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老矣老矣，致仕于歸

官員告老還鄉(xiāng)對促進(jìn)鄉(xiāng)村文明與發(fā)展作用顯著。國家應(yīng)積極制定有關(guān)政策，鼓勵城市居民和官員回原籍定居，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和文化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，避免農(nóng)村“空心化”。

據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)，2014年全國離退休干部有1800多萬人，其中黨員離退休干部就有1000多萬人。

在中共河南省委黨校公共管理部副主任、教授董立人看來，我國離退休干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，他們具有豐富的社會閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)以及較高的政治理論水平，特別是具有“執(zhí)政清廉政治清明”品質(zhì)的離退休領(lǐng)導(dǎo)干部是執(zhí)政興國、維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要政治力量。而退休官員如何正確發(fā)揮余熱，則是輿論所關(guān)注的問題。

“為老百姓辦事”

“官場的人，一定要堅(jiān)信為老百姓辦事。”對于官場，李豆羅很有發(fā)言權(quán)。

沒有背景，他在官場40年。從農(nóng)民到村支書再到進(jìn)賢縣委書記，從南昌市農(nóng)委主任到南昌市市長再到南昌市人大常委會主任。角色的轉(zhuǎn)變中，他嘗過平步青云的滋味，也有過挫折的體驗(yàn)。

當(dāng)官不易。在任進(jìn)賢縣縣委書記時，告他狀的人聲勢很大，甚至連中央組織部都派人和省市一起來查。不過在此后的回憶中，李豆羅看得很清楚，“他們告的不是我這個人，是對權(quán)力有意見，是對我這個位子有意見。你當(dāng)了縣委書記去告你，當(dāng)了市長去告你，但是，你如果回家種田去了，他還告你干什么？”

卸任后，李豆羅選擇回到家鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民。在西湖李家，李豆羅下決心做了以下事：種樹、修路、搞好環(huán)境，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村；保存甲地館等原有的農(nóng)耕時代的文化，建立農(nóng)博館。

如今，已發(fā)展成生態(tài)旅游景區(qū)的西湖李家自2015年五一假期后，正式開始收費(fèi)，20塊錢一個人，一個月收了4萬多塊。

像他一樣的退休官員，利用自己的特長造福社會的案例數(shù)不勝數(shù)。如有“前高層智囊”之稱的鄭必堅(jiān)，雖然退休了，但仍然為國家的大政方針建言獻(xiàn)策。

而生于1930年，現(xiàn)年85歲的吳敬璉，現(xiàn)在仍未正式“退休”，仍然擔(dān)任國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所名譽(yù)所長、研究員。改革開放后，他于1984年進(jìn)入國務(wù)院發(fā)展研究中心工作。

我國《公務(wù)員法》也規(guī)定，“公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展?！?/p>

張洪雄曾是貴州省麻江縣人大常委會副主任，2000年，70歲的他和老伴回到貴州凱里市凱棠鄉(xiāng)白水村辦起了“鄉(xiāng)情圖書室”。

這個不足30平方米的圖書室，到現(xiàn)在有7000多人次登記過。圖書室現(xiàn)有1.6萬多冊圖書，老人生前把這些圖書按照政治、法律、科技等分出類目，方便讀者查閱。

在這個地處偏遠(yuǎn)的苗族山鄉(xiāng)小寨，村民多出去打工，圖書室就成了留守兒童的樂園，村支書說：“張洪雄辦了3個班——苗文班、書法班、課前預(yù)習(xí)班，讓孩子們有個去處?！?/p>

許多留守兒童從圖書室里學(xué)到了知識，一些村民也在張洪雄的指導(dǎo)下，創(chuàng)業(yè)致富。

但不幸的是，2015年，老人因病去世，但老人在村里所做的事被鄉(xiāng)親們傳為佳話。

像張洪雄一樣，蘭州市南北兩山環(huán)境綠化工程指揮部綠化處原處長白成退休后，把心思放在老家向陽村的生態(tài)改善上。

在他的帶頭建設(shè)下，原來沒有一棵樹的荒山變成了一道綠樹成蔭、風(fēng)景優(yōu)美的旅游風(fēng)景線。

官員為何選擇返鄉(xiāng)

“文官告老還鄉(xiāng)，武將解甲歸田”，對于這樣的字眼，如今的人們并不陌生。

作為農(nóng)業(yè)大國，我國古代官員大部分來源于農(nóng)村。受農(nóng)耕文明的影響，不論是做官的仕人，還是商人游子，都普遍存有一種想法，那就是晚年回到生養(yǎng)自己的故土。

而歷史上告老還鄉(xiāng)的達(dá)官貴人比比皆是。

西漢丞相韋賢“以老乞骸骨”，成了歷史上第一位告老還鄉(xiāng)的丞相；宋代戶部尚書沈詵告老還鄉(xiāng)后，每遇災(zāi)荒之年，就把自家的存米拿出來按平價賣給當(dāng)?shù)匕傩?；明朝時期，浙江蕭山的魏驥官至吏部尚書，辭官在家居住20余年，筑堤浚湖，解鄉(xiāng)民水患之苦；清朝軍機(jī)大臣、禮部尚書閻敬銘70多歲時稱病，四次上疏辭官，回歸故里后捐款修建義學(xué)，并督辦建起當(dāng)時全國唯一的民間糧倉，被譽(yù)“天下第一倉”。

