韋純玉

西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，重慶　400715

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畢節(jié)市少數(shù)民族公共文化服務(wù)建設(shè)的困境及原因分析

韋純玉*

西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，重慶400715

摘要：公共文化指區(qū)別于經(jīng)營性文化的，為保證公民的基本文化需求而由政府提供的文化產(chǎn)品，該產(chǎn)品具有完全或部分的非排他性和非競爭性。長期以來，由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡以及地理環(huán)境的限制，畢節(jié)市少數(shù)民族公共文化服務(wù)建設(shè)一支處于相對滯后的狀態(tài)。這種滯后現(xiàn)象是由多方面的原因造成的，其中政府機構(gòu)在公共文化建設(shè)過程中的缺位、錯位現(xiàn)象，是最為關(guān)鍵的因素。

關(guān)鍵詞：公共文化；民族文化；少數(shù)民族發(fā)展

一、畢節(jié)市市情及少數(shù)民族基本情況

畢節(jié)市地處東經(jīng)103°36′-106°43′，北緯26°21′-27°46′。位于貴州省西北部，處川滇黔三省交界處，跟四川瀘州、云南昭通、曲靖，及貴陽、遵義、六盤水、安順相接壤，2011年，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷畢節(jié)地區(qū)設(shè)立地級畢節(jié)市。下轄大方、威寧、黔西、七星關(guān)區(qū)等10個區(qū)縣，146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中少數(shù)民族鄉(xiāng)為77個，轄區(qū)內(nèi)居住有彝、苗、回、白、壯、侗、哈尼等35個少數(shù)民族，據(jù)第六次全國人口普查資料統(tǒng)計，少數(shù)民族人口占全市總?cè)丝诘?6.20%[1]。是典型的少數(shù)民族分布區(qū)，民族文化濃烈，但經(jīng)濟發(fā)展程度，受教育程度等仍然相對較低。

二、畢節(jié)市少數(shù)民族地區(qū)公共文化建設(shè)困境

十二五期間，畢節(jié)積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，在圖書館建設(shè)、文化資源共享建設(shè)、公共體育和少數(shù)民族傳統(tǒng)文化建設(shè)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面取得了一系列成就，但是就少數(shù)民族對公共文化服務(wù)的需求來說，也應(yīng)該看到需求和供給的差距。展望十三五，畢節(jié)市少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)缺陷體現(xiàn)在以下幾點：

(一)供給量和需求量存在差距

以畢節(jié)市“戶戶通”廣播電視項目為例，截止到2013年6月，畢節(jié)市“戶戶通”項目指標(biāo)為401755套，2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，畢節(jié)市農(nóng)村人口為4825148人，人均0.0833套。這還是按總?cè)丝谟嬎愠鰜淼慕Y(jié)果，實際過程中平均到少數(shù)民族身上的更少。當(dāng)前，更突出的表現(xiàn)為公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不夠，鄉(xiāng)村文化設(shè)施少，群體性的文化活動就更少了。就畢節(jié)而言，在很多鄉(xiāng)村，村民急需廣場等諸如此類的設(shè)施來進行廣場舞蹈的訓(xùn)練，但是迫于政府公共文化服務(wù)建設(shè)的滯后，這樣的需求也很難得到滿足，這樣一種情況凸顯出的是公共部門提供的公共文化無法滿足需求，缺位現(xiàn)象突出。

(二)政府在拉動社會第三方提供公共服務(wù)的力度稍顯薄弱

沒有完全激活國家、個人、社會機構(gòu)在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系過程中的活力。2011年底，根據(jù)國家頒布的《關(guān)于在城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略中大力實施公共文化服務(wù)體系建設(shè)意見》，畢節(jié)市農(nóng)家書屋工程建成書屋2755個，文化資源共享工程縣級支中心達(dá)到8個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點達(dá)到93個、村級網(wǎng)點3694個。政府主導(dǎo)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程6個、村級農(nóng)民體育健身工程520個、全民健身路徑工程40個、雪碳工程1個。這些項目中沒有一項是由社會第三方承擔(dān)或者協(xié)作建設(shè)的，雖然這一系列的建設(shè)體現(xiàn)了畢節(jié)市人民政府對公共文化建設(shè)的重視，但也暴露出我們政府在拉動社會第三方建設(shè)公共文化服務(wù)體系的能力方面力度仍然不夠，缺位依然很大。

