徐洪波
(重慶人文科技學(xué)院 四川 重慶 401524)
近代中國(guó)不平等條約的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)分析
徐洪波
(重慶人文科技學(xué)院 四川 重慶 401524)
不平等條約是中國(guó)近代史中的重要研究領(lǐng)域,不平等條約的簽訂,對(duì)近代中國(guó)的影響也是影響重大。因?yàn)橐粭l不平等條約,損害的是國(guó)家的主權(quán)和利益。而中國(guó)自近代開(kāi)始,簽訂了大量的不平等條約,僅僅是與中國(guó)簽訂不平等條約的國(guó)家就有二十多個(gè)。盡管中國(guó)近代簽訂了諸多不平等條約,但關(guān)于不平等條約的標(biāo)準(zhǔn),卻沒(méi)有一個(gè)明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。本文就圍繞著近代中國(guó)不平等條約的標(biāo)準(zhǔn),來(lái)進(jìn)行研究和分析。
近代中國(guó);不平等條約;評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)
近代中國(guó)雖簽訂了大量的不平等條約,但關(guān)于不平等條約的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),卻沒(méi)有明確的定義。而研究近代中國(guó)不平等條約還要弄清不平等和條約的概念。只有理清了這兩點(diǎn),才能對(duì)近代中國(guó)的不平等條約有一個(gè)大致的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
判斷條約的標(biāo)準(zhǔn)之一是條約的締結(jié)者必須是國(guó)際法主體,而像公司,企業(yè),個(gè)人等法人或自然之間訂立的文件,不屬于條約,因?yàn)樗鼈儾皇且試?guó)際法作為主體簽訂的文件。另一方面,如果文件締結(jié)雙方,有一方不是國(guó)際法主體,雙方簽訂的文件也不屬于條約。所以,條約必須是以國(guó)際法作為主體,國(guó)家或是國(guó)際組織之間簽訂的涉外文件。
法學(xué)上的平等,主要是指文件的程序和條文上的平等。但近代中國(guó)不平等條約上的不平等并不是法學(xué)意義上所說(shuō)的不平等,也不是政治,經(jīng)濟(jì)利益上的不平等。雖然它們之間關(guān)系密切,但仍然存在一定的界限。從近代中國(guó)簽訂的條約內(nèi)容上看,有些條約雖然在字面意思上是對(duì)等的,但因?yàn)楫?dāng)時(shí)的中國(guó)不具備實(shí)施條約內(nèi)容的條件,因而在實(shí)際情況上,這些規(guī)章條件是有利于西方列強(qiáng)的,從本質(zhì)上看依然是不平等的條約。
法律上講平等是一種自然權(quán)利,是理想和正義的象征,也是人類社會(huì)追求的一種理想。法律上講人人平等,但法律上的平等只體現(xiàn)在程序上,并不代表實(shí)際權(quán)力上的平等。在國(guó)際法中,平等的意義和每個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)的法律不同,國(guó)際法所指的平等,實(shí)際上 國(guó)家的平等,這種平等和國(guó)家的主權(quán)是密切相連的,所以條約的平等和國(guó)家的主權(quán)有必然聯(lián)系,兩者是不可分割的。
近代中國(guó)簽訂了很多不平等條約,根據(jù)條約內(nèi)容的不同,可以將條約分為政治、通商類條約,司法類,軍事類、租界類等條約。
(一)政治、通商類不平等條約:政治綜合類條約是近代中國(guó)不平等條約中的一大類,涉及的事項(xiàng)比較繁多。這一類的不平等條約主要是因?yàn)閼?zhàn)敗或是為了結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)而簽訂的。在清朝末年,清政府與西方列強(qiáng)簽訂了大量的政治綜合類的不平等條約。比較典型的有中英《南京條約》、中英法《天津條約》、《馬關(guān)條約》和《辛丑和約》。政治綜合類的不平等條約大都以武力作為要挾,腐朽落魄的清政府不得不出賣國(guó)家主權(quán),割地賠款。在近代中國(guó)條約中,凡是要求中國(guó)政府割地或是賠付戰(zhàn)費(fèi)的條約都屬于不平等條約。
在近代中國(guó)簽訂的政治綜合類不平等條約中,“割讓”和“劃界”是有區(qū)別的。“割讓”是以武力或是其他強(qiáng)制性手段,逼迫另一方讓出國(guó)家領(lǐng)土,屬于以大欺小,以強(qiáng)凌弱?!皠澖纭笔莾蓚€(gè)邊界相鄰的國(guó)家,通過(guò)協(xié)商的方法,劃分邊界。是建立在相互尊重的基礎(chǔ)上,對(duì)領(lǐng)土問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商的方法。如果“劃界”中的一方,通過(guò)強(qiáng)迫的方法讓另一方接受劃定的邊界線,就屬于“割讓”了。
