楊高麟

(天水市水土保持局，甘肅 天水 741000)

?

黃河水土保持生態(tài)工程天水藉河示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)成效與做法

楊高麟

(天水市水土保持局，甘肅 天水 741000)

水土保持；藉河示范區(qū)；建設(shè)成效；經(jīng)驗(yàn)；天水

黃河水土保持生態(tài)工程天水藉河示范區(qū)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)兩期共10年的綜合治理和持續(xù)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為黃河流域乃至全國(guó)水土保持生態(tài)工程建設(shè)發(fā)揮了良好的示范、輻射和帶動(dòng)作用。其主要做法與經(jīng)驗(yàn)是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施；科學(xué)謀劃，精心設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)典型示范作用；依靠科技，重點(diǎn)突破，全面提高項(xiàng)目建設(shè)的科技含量；“集成搭臺(tái)”，項(xiàng)目支撐，保障項(xiàng)目建設(shè)的資金投入；強(qiáng)化管理，創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)活力；加強(qiáng)監(jiān)督，依法管護(hù)，鞏固工程治理成果。

黃河水土保持生態(tài)工程天水藉河示范區(qū)項(xiàng)目是黃河水利委員會(huì)為了加快黃土高原水土流失治理步伐，探索新形勢(shì)下水土保持生態(tài)建設(shè)的新機(jī)制、新思路和新措施，為黃土高原同類型地區(qū)大規(guī)模治理與開(kāi)發(fā)提供科學(xué)依據(jù)，樹(shù)立實(shí)施樣板，于1998年立項(xiàng)實(shí)施的以藉河流域?yàn)橹黧w、天水市城區(qū)為中心的全國(guó)第一個(gè)流域性的大型水土保持生態(tài)示范工程。經(jīng)過(guò)一期項(xiàng)目(1998—2004年)、二期項(xiàng)目(2007—2010年)共10年的綜合治理和持續(xù)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為黃河流域乃至全國(guó)水土保持生態(tài)工程建設(shè)發(fā)揮了良好的示范、輻射和帶動(dòng)作用。

1 項(xiàng)目建設(shè)基本情況

項(xiàng)目區(qū)總土地面積1 553.14 km2，水土流失面積1 318.45 km2，涉及秦州區(qū)、麥積區(qū)、甘谷縣的16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和 10個(gè)街道辦事處。一期項(xiàng)目從1998年10月開(kāi)始實(shí)施，到2004年10月結(jié)束，歷時(shí)6年，共新增水土流失治理面積520.23 km2，占計(jì)劃任務(wù)500 km2的104.05%。二期項(xiàng)目自2007年啟動(dòng)實(shí)施至2010年結(jié)束，共新增水土流失治理面積185.80 km2，占計(jì)劃任務(wù)178.83 km2的103.9%。在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)展了丘三區(qū)水土保持模型體系研發(fā)和水土保持監(jiān)測(cè)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境建設(shè)、“數(shù)字藉河”三維可視化管理平臺(tái)建設(shè)，以及水土保持立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)可視化管理信息系統(tǒng)、水土保持生態(tài)工程三維可視化系統(tǒng)、水土保持生態(tài)效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，健全了水土保持監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)用現(xiàn)代科技手段對(duì)一期、二期項(xiàng)目區(qū)水土流失狀況、水土保持綜合治理動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目建設(shè)效果的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

2002年9月，黃河水利委員會(huì)在天水市召開(kāi)了黃河水土保持生態(tài)工程現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰會(huì)，全面總結(jié)推廣了藉河示范區(qū)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。秦州區(qū)、麥積區(qū)被黃委命名為“黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣”。會(huì)議之后，先后有河南、陜西、內(nèi)蒙古、湖北、江西、河北等省(區(qū))的20多個(gè)地(州)市組團(tuán)前來(lái)參觀考察藉河示范區(qū)。2004年2月，天水市被水利部命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”，2009年6月，天水藉河示范區(qū)被水利部命名為全國(guó)第一批水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。