國家提供的公共文化建設(shè)，只是最為基礎(chǔ)的建設(shè)，從行政效率和人力財力方面來說，國家無力也沒有必要建立完全的、覆蓋全面的公共文化，政府應(yīng)提供豐富的、能滿足不同階層基本文化需求的公共文化產(chǎn)品服務(wù)[2]。一個繁榮的公共文化環(huán)境，應(yīng)該是國家、社會、個人三者都出力出錢籌建起來的。而從畢節(jié)市公共文化建設(shè)上來看，無論是文化館建設(shè)、圖書館建設(shè)、民族傳統(tǒng)體育建設(shè)、戶戶通廣播電視建設(shè)等項目均統(tǒng)一由政府出資。這樣的一種建設(shè)方式，也難免政府對公共文化的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上當(dāng)?shù)厝嗣竦墓参幕枨蟆?/p>

(三)政府的缺位、錯位現(xiàn)象時有顯現(xiàn)

公共部門提供的公共文化建設(shè)多著重于少數(shù)民族傳統(tǒng)文化建設(shè)，忽視了其他類型文化的建設(shè)，這是一種錯位和越位現(xiàn)象。在畢節(jié)少數(shù)民族公共文化建設(shè)中，更多的強調(diào)對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的建設(shè)，例如興建民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展民族節(jié)等，進而忽視了現(xiàn)代公共文化中“文化”的建設(shè)。同時，就畢節(jié)市而言，我們看到其在公共文化建設(shè)過程中對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化建設(shè)中打造了“大方八堡民族節(jié)慶活動”、“奢香博物館”、“大方響水彝族火把節(jié)”等項目，但是并沒有舉辦“讀書交流會”“先進知識宣講團”“技能培訓(xùn)中心”等現(xiàn)代公共文化項目，這體現(xiàn)出的是一種缺位現(xiàn)象。這也是建設(shè)少數(shù)民族公共文化服務(wù)體系過程中不應(yīng)忽視的一點。

(四)提供公共文化服務(wù)的政府機構(gòu)不健全，無法對少數(shù)民族公共文化需求進行必要的調(diào)研、了解

當(dāng)前畢節(jié)地區(qū)公共文化的建設(shè)，多由中央或省政府的下達(dá)項目，各級文體部門牽頭，再由各縣鄉(xiāng)人民政府具體組織實施。在提供公共文化服務(wù)過程中，各地區(qū)文體部門限于人力、財力，只是機械地遵照上級政府要求對開展的公共文化服務(wù)照搬式執(zhí)行，而沒有對基層少數(shù)民族的公共文化服務(wù)需求進行必要的調(diào)研，這一種至上而下的溝通方式必然會導(dǎo)致需求和供給的不一致。從而導(dǎo)致對少數(shù)民族地區(qū)提供的公共文化服務(wù)與漢族地區(qū)同質(zhì)化，這種由于地方公共文化服務(wù)提供機構(gòu)不健全和自上而下的公共文化服務(wù)提供機制而導(dǎo)致的問題，值得各少數(shù)民族地區(qū)政府深思。

以“戶戶通”廣播電視項目來說，雖然大量的少數(shù)民族同胞都享受了該項服務(wù)，但是接收到的電視節(jié)目很少，有效的頻道只有10多個，符合少數(shù)民族觀看習(xí)慣的電視頻道更是寥寥無幾，另外，就送電影下鄉(xiāng)等文化傳播活動來說，播放的電影多是地道戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)等老電影，最新的大片、時尚劇目是送電影下鄉(xiāng)的過程中所看不到的，這也造成了觀看電影的人基本沒有，因此，地方政府在提供公共文化過程中不僅要看到量的供給，還應(yīng)該看到質(zhì)的差距。