在當(dāng)代，高官返鄉(xiāng)傳統(tǒng)雖大大減弱，但從未中斷。

開國將軍甘祖昌因傷病從新疆軍區(qū)后勤部長位置上退休，回到家鄉(xiāng)江西蓮花縣務(wù)農(nóng)，一直到1986年去世；全國政協(xié)原副主席毛致用退休后，回到家鄉(xiāng)湖南岳陽西沖村，把一個落后村變?yōu)椤霸狸柕谝淮濉?；?dāng)過9年海南省副省長、人大常委會副主任的陳蘇厚退休后務(wù)農(nóng)，使家鄉(xiāng)松梅村面貌一新；湖北省原省委常委、政法委書記劉榮禮退休后，在咸寧鄉(xiāng)村自費(fèi)建起優(yōu)質(zhì)瓜果科技研究所和試驗(yàn)園……

為何歷朝歷代有如此之多的官員選擇落葉歸根？

山西大學(xué)國學(xué)研究院院長劉毓慶分析后認(rèn)為，長期以來，中國“恃田而食，恃土而居”的農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)生活特征，讓從事農(nóng)業(yè)的人群，不像游牧民族或商業(yè)人群那樣四處行走，而是世世代代守護(hù)在土地上。他們像莊稼一樣，把根深扎在鄉(xiāng)土里，對鄉(xiāng)土充滿了感情。

如今這些返鄉(xiāng)的退休官員被尊稱為“新鄉(xiāng)賢”。這樣的叫法部分延續(xù)了過去鄉(xiāng)紳階層的說法。自古以來，在我國農(nóng)村就有鄉(xiāng)紳階層，他們支撐著鄉(xiāng)村文明，在農(nóng)村實(shí)施文明教化，并參與鄉(xiāng)村治理。如果村與村之間、族與族之間有矛盾，兩邊的人坐下來談判，基本上就能化解。

在當(dāng)下，雖然我國早已從農(nóng)業(yè)社會過渡到工業(yè)社會，但“鼓勵退休干部告老還鄉(xiāng)”仍有積極的現(xiàn)實(shí)意義。有國內(nèi)知名學(xué)者在黨報(bào)上撰文指出，城市居民回原籍定居、官員告老還鄉(xiāng)對促進(jìn)鄉(xiāng)村文明與發(fā)展作用顯著。國家應(yīng)積極制定有關(guān)政策，鼓勵城市居民和官員回原籍定居，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和文化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，避免農(nóng)村“空心化”。

制度為退休官員定向

“從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國大多數(shù)離退休領(lǐng)導(dǎo)干部都善于發(fā)揮其專業(yè)專長、樂于發(fā)揮能量，或積極為各級黨委政府提供決策咨詢服務(wù)，或積極參與社會公益慈善事業(yè)，或?yàn)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域健康有序發(fā)展、推動國家治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮巨大的正能量?！敝泄埠幽鲜↑h校公共管理部副主任董立人表示，面對不斷出現(xiàn)退休官員違法亂紀(jì)現(xiàn)象，應(yīng)該進(jìn)一步完善干部管理制度。

其實(shí)，中央對退休官員極度重視。2016年2月份，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》（簡稱《意見》），為加強(qiáng)退休干部服務(wù)管理工作提出了要求。

據(jù)悉，這是自1982年老干部退休制度建立以來，第一個以中辦、國辦名義印發(fā)的老干部工作綜合性文件。

《意見》對離退休干部提出確立“為黨和人民事業(yè)增添正能量”的價值取向，提出“充分體現(xiàn)離退休干部特點(diǎn)和優(yōu)勢、更好服務(wù)黨和國家工作大局”的工作方向。

公安部離退休干部局局長畢曉明表示，《意見》從貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨高度，對離退休干部提出了嚴(yán)格要求，特別要求牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

對于在社會上兼職的離退休干部，國家也有多方面的限制，2015年，中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職問題的通知》和民政部發(fā)布的《全國性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人任職管理辦法（試行）》，對包括退（離）休干部在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部兼職作出了嚴(yán)格規(guī)定。

去年10月，中組部還印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，對領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職或者退（離）休后去各類企業(yè)兼任或擔(dān)任各種職務(wù)的行為，進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。

一些地方也作出了具體的規(guī)定，比如北京市委市政府的文件更是明確：“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公有制企業(yè)在職和離退休領(lǐng)導(dǎo)干部，未經(jīng)組織部門批準(zhǔn)，一律不得在社會組織任職。”

對于官員“早退”現(xiàn)象，中國人民大學(xué)社會學(xué)副教授周孝正認(rèn)為，在法律允許的條件下，與基層機(jī)構(gòu)改革配套的提前退休是可以理解的。

但對提前退休的干部需加強(qiáng)監(jiān)督管理，以免他們雖遠(yuǎn)離官場，卻仍利用以前的人脈關(guān)系等“軟資源”謀私利。

（《民主與法制時報(bào)》2016.4.23）