2 項(xiàng)目建設(shè)成效

藉河示范區(qū)經(jīng)過(guò)一、二期項(xiàng)目的規(guī)?；卫怼a(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、優(yōu)質(zhì)化建設(shè)、規(guī)范化管理，全面完成了建設(shè)任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)林果為主的產(chǎn)業(yè)基本形成，項(xiàng)目建設(shè)綜合防治水平和科技含量顯著提高，促進(jìn)了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

2.1 優(yōu)化措施配置，建立了科學(xué)合理的水土流失防治體系

按照“梁峁林草戴帽子，荒坡造林系帶子，緩坡耕地修臺(tái)子，耕地建園種果子，‘四旁’植樹(shù)釘扣子，田間修路織格子，溝道工程穿靴子”的防治模式，優(yōu)化配置綜合治理措施，建成了一批觀光旅游型、綜合開(kāi)發(fā)型、產(chǎn)業(yè)示范型、生態(tài)修復(fù)型、能源清潔型精品示范小流域。在每個(gè)流域內(nèi)，從上到下、從坡到溝分層布設(shè)，相互配套、有機(jī)結(jié)合，建成了以道路為骨架，以坡面梯田、經(jīng)濟(jì)林果為主體，以地埂綠化為襯托，以梁峁防護(hù)林建設(shè)與溝道工程為補(bǔ)充的多功能多目標(biāo)多層次水土流失綜合防治體系和徑流開(kāi)發(fā)利用體系。

2.2 建設(shè)優(yōu)質(zhì)梯田，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了基礎(chǔ)保障

積極探索和實(shí)踐“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的發(fā)展模式，按照“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)”的工作思路，加強(qiáng)同發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、扶貧、農(nóng)綜、水利等部門(mén)的協(xié)作，協(xié)調(diào)各部門(mén)把項(xiàng)目、資金向項(xiàng)目區(qū)傾斜。統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，整體推進(jìn)，全部機(jī)修，人均梯田由治理前的0.03 hm2提高到治理期末的0.13 hm2，共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體實(shí)現(xiàn)了梯田化。通過(guò)大面積、高標(biāo)準(zhǔn)的梯田建設(shè)，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)保障。

2.3 培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

按照藉河示范區(qū)項(xiàng)目總體規(guī)劃確定的林果支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展了群眾易接受、影響力較大、發(fā)展后勁強(qiáng)、產(chǎn)出效益高的名、優(yōu)、特、新經(jīng)濟(jì)林果，建成了麥積區(qū)北山1 333.3 hm2優(yōu)質(zhì)葡萄產(chǎn)業(yè)示范基地、秦州區(qū)羅玉溝流域1 333.3 hm2大櫻桃示范基地、麥積區(qū)南山3 333.3 hm2優(yōu)質(zhì)花牛蘋(píng)果示范基地、秦州區(qū)北山中梁鄉(xiāng)到甘谷縣白家灣鄉(xiāng)的3 333.3 hm2蘋(píng)果示范基地，形成了南北兩條大的產(chǎn)業(yè)示范帶，區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了陡坡耕地梯田化、宜林宜草綠色化、產(chǎn)業(yè)基地集約化、農(nóng)業(yè)種植高效化、農(nóng)機(jī)道路網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)格局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，已成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例由25.15%下降到22.93 %，林果業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例由37.58%上升到42.74%，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民年人均純收入由955.82元上升到5 829.8元。

2.4 水土流失得到有效控制,水土資源的利用率顯著提高

累計(jì)完成水土流失治理面積706.03 km2，治理程度達(dá)到86.67%。水平梯田、水土保持林、經(jīng)果林、封禁治理等各項(xiàng)措施通過(guò)改變地形條件，增加地面植被，蓄水保土，培肥土壤，抗旱防澇，發(fā)揮了明顯的蓄水保土效益。據(jù)監(jiān)測(cè)，項(xiàng)目區(qū)水平梯田蓄水效益達(dá)92%、攔泥效益達(dá)98%，人工林蓄水效益達(dá)51%、攔泥效益達(dá)64%，人工草蓄水效益達(dá)47%、攔泥效益達(dá)65%。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，區(qū)域內(nèi)水資源利用率由8.78%提高到了11.91%。

2.5 示范效應(yīng)顯著，為同類型區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)樹(shù)立了樣板