三、畢節(jié)市少數(shù)民族地區(qū)公共文化建設(shè)困境原因分析

少數(shù)民族地區(qū)的公共文化建設(shè)關(guān)系著少數(shù)民族享有基本文化需求權(quán)利能否得到實現(xiàn)，關(guān)系著畢節(jié)境內(nèi)各民族的團結(jié)和少數(shù)民族地區(qū)的和諧與穩(wěn)定，發(fā)展好少數(shù)民族公共文化，讓少數(shù)民族同胞享受改革帶來的文化紅利，對于建設(shè)平安畢節(jié)、和諧畢節(jié)具有重大意義。畢節(jié)是黔西北的大門，地理環(huán)境復(fù)雜，民族種類繁多，少數(shù)民族對公共文化服務(wù)的特殊性需求受民族地區(qū)復(fù)雜的經(jīng)濟地理環(huán)境等多邊因素的共同制約，在公共文化產(chǎn)品的提供過程中出現(xiàn)了一系列問題，導(dǎo)致了公共文化供給困境的產(chǎn)生，分析這些原因，筆者認(rèn)為有如下幾點：

(一)公共文化服務(wù)提供主體觀念還仍然限制于政府本身

一個良好的公共文化環(huán)境，是國家、社會、個人合力建設(shè)的結(jié)果，畢節(jié)境內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟文化不發(fā)達(dá)，對公共文化的了解不夠，在公共文化建設(shè)方面沒有形成一個良好的認(rèn)知，對公共文化的需求也只是機械地尋求政府部門的援助，而不是有少數(shù)民族本身自發(fā)提供公共文化服務(wù)、社會第三方、非盈利組織提供公共文化服務(wù)。同時市政府在提供公共文化時也只是機械地遵從中央、省級政府的項目規(guī)定，以完成任務(wù)的心態(tài)進行公共文化建設(shè)，而沒有尋求諸如聯(lián)合第三方開展公共文化建設(shè)之類的項目。

(二)政府對少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)需求理解上存在偏差

少數(shù)民族地區(qū)的公共文化，不僅僅包括少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，還包括聽廣播、看電視、讀書、看報、參加公共文化活動、進行文化鑒賞等現(xiàn)代公共文化服務(wù)概念。近些年來，很多地區(qū)對民族傳統(tǒng)文化進行了大力的扶持，例如大方縣興建古彝圣地、雙山新區(qū)開展苗族跳花節(jié)等，但是也應(yīng)該看到，其他類型的公共文化建設(shè)比如讀書、看報、文化鑒賞、精神文明建設(shè)、法制意識建設(shè)等類型的公共文化仍然存在薄弱之處。

(三)少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化落后造成的公共文化服務(wù)體系薄弱

政府機關(guān)限于資金、人力的缺乏造成對公共文化建設(shè)的有心無力，只能按照中央及省級人民政府所確定的項目建設(shè)。由于政治、經(jīng)濟、文化的落后，畢節(jié)市第三方社會團體發(fā)展不足，無法為少數(shù)民族公共文化建設(shè)提供額外資>助。同時也由于政治、經(jīng)濟、文化落后，少數(shù)民族沒有形成自主公共文化構(gòu)建意識。

四、對策

畢節(jié)素來有天無三日晴、地五三里平的稱號，復(fù)雜的地理環(huán)境導(dǎo)致了少數(shù)民族文化的封閉性，對公共文化的了解不足，再加上民族地區(qū)經(jīng)濟情況困難，各民族對文化的需求種類不一樣，所以要構(gòu)建適合少數(shù)民族的公共文化，必須遵照其特性進行，因時因地完善少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，政府應(yīng)該做到以下幾點。

(一)加大對民族地區(qū)公共文化資金投入傾斜

雖然在過去一段時間以來政府加大了對少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系的投入，但由于畢節(jié)市內(nèi)少數(shù)民族眾多，分布也較為分散，公共文化需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到滿足，因此筆者建議應(yīng)加大對民族地區(qū)的資金投入傾斜，好鋼用在刀刃上。

