèn)居住區(qū)的，水源由城鎮(zhèn)延伸的供水管網(wǎng)提供，結(jié)合用地規(guī)劃及道路建設(shè)，逐步形成供水環(huán)網(wǎng)；小區(qū)內(nèi)自來水工程按照天津市新建住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套模式，由專業(yè)供水公司收取配套費(fèi)，負(fù)責(zé)供水設(shè)施建設(shè)及后期的運(yùn)營(yíng)管理；同時(shí)壓采地下水，統(tǒng)一水源為單一灤河水，有效保障了飲水水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境。目前，已建成投入使用的一期項(xiàng)目中，基本實(shí)現(xiàn)了水源水質(zhì)、工程建設(shè)和管理服務(wù)與城市化供水標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一以及城鄉(xiāng)一體化的供水服務(wù)。

二、濱海新區(qū)大港農(nóng)村供水的主要問題

長(zhǎng)期以來，濱海新區(qū)大港農(nóng)村供水過度依賴水氟超標(biāo)的地下水水源，取水后未經(jīng)處理或僅簡(jiǎn)單消毒后直接使用，同時(shí)地下水長(zhǎng)期超采導(dǎo)致供需矛盾日益突出。農(nóng)村供水與城市供水有較大差距，向城市供水的轉(zhuǎn)變?nèi)源嬖谥萍s因素和瓶頸問題，主要包括供水設(shè)施布局分散且規(guī)模過小、給水設(shè)施老化嚴(yán)重、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、用水計(jì)量問題突出、管理機(jī)制不健全、供水系統(tǒng)穩(wěn)定性相對(duì)較差等。

現(xiàn)階段，濱海新區(qū)大港僅新建的示范鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)與城市供水接軌，但覆蓋面??；而涉及范圍廣的村級(jí)集中供水區(qū)域問題較為復(fù)雜，特別是樓房化居住小區(qū)，具備一定的供水基礎(chǔ)，但與城市標(biāo)準(zhǔn)又有差距，具體為：

①建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備選型不統(tǒng)一。引灤水入戶工程由大港水務(wù)局統(tǒng)一組織，各街鎮(zhèn)獨(dú)立實(shí)施，受建設(shè)時(shí)間、經(jīng)濟(jì)能力等因素制約，各居住小區(qū)選用管材、計(jì)量表具不統(tǒng)一，且因地制宜建設(shè)形式不統(tǒng)一。有新建管道，也有利用原有兩條地下水管道中的一條直接切改并網(wǎng)運(yùn)行；管網(wǎng)PVC、PE等材質(zhì)各異；計(jì)量表具為不同廠家、型號(hào)的磁卡水表，故障率高，安裝位置戶內(nèi)、戶外不統(tǒng)一。

②雙水源串水，水質(zhì)安全存隱患。由于部分原地下水管網(wǎng)直接并網(wǎng)，灤河水管道與原地下水管道存在物理連通，造成主管網(wǎng)串水；少數(shù)用戶私接入戶管網(wǎng)、原有地下水運(yùn)行主體私接小區(qū)管網(wǎng)等情況，都造成灤河水和地下水串水。供水企業(yè)多次抽檢發(fā)現(xiàn)多數(shù)小區(qū)管網(wǎng)水水質(zhì)不合格，存在濁度、細(xì)菌、大腸桿菌、耐熱大腸桿菌、氯化物等多項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，入戶的灤河水受到污染，嚴(yán)重影響水質(zhì)安全。

③水浪費(fèi)嚴(yán)重，水費(fèi)回收率極低。灤河水入戶前小區(qū)長(zhǎng)期使用免費(fèi)或低價(jià)的地下水，農(nóng)村居民用水浪費(fèi)，節(jié)水意識(shí)淡薄，繳費(fèi)意識(shí)差，加之管道串水水量損失及水表計(jì)量不準(zhǔn)，甚至有私拆水表的現(xiàn)象，造成入戶管理、收費(fèi)難度大。月用水量極端值超出正常水量20倍；水費(fèi)回收率最低僅為5%，長(zhǎng)期不到20%，工程運(yùn)行長(zhǎng)期虧損，難以維持。

④管理主體多，運(yùn)行機(jī)制不健全。原有地下水管理方包括村委會(huì)或委托物業(yè)公司及個(gè)人，引灤水由供水企業(yè)供應(yīng)，供水管理主體多且涉及各方利益，管道串水、用水浪費(fèi)問題無法從根本上解決。工程建成后，未建立相應(yīng)的村鎮(zhèn)供水管理機(jī)制，責(zé)權(quán)不清，運(yùn)行維護(hù)資金來源不明，發(fā)現(xiàn)問題主要靠各方協(xié)商解決，容易出現(xiàn)推諉扯皮，供水系統(tǒng)維護(hù)的及時(shí)性、專業(yè)性得不到保證。

上述問題受水源、資金、管理、環(huán)境多重條件制約，單靠一級(jí)政府部門或供水企業(yè)的力量，實(shí)現(xiàn)與城市供水接軌難度很大。

三、濱海新區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)踐與總結(jié)