一是在整合項(xiàng)目、統(tǒng)籌社會(huì)力量開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)方面具有顯著的典型示范作用。統(tǒng)籌發(fā)改、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、水利等部門(mén)參與項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)租賃承包和土地流轉(zhuǎn)等形式，鼓勵(lì)群眾、私營(yíng)企業(yè)積極參與項(xiàng)目建設(shè)，形成了“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，有效地解決了規(guī)模發(fā)展和投資不足等問(wèn)題。

二是在提升項(xiàng)目建設(shè)的科技含量方面具有明顯的典型示范作用。建立了完整的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提高了自動(dòng)化監(jiān)測(cè)水平。開(kāi)展了丘三區(qū)典型小流域水沙過(guò)程模型研究、丘三區(qū)區(qū)域水土流失模型研究、丘三區(qū)水土保持效益評(píng)價(jià)模型研究，完成了水土保持生態(tài)治理項(xiàng)目管理系統(tǒng)、水土保持生態(tài)工程三維可視化系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)3個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)，提高了管理水平。

三是在坡耕地水土流失綜合治理方面具有顯著的典型示范作用。實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整合梯田項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，整體推進(jìn)，創(chuàng)建了一大批以梯田工程為主體，道路、渠道、集雨節(jié)灌、路旁綠化相配套的萬(wàn)畝(15畝=1 hm2)以上梯田精品示范工程，促進(jìn)了全市坡耕地水土流失綜合治理的跨越式發(fā)展。

四是在培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入方面起到了典型示范作用。整流域、整鄉(xiāng)、整村一次性規(guī)?；卫?，一次性產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了由一般治理向高效開(kāi)發(fā)、精品示范轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建了一批名、優(yōu)、特、新經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)基地，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

五是在開(kāi)展城市水土保持工作方面發(fā)揮了典型示范作用。充分發(fā)揮城郊型大示范區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以城郊南北兩山園林化建設(shè)為重點(diǎn)，將水土保持綜合治理和旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，建成了一個(gè)集綠化、美化為一體的城郊水土保持生態(tài)示范樣板，對(duì)探索城郊水土保持生態(tài)建設(shè)模式發(fā)揮了典型示范作用。

2.6 改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了人與自然和諧相處

項(xiàng)目實(shí)施后，治理區(qū)水保林、經(jīng)果林成帶、成片、成網(wǎng)分布，宜林宜草區(qū)域得到全面綠化，林草覆蓋面積增大，項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率提高到55.87%，小氣候得到有效調(diào)節(jié)，項(xiàng)目區(qū)及其周邊地區(qū)水熱狀況明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)功能增強(qiáng)，單位面積生物產(chǎn)量得到提高，植物種群發(fā)生了較大變化，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

3 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，項(xiàng)目區(qū)各級(jí)黨委、政府和業(yè)務(wù)部門(mén)圍繞項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“政府導(dǎo)演、水保搭臺(tái)、部門(mén)唱戲、群眾參與”的工作機(jī)制，精心組織，周密部署，以梯田、林果產(chǎn)業(yè)和科技支撐建設(shè)為重點(diǎn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，開(kāi)展了扎實(shí)有效的項(xiàng)目建設(shè)工作，積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施

1999年市政府將藉河示范區(qū)建設(shè)列為全市十件大事之首，2000年列為“一把手”工程和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、加快生態(tài)建設(shè)的品牌工程，2001年列為全市十二項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，2008年是為民辦實(shí)事的十件大事之一，2009年是為民辦實(shí)事的十四件大事之一，2010年為全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；在項(xiàng)目建設(shè)中，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂了責(zé)任書(shū)。水保技術(shù)人員組成督導(dǎo)組，常年深入施工現(xiàn)場(chǎng)，逐流域現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，查質(zhì)量、促進(jìn)度。領(lǐng)導(dǎo)小組成員定期不定期親臨一線，監(jiān)督、檢查項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，協(xié)調(diào)、處理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.2 科學(xué)謀劃，精心設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)典型示范作用