晚清時(shí)期,中國(guó)與西方各國(guó)締結(jié)的條約大都是商務(wù)條約,這種以“通商航海類條約”命名的條約,也大都屬于不平等條約。典型的有民國(guó)時(shí)期,中國(guó)與瑞士簽訂的《通好條約》。雖然條約中的條款在內(nèi)容是對(duì)等的,但在條約的附件中,瑞士提出必須享有領(lǐng)事裁判權(quán),對(duì)中國(guó)的行政主權(quán)卻是一種嚴(yán)重的侵犯。另外,一些協(xié)定關(guān)稅在通商類條約中占據(jù)重要位置,而一些片面的協(xié)定稅則制度,強(qiáng)迫中國(guó)接受以他們意愿指定的關(guān)稅稅率,侵犯中國(guó)的關(guān)稅主權(quán),企圖進(jìn)一步控制中國(guó)的財(cái)政。
(二)租界、司法類不平等條約:租界類不平等條約并沒(méi)有體現(xiàn)在通商貿(mào)易中,但租界類條約上的一些司法、稅收等方面的條款,要求以外國(guó)領(lǐng)事對(duì)此有執(zhí)行權(quán),就完全侵犯了中國(guó)的行政主權(quán)。在這一類不平等條約中,典型的有英法美三國(guó)訂立的《上海英法美租界地章程》。這份租界章程中,規(guī)定了外國(guó)領(lǐng)事對(duì)租界內(nèi)行政事務(wù)的管理權(quán),以及對(duì)上海租界內(nèi)市政管理的歸屬權(quán),都由英法美三國(guó)領(lǐng)事管理。
在收回租界的條約中,一般都含有關(guān)于私法項(xiàng)目的規(guī)定。比如西方外僑在中國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題,以及外僑在華的地位,這些規(guī)定和保留行政參與條款性質(zhì)是不同的,還需分開(kāi)考慮。在使館區(qū)的設(shè)立問(wèn)題上,西方列強(qiáng)在使館區(qū)內(nèi)享有自衛(wèi)權(quán)和駐軍權(quán)等行政主權(quán),這種租界條約從內(nèi)容到形式上都屬于不平等條約。
在領(lǐng)事裁判權(quán)上,雖然從理論上講,并不是所有的領(lǐng)事裁判權(quán)條約都是不平等的,但某些條約中的條款在內(nèi)容上,很難確定其具有平等性質(zhì)。而片面的領(lǐng)事裁判權(quán)條款,都是對(duì)中國(guó)主權(quán)的侵犯,這些條款涉及到的條約都屬于不平等條約。比如,中日簽訂的《修好條規(guī)》,日本在中國(guó)享有領(lǐng)事裁判權(quán),侵犯了中國(guó)的行政主權(quán),但在條款內(nèi)容上,中日雙方是對(duì)等的,因?yàn)橹袊?guó)在日本也同樣享有領(lǐng)事裁判權(quán)。
近代中國(guó)簽訂的條約數(shù)量較大,在判定近代中國(guó)簽訂的條約是否平等時(shí),還要了解條約的締結(jié)的形式和程序是否平等,另外,條約中的條款是否有損中國(guó)的主權(quán),這是評(píng)判條約平等與否的關(guān)鍵點(diǎn)。把握好評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn),就能確定近代中國(guó)簽訂的條約性質(zhì),并對(duì)此有了更深刻的理解。同時(shí),通過(guò)研究近代中國(guó)不平等條約的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),也能讓我們學(xué)會(huì)尊重歷史,總結(jié)教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)大自己,避免歷史悲劇的重演。
[1]侯中軍.近代中國(guó)不平等條約及其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的探討[J].歷史研究,2009,01:64-84+191.
[2]侯中軍.近代中國(guó)不平等條約的標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)目[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào),2007-02-27003.
[3]侯中軍.近代中國(guó)的不平等條約——關(guān)于評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的初步探討[A].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所青年學(xué)術(shù)論壇(2008年卷)[C].:,2009:26.