1.農(nóng)村供水城市化的解決方案及試點(diǎn)工程

鑒于濱海新區(qū)大港農(nóng)村供水問題，供水企業(yè)在調(diào)研河北石家莊、山東濟(jì)南等地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，前期通過限時(shí)供水、總表計(jì)量等措施，充分調(diào)動(dòng)新區(qū)、大港街鎮(zhèn)各級(jí)政府部門及用戶積極性參與會(huì)商研究，以城市供水為標(biāo)準(zhǔn)，確定了“統(tǒng)一水源、水表出戶、管網(wǎng)改造”的解決方案，并選擇樓房化住宅小區(qū)進(jìn)行供水改造試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后推廣實(shí)施。

水表出戶具體方案為統(tǒng)一灤河水一種水源，城市自來水廠供水；廢棄材質(zhì)落后、老化嚴(yán)重的管網(wǎng)，將小區(qū)內(nèi)老化嚴(yán)重的PVC管道改為PE管道重新鋪設(shè)；設(shè)置樓前表井，通過控制表井深度、井內(nèi)設(shè)施保溫、采用連體式井蓋等加強(qiáng)保溫、防盜措施；現(xiàn)有戶內(nèi)磁卡表改為戶外機(jī)械表，實(shí)現(xiàn)“一戶一表、水表出戶、抄表到戶”，提高用水計(jì)量準(zhǔn)確率和收費(fèi)率；供水企業(yè)定期抄表，水費(fèi)賬單以短信、微信推送或自助查詢等方式通知用戶，水價(jià)執(zhí)行城市居民自來水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，用戶可自行選擇水費(fèi)預(yù)存、就近網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi)及網(wǎng)上支付等多種渠道進(jìn)行繳費(fèi)。改造后恢復(fù)24 h連續(xù)供水，納入供水企業(yè)管理范圍，由供水企業(yè)直接負(fù)責(zé)，服務(wù)到戶。

按照上述方案，以濱海新區(qū)政府為主，街鎮(zhèn)政府、供水企業(yè)三方共同籌措資金，于2014年11—12月，共同實(shí)施了大港中塘鎮(zhèn)棲鳳南里小區(qū)（854戶）改造試點(diǎn)工程。工程經(jīng)過一年的運(yùn)行，水質(zhì)達(dá)標(biāo)，水量正常，戶均月用水量4～5 m3，小區(qū)內(nèi)管網(wǎng)漏損率約為7%，工程良性運(yùn)行，農(nóng)村居民用水安全性和滿意度大幅度提升，基本實(shí)現(xiàn)城市化供水的目標(biāo)。

2.農(nóng)村供水城市化的延伸實(shí)踐

樓房化住宅小區(qū)供水改造試點(diǎn)實(shí)踐取得顯著效果后，濱海新區(qū)大港又著手在平房村級(jí)集中供水區(qū)域進(jìn)行城市化供水的探索和嘗試，以樓房化住宅小區(qū)的解決方案為模板，通過城市供水管網(wǎng)延伸，新建小區(qū)內(nèi)管網(wǎng)，統(tǒng)一水源為灤河水，做到一戶一表、水表出戶、計(jì)量到戶；同時(shí)適當(dāng)考慮農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后的平房地區(qū)對(duì)城市化供水的適應(yīng)性，初期由供水企業(yè)負(fù)責(zé)到入村總表，總表計(jì)量，街鎮(zhèn)政府委托村委會(huì)進(jìn)行末端入戶管理，在試運(yùn)行后條件成熟時(shí)全部移交至供水企業(yè)管理，服務(wù)到戶。

目前，該模式納入天津市農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，作為行政保留村實(shí)現(xiàn)城市化供水的方案。

3.對(duì)濱海新區(qū)全面實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化的借鑒

大港地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)濱海新區(qū)農(nóng)村供水城市化起到了積極的推動(dòng)作用，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際梳理了農(nóng)村供水轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢┧恼w解決方案，并列入濱海新區(qū)農(nóng)村供水規(guī)劃（至2020年）推廣實(shí)施。

①引灤水入戶的22個(gè)居住小區(qū)分批全部按照“統(tǒng)一水源、水表出戶、管網(wǎng)改造”的方案實(shí)施，調(diào)整為城市供水。2015年又陸續(xù)實(shí)施了中塘鎮(zhèn)3個(gè)小區(qū)的改造工程。其余各街鎮(zhèn)改造任務(wù)將陸續(xù)納入投資計(jì)劃。

②現(xiàn)狀平房村級(jí)集中供水地區(qū)，部分已納入示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，將隨新建的示范鎮(zhèn)居住區(qū)直接進(jìn)行城市化供水配套。

③其余未納入示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的平房村級(jí)集中供水區(qū)域，作為行政保留村，實(shí)施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，逐步調(diào)整為城市供水。