為了體現(xiàn)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、高科技含量、高產(chǎn)出效益、高示范效應(yīng)的示范區(qū)建設(shè)思路，依據(jù)《黃河流域水土保持生態(tài)工程藉河示范區(qū)總體規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)，在實(shí)施過(guò)程中，每年年初，兩區(qū)一縣項(xiàng)目辦就組織專業(yè)技術(shù)人員，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的總體要求，依據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)，逐流域、逐圖斑、逐地塊現(xiàn)場(chǎng)踏勘，堅(jiān)持將單項(xiàng)措施建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，與扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，編制年度實(shí)施方案。市項(xiàng)目辦嚴(yán)格把關(guān)、審查、匯總后，上報(bào)甘肅省發(fā)改委和甘肅省水利廳進(jìn)行審查論證和批復(fù)。

高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定了項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)、亮點(diǎn)和創(chuàng)辦精品示范工程的標(biāo)準(zhǔn)和要求，把規(guī)模治理和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的任務(wù)真正落到了61條小流域的每個(gè)圖斑和地塊。通過(guò)10年的探索和實(shí)踐，示范區(qū)項(xiàng)目在改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等方面取得了顯著成效，充分體現(xiàn)了科技含量高、技術(shù)水平先進(jìn)、措施配套齊全、治理成效顯著、經(jīng)濟(jì)效益佳的示范區(qū)特色。

3.3 依靠科技，重點(diǎn)突破，全面提高項(xiàng)目建設(shè)的科技含量

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，注重運(yùn)用高新科技手段，探索研究項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合管理，加大課題研究和科技投入，重點(diǎn)引進(jìn)推廣高新科技成果，使項(xiàng)目建設(shè)科技含量明顯提高。

一是水土保持監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。通過(guò)地面監(jiān)測(cè)、抽樣調(diào)查，利用“3S”技術(shù)、無(wú)線通信系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了較為完善的藉河項(xiàng)目區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目區(qū)水土流失狀況、水土保持綜合治理動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目建設(shè)效果的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為水土流失模型的建立和驗(yàn)證及水土流失綜合治理效益評(píng)價(jià)提供了科學(xué)依據(jù)。項(xiàng)目區(qū)共布設(shè)降雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)17個(gè)，建成溝道監(jiān)測(cè)點(diǎn)7個(gè)，布設(shè)徑流小區(qū)17個(gè)，布設(shè)植被監(jiān)測(cè)點(diǎn)15個(gè)，重力侵蝕、沖溝、切溝觀測(cè)點(diǎn)6個(gè)；建成把口站7個(gè)，安裝了水土流失自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化和信息化。

二是與科研院所協(xié)作，積極開(kāi)展科技攻關(guān)。與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院遙感應(yīng)用研究所等國(guó)內(nèi)知名高校和科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，開(kāi)展了黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)水土保持效益分析評(píng)價(jià)模型、典型小流域水沙過(guò)程預(yù)報(bào)模型、黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的區(qū)域模型研究，構(gòu)建了水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水土保持生態(tài)治理項(xiàng)目管理系統(tǒng)、水土保持生態(tài)效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)、水土保持生態(tài)工程三維可視化系統(tǒng)，提高了水土保持工作的科技含量和綜合管理水平。

三是開(kāi)展符合區(qū)域特點(diǎn)的實(shí)用技術(shù)研究和推廣。結(jié)合黃河上中游管理局《寬谷丘陵區(qū)農(nóng)牧綜合開(kāi)發(fā)模式與示范》科研課題，對(duì)中山溝小流域坡面治理基礎(chǔ)較好的溝道進(jìn)行了川臺(tái)化治理，既攔蓄了徑流泥沙，穩(wěn)定了侵蝕基點(diǎn)，又提高了土地利用率，并通過(guò)示范推廣，取得了顯著的成效，提升了治理的科技水平。

四是注重“花牛蘋(píng)果” “歐美大櫻桃” “下曲葡萄”等優(yōu)良果品的示范推廣，打造規(guī)模示范基地，提升了林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科技水平。