資金投入應(yīng)該向基層公共文化服務(wù)單位投入，服務(wù)體系建設(shè)重點向基層傾斜。[3]注重解決基層單位存在的功能性問題，即基層公共文化服務(wù)單位限于自身能力不足，在技術(shù)層面上已經(jīng)難以跟得上當(dāng)下的公共文化服務(wù)體系供給機制，這種功能性導(dǎo)致的問題使得基層文化服務(wù)單位呈現(xiàn)機構(gòu)失靈的現(xiàn)象，資金投入更多的偏向基層單位，加大國家財政資金投入，在短期內(nèi)用輸血試的療法增加基層文化服務(wù)單位的服務(wù)能力。另外，這些資金也必須保證?？顚Ｓ?，專門用于民族地區(qū)公共文化建設(shè)。

(二)大力建設(shè)政府引導(dǎo)、企業(yè)競爭、非政府組織參與、村委會主建的格局

政府通過各種措施引導(dǎo)非公有資本對公共文化服務(wù)體系建設(shè)進行投資，[4]加大公共文化相關(guān)知識宣傳，激發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姽参幕?wù)體系建設(shè)意識，大力鼓勵社會第三方進行公共文化建設(shè)。政府自然是公共文化服務(wù)的主導(dǎo)者，其服務(wù)對象是全社會而不是個人，[5]良好的公共文化環(huán)境時政府、個人、社會第三方通力共建的結(jié)果，限于人力、財力和行政效率原因，政府只保證基本的公共文化需求，要保證整個區(qū)域公共文化繁榮，企業(yè)、非政府組織等社會第三方的加入不可或缺。

拉動社會第三方參與公共文化的提供主要是為了解決文化機構(gòu)的結(jié)構(gòu)性問題，傳統(tǒng)社會當(dāng)中公共文化提供機構(gòu)與政府的的關(guān)系“父子型”，即文化機構(gòu)附屬于政府。隨著社會基礎(chǔ)機構(gòu)的變遷，公共文化機構(gòu)與政府的關(guān)系已經(jīng)相應(yīng)變成了“契約型”關(guān)系，即政府同公共文化機構(gòu)不再有隸屬關(guān)系，公共文化機構(gòu)可以由非政府組織、企業(yè)、社區(qū)或者村委會充當(dāng)。政府引導(dǎo)、企業(yè)競爭、非政府組織參與、村委會主建的格局，有利于引導(dǎo)社會資金進入公共文化領(lǐng)域，形成造血式的資金投入，解決結(jié)構(gòu)性問題。

(三)少數(shù)民族地區(qū)進行多元化的公共文化服務(wù)供給

在公共文化提供過程中，不僅僅是提供實體的公共文化工具比如“戶戶通電視”“電影下鄉(xiāng)”等，或者只是發(fā)掘少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，建設(shè)特色少數(shù)民族村寨和少數(shù)民族節(jié)日。少數(shù)民族地區(qū)的公共文化服務(wù)供給內(nèi)容，更應(yīng)該是把傳統(tǒng)文化服務(wù)與現(xiàn)代公共文化服務(wù)結(jié)合起來，在開發(fā)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化習(xí)俗的情況下，保證對少數(shù)民族對現(xiàn)代公共文化的需求，諸如在民族地區(qū)建立“精神文明建設(shè)培訓(xùn)班”、“農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班”“其他技能培訓(xùn)班”等。

(四)建立“自下而上”的溝通機制，完善政府文化體制機構(gòu)建設(shè)

民族地區(qū)公共文化服務(wù)提供存在薄弱的主要原因，是政府公共文化供給機構(gòu)不健全導(dǎo)致的，因此要加大對文體部門建設(shè)，給予其更大的權(quán)利來負(fù)責(zé)對公共文化服務(wù)的供給。同時，應(yīng)該發(fā)揮民族地區(qū)村民自治委員會的作用，把本地居民的需求反應(yīng)上來，形成一個“自下而上“的溝通機制，促進公共部門對當(dāng)?shù)毓参幕枨蟮牧私狻?/p>

[參考文獻]

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中圖分類號：G127

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)01-0065-03

*作者簡介：韋純玉(1993-)，男，貴州畢節(jié)人，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，公共政策專業(yè)，研究方向：公共政策與區(qū)域發(fā)展。