通過上述措施，預(yù)計(jì)到2017年年末，濱海新區(qū)農(nóng)村人口的供水水質(zhì)將全部達(dá)到國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并形成較為完善的村鎮(zhèn)供水管理體系、運(yùn)行體系和安全監(jiān)測(cè)體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化和城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)。

四、對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的思考

濱海新區(qū)的實(shí)踐表明，在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的村鎮(zhèn)及樓房片區(qū)，按照城市供水標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、管理村鎮(zhèn)供水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化是可行的、具備條件的；在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的村鎮(zhèn)及平房片區(qū)，一步實(shí)現(xiàn)城市化供水難度較大，可先在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備選擇等硬件方面參照城市標(biāo)準(zhǔn)，在計(jì)量管理、運(yùn)行維護(hù)及服務(wù)等軟件方面逐步加強(qiáng)，適時(shí)全面納入城市供水管理。通過實(shí)踐與總結(jié)，對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化的思考如下：

①城鄉(xiāng)供水一體化對(duì)改善農(nóng)村居民飲水安全和生活水平、全面建成小康社會(huì)具有重要意義，在經(jīng)濟(jì)效益平衡的情況下，能取得巨大的社會(huì)效益，應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)。

②農(nóng)村地區(qū)單村聚居或多村混居對(duì)供水模式選擇有影響。單村聚居模式村委會(huì)一級(jí)組織可以參與供水管理；多村混居或新建示范鎮(zhèn)，撤村建居，逐步改革農(nóng)村基層管理制度，有利于城市化供水的實(shí)施。

③城鄉(xiāng)供水一體化建議由壓采地下水統(tǒng)一為地表水一種水源，既可避免多種水源串水帶來的水質(zhì)問題，也可有效控制地下水水位下降和地面沉降，改善水生態(tài)環(huán)境。

④城鄉(xiāng)供水一體化要按照城市供水標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持相應(yīng)的硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，委托有資質(zhì)的專業(yè)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工，特別是“一戶一表、水表出戶、抄表到戶”對(duì)供水的可持續(xù)運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)效益的平衡至關(guān)重要。同時(shí)，計(jì)量表具宜選用機(jī)械式水表，成本低，故障率低。

⑤要努力為城鄉(xiāng)供水一體化提供政策依據(jù)，2015年天津市已頒布實(shí)施《村鎮(zhèn)供水用水管理辦法》；此外，要積極創(chuàng)造有利條件，通過宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)村居民購(gòu)買公共服務(wù)的意識(shí)，樹立有償用水、節(jié)約用水的觀念，對(duì)經(jīng)濟(jì)上確有困難的特殊群體，可參照城市標(biāo)準(zhǔn)制定適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。

⑥城鄉(xiāng)供水一體化要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，積極引入信息化手段，提升供水安全性和服務(wù)性。通過生產(chǎn)監(jiān)控、熱線、營(yíng)銷、管網(wǎng)等功能集成的智慧水務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分散站點(diǎn)的自動(dòng)化運(yùn)行、24 h服務(wù)、實(shí)時(shí)賬單查詢及繳費(fèi)、分區(qū)計(jì)量漏損控制等智能化功能，提高生產(chǎn)效率，降低運(yùn)行成本，提升用戶體驗(yàn)。同時(shí)，加強(qiáng)供水巡查，確保配建的消防栓不被用作偷水點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖等生產(chǎn)用水不私自取用自來水，嚴(yán)格控制產(chǎn)銷差率，保證供水工程的可持續(xù)運(yùn)行。

[1]天津市水務(wù)局.天津市村鎮(zhèn)供水提升工程規(guī)劃方案[R].2015.

[2]水利部.關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見[R].2003.

[3]水利部，等.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的通知[R].2015.

[4]濱海新區(qū)大港鎮(zhèn)（街）村中心居住區(qū)農(nóng)民飲用灤河水工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告[R].2010.

[5]鄭小明，舒詩(shī)湖.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌集約化供水的實(shí)踐與思考[J].凈水技術(shù)，2011，30（6）.

責(zé)任編輯 安天杭

Practice and reflection on integration of urban and rural water supply in Dagang of Binhai New Area

//Guo Zhaoran,Zhuang Xiaojun,Yang Yajun,Xia Liquan,Duan Zuosen

Under the background of urban-rural integration development,the drinking safety in the rural area is proactively improved to gradually transfer into urban water supply service management mode in Binhai New Area of Tianjin.Based on the practical situation of water supply in Dagang,the governmental departments at all levels and water supply enterprises of Binhai New Area smooth away key problems restricting the integration of urban and rural water supply and carry out the beneficial practice of water meter outdoor transformation and rural drinking water quality and efficiency enhancement project to achieve a good effect.It accumulates experience and provides reference for comprehensively boosting the integrative development of urban and rural water supply.

rural water supply;drinking water safety;integrative practice of urban and rural water supply;Binhai New Area

S277.7

B

1000-1123（2016）05-0047-03

2016-01-05

郭兆然，總經(jīng)理助理，工程師。