五是按照坡面徑流調(diào)控理論，以水定樹(shù)，廣泛推廣生根粉、保濕劑和樹(shù)盤(pán)覆膜技術(shù)，提高造林成活率。采取專業(yè)隊(duì)工程造林的方法，把營(yíng)造與管護(hù)融為一體，使造林成活率、保存率均達(dá)到90%以上。

3.4 “集成搭臺(tái)”，項(xiàng)目支撐，保障項(xiàng)目建設(shè)的資金投入

統(tǒng)籌各方力量，創(chuàng)建了多渠道、多層次、多元化的投資機(jī)制，解決了項(xiàng)目建設(shè)資金短缺的矛盾，確保了項(xiàng)目建設(shè)的資金投入，形成了“水保搭臺(tái)，政府導(dǎo)演，各部門(mén)協(xié)助，全社會(huì)參與，同唱一臺(tái)戲”的良好局面。一是縣區(qū)政府將發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門(mén)的退耕還林口糧田、土地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、集雨節(jié)灌、扶貧開(kāi)發(fā)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)等項(xiàng)目向示范區(qū)內(nèi)傾斜，依照批復(fù)的小流域初步設(shè)計(jì)，各投其資、各負(fù)其責(zé)、各記其功，帶項(xiàng)目、帶資金、帶技術(shù)，包流域、定任務(wù)，參與項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二期項(xiàng)目4年共整合各類項(xiàng)目資金11 271.23萬(wàn)元。二是制定有關(guān)激勵(lì)政策，動(dòng)員社會(huì)力量參與項(xiàng)目建設(shè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，采取租賃、承包、拍賣(mài)、股份合作等形式，積極探索“民辦水?！钡耐顿Y機(jī)制，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。如麥積區(qū)在南山3 333.3 hm2花牛蘋(píng)果基地建設(shè)中，通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營(yíng)和土地股份合作等形式引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾和私營(yíng)企業(yè)積極參與項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)政府對(duì)在南山基地連片流轉(zhuǎn)33.3 hm2以上土地的企業(yè)和果農(nóng)大戶實(shí)行“四通一供”(通水、通電、通路、通信暢通和供苗)及按3 450元/hm2退耕還林標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助3年的優(yōu)惠政策，吸引龍頭企業(yè)和種植大戶參與基地建設(shè)。天水雪園農(nóng)業(yè)有限公司、天水市果樹(shù)協(xié)會(huì)、花牛鎮(zhèn)南山果樹(shù)協(xié)會(huì)等企業(yè)和果農(nóng)大戶武正全、何雙來(lái)、武四保、馮沖等人流轉(zhuǎn)土地1 240 hm2，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、協(xié)會(huì)搭橋、能人帶動(dòng)、政府服務(wù)，形成了“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。三是組織動(dòng)員農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)。在水平梯田、林草建設(shè)中，積極探索，通過(guò)“一事一議、民主協(xié)商”的辦法，組織、動(dòng)員農(nóng)民群眾參與水平梯田地埂修筑和零散、小面積的林草建設(shè)。

3.5 強(qiáng)化管理，創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)活力

藉河示范區(qū)項(xiàng)目是率先試行“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制”的水土保持生態(tài)項(xiàng)目，按照《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》的要求，全面實(shí)行了“項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、群眾投勞承諾制和項(xiàng)目公示制”四項(xiàng)制度，進(jìn)一步明確了建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位各方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，積極探索和創(chuàng)新了項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)管理。

一是建立 “政府推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)”的工作機(jī)制。項(xiàng)目區(qū)各級(jí)政府將項(xiàng)目建設(shè)納入了政府目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任書(shū)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究解決項(xiàng)目資金整合大事，要求農(nóng)、林、水利、發(fā)改、財(cái)政等各有關(guān)部門(mén)將項(xiàng)目向示范區(qū)安排；分管領(lǐng)導(dǎo)親自深入一線指揮實(shí)施工作，做到了三保證(時(shí)間、資金、機(jī)械)、四到位(宣傳發(fā)動(dòng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、驗(yàn)收考核)。

二是創(chuàng)新多樣化的施工機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由夏秋冬為主修建向春夏秋集中修建轉(zhuǎn)變，由人機(jī)結(jié)合向全部機(jī)修、人工培埂轉(zhuǎn)變，由國(guó)家投資為輔、群眾投勞為主，向項(xiàng)目支撐為主、群眾參與轉(zhuǎn)變；同時(shí)，組建造林專業(yè)隊(duì)，通過(guò)包治理面積、包治理進(jìn)度、包治理質(zhì)量和嚴(yán)格獎(jiǎng)罰的“三包一嚴(yán)”管理措施，有力地提高了工程質(zhì)量，加快了工程進(jìn)度。

三是創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)項(xiàng)目辦落實(shí)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益和嚴(yán)要求的“四高一嚴(yán)”建設(shè)程序，從措施數(shù)量、質(zhì)量、連片規(guī)模、規(guī)劃落實(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制等方面進(jìn)行全方位監(jiān)管，實(shí)行監(jiān)理人員、技術(shù)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和農(nóng)戶參與的“五簽字”制度，嚴(yán)把技術(shù)指導(dǎo)關(guān)、苗木關(guān)、質(zhì)量關(guān)、督查關(guān)、驗(yàn)收關(guān)等五道關(guān)口，使水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了由重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由效益差、低水平建設(shè)向效益好、高水平建設(shè)轉(zhuǎn)變，由小規(guī)模、低標(biāo)準(zhǔn)的小點(diǎn)向大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的精品示范點(diǎn)轉(zhuǎn)變，建立了部門(mén)、群眾、輿論三位一體的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，有力地提升了項(xiàng)目建設(shè)水平。

3.6 加強(qiáng)監(jiān)督，依法管護(hù)，鞏固工程治理成果

各級(jí)項(xiàng)目辦始終把預(yù)防監(jiān)督和加強(qiáng)工程管護(hù)作為治理基礎(chǔ)和關(guān)鍵，通過(guò)精心組織、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任，收到了較好的效果。一是加大宣傳，提高干部群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。組織人員深入到項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向廣大群眾宣傳水土保持法、森林法等有關(guān)法律法規(guī)；通過(guò)新聞媒體、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料等宣傳形式，廣泛宣傳水土保持知識(shí)，發(fā)放宣傳資料5 000余份，制作各種宣傳牌120多塊，書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)150多條，極大地提高了廣大干部群眾支持項(xiàng)目建設(shè)的積極性。二是制定鄉(xiāng)規(guī)民約，鞏固治理成果。各流域都修建了林木管護(hù)房，成立了管護(hù)小組，落實(shí)了管護(hù)人員，制定了鄉(xiāng)規(guī)民約等管理制度，做到了職責(zé)明確，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，有效地遏制了一方治理、多方破壞的現(xiàn)象。三是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。各縣區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法人員加強(qiáng)對(duì)違法案件的查處力度，采取說(shuō)服教育和處罰相結(jié)合的辦法，使項(xiàng)目建設(shè)步入了依法管護(hù)的軌道。四是把工程建設(shè)與水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)緊密結(jié)合，制定完善了水土保持配套法規(guī)體系。2009年，秦州區(qū)和麥積區(qū)被列為全國(guó)第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)，兩區(qū)都出臺(tái)了實(shí)施水土保持法細(xì)則、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查規(guī)定等配套性文件，實(shí)現(xiàn)了水土保持法實(shí)施辦法、方案審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、水保設(shè)施驗(yàn)收、水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫?guī)定及辦法達(dá)到“五完善”的目標(biāo)，提升了監(jiān)督管理水平，規(guī)范了管理行為，健全了監(jiān)督管理制度，保障了治理效益的發(fā)揮。

黃河水土保持生態(tài)工程天水藉河示范區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施，不僅有力地促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)美化城郊生態(tài)環(huán)境，發(fā)展水保生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，將天水建設(shè)成為現(xiàn)代化、園林式、生態(tài)型城市起到了巨大的推動(dòng)作用，探索出了一條城鄉(xiāng)結(jié)合、水土保持與景區(qū)建設(shè)結(jié)合、生態(tài)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的成功之路，為黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

C

1000-0941(2016)12-0016-04

楊高麟(1970—)，男，甘肅甘谷縣人，工程師，主要從事水土保持工程建設(shè)與管理工作。

2016-08-10