黃河流域鄂爾多斯市生態(tài)修復的實踐與思考

馬振綱，李海光

(鄂爾多斯市水土保持局，內蒙古 鄂爾多斯 017000)

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黃河流域鄂爾多斯市生態(tài)修復的實踐與思考

馬振綱，李海光

(鄂爾多斯市水土保持局，內蒙古 鄂爾多斯 017000)

水土保持；生態(tài)修復；生態(tài)脆弱性；鄂爾多斯市；黃河流域

生態(tài)修復是依靠大自然的力量、輔助人工措施實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復。自2000年開始，鄂爾多斯市率先采取封禁保護、舍飼養(yǎng)畜等措施，快速推進生態(tài)修復，為實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉變創(chuàng)造了條件，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，風蝕沙化程度顯著降低，達到了治水土、興產(chǎn)業(yè)、富百姓的多贏目標。以鄂爾多斯市實施水土保持生態(tài)修復過程為主線，分析了不同階段生態(tài)修復的政策措施、推進方式和成效。

1 鄂爾多斯市概況

鄂爾多斯市位于內蒙古自治區(qū)西南部，地處黃河上中游的鄂爾多斯高原，黃河從西、北、東三面環(huán)繞而過，區(qū)間長度728 km。全市轄7旗2區(qū)，國土總面積86 752 km2。鄂爾多斯市深居內陸腹地，地貌類型以丘陵溝壑、波狀草原和沙漠沙地為主，平原面積僅占4%。多年平均降水量329.7 mm，由東向西遞減，7—9月降水量占全年降水量的70%以上，且多以暴雨形式出現(xiàn)。

鄂爾多斯市境內直接入黃的一級支流有皇甫川、清水川、孤山川、窟野河、無定河、都思圖河和十大孔兌等20多條河川，土壤侵蝕模數(shù)一般在0.50萬～1.88萬t/(km2·a)之間，最高達4萬t/(km2·a)，年均侵蝕總量1.9億t，年均入黃泥沙量1.5億t，其中粒徑≥0.05 mm的粗泥沙占70%以上，是黃河上中游多沙粗沙，特別是粗泥沙的集中來源區(qū)。

草原是鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境的主體[1]，全市草地面積占總面積的67.7%以上。據(jù)《鄂爾多斯市生態(tài)建設與發(fā)展規(guī)劃》[2]，鄂爾多斯市地處特殊地理景觀的生態(tài)過渡帶上，自然生態(tài)系統(tǒng)處在蒙古-西伯利亞反氣旋高壓中心向東南季風區(qū)過渡帶；在氣候方面，從干旱、半干旱區(qū)向濕潤區(qū)過渡；在地質、地貌方面，處在沙漠向黃土高原過渡區(qū)；在水文系統(tǒng)方面，處在風蝕帶向水蝕帶過渡區(qū)；在植被地帶上，處在典型草原向東南森林帶、西南荒漠化草原的過渡區(qū)；在人工生態(tài)系統(tǒng)方面，它是典型牧區(qū)、典型耕作農(nóng)業(yè)區(qū)向工礦業(yè)區(qū)的過渡區(qū)。自然生態(tài)系統(tǒng)、人工生態(tài)系統(tǒng)和社會文化系統(tǒng)融合交錯，構成了以人類活動為主旋律的高度復雜的復合生態(tài)系統(tǒng)。因此，鄂爾多斯成為中國最典型的生態(tài)敏感區(qū)，具有過渡帶的一般性質，即多種生態(tài)類型交會，且處在變化的臨界狀態(tài)，一旦天然植被遭到破壞，沙漠化則發(fā)展迅速；另一方面，該地區(qū)地質基質抗蝕性差，氣候劇烈的冷熱變化加劇砂巖風化，降雨多為暴雨，對梁坡形成強烈沖刷，山洪攜帶大量泥沙，干旱季節(jié)與大風季節(jié)同步，從而加劇了風蝕作用。

從上述生態(tài)特征看，鄂爾多斯高原是中國最典型的生態(tài)敏感區(qū)，集中表現(xiàn)在水資源短缺、土地沙漠化、水蝕嚴重、礦區(qū)環(huán)境退化、生物多樣性降低，這些特點決定了其對人為干擾的極端敏感性。而本區(qū)又是人為活動相當劇烈的地方，鄂爾多斯市礦產(chǎn)資源豐富，是我國新興的能源重化工基地。2000年以來，大規(guī)模開發(fā)建設帶來了鄂爾多斯經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也加劇了水土流失。如果生產(chǎn)建設活動造成的人為水土流失不能得到有效治理，生態(tài)環(huán)境將難以恢復，生態(tài)損失無可估量。

風蝕沙化和水土流失嚴重仍然是生態(tài)環(huán)境的主要特征，生態(tài)狀況尚處于“整體遏制與局部好轉，生態(tài)脆弱敏感與人為干擾強烈”的相持階段。

鄂爾多斯是中國北方生態(tài)屏障的中心，在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中占有舉足輕重的地位，鄂爾多斯市生態(tài)恢復與建設的核心內容是治理沙塵暴、水土流失和恢復礦區(qū)植被[2]。

2 水土保持生態(tài)修復的相關理念

生態(tài)修復是依靠大自然的力量、輔助人工措施實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復。生態(tài)修復概念的提出，就是要調整生態(tài)重建思路，擺正人與自然的關系，以自然演化為主，進行人為引導，加速自然演替過程，遏制生態(tài)系統(tǒng)的進一步退化，加速恢復地表植被覆蓋，防治水土流失[3]；水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施[4]。

3 水土保持生態(tài)修復探索

鄂爾多斯市開展水土保持生態(tài)修復已有16年，大致可分為三個階段：一是探索起步階段，在“九五”期末到“十五”期間，主要是在全市推行禁牧休牧和劃區(qū)輪牧；二是穩(wěn)定發(fā)展階段，“十一五”到“十二五”期間，全市大力推行了禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度，將西部4.3萬km2的區(qū)域確定為自然生態(tài)恢復區(qū)，實行退耕還林、退牧還草政策，支持、鼓勵農(nóng)牧民生態(tài)移民；三是依靠制度管理階段，在“十二五”期末到“十三五”期間，加強生態(tài)文明體制、機制改革，對重要水源區(qū)、生態(tài)風景區(qū)、自然保護區(qū)、濕地和重點治理成果保護區(qū)等，嚴格劃定保護區(qū)紅線。生態(tài)建設和成果保護穩(wěn)步推進，初步構筑起了生態(tài)安全屏障。

3.1 探索起步階段

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，黨中央、國務院相繼出臺了一系列關于加強生態(tài)建設和環(huán)境保護的政策措施，水利部也提出在加強以小流域為單元的水土流失綜合治理的同時，著力推進水土保持生態(tài)修復，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，加快水土流失防治步伐。

地處黃河上中游水土流失重點治理區(qū)的鄂爾多斯市在總結全市水土保持生態(tài)建設長期實踐經(jīng)驗的基礎上，針對傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)造成生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)牧民收入增幅減緩的現(xiàn)狀，明確提出了“調整結構，改善生態(tài)，建設綠色大市、畜牧業(yè)強市”的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟工作思路(即以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整為主線，以農(nóng)牧民增收為主要目標，以加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，使全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展邁上一個新的臺階)，其中一項重大措施就是禁牧休牧、舍飼養(yǎng)畜，促進生態(tài)自我修復。1999年3月20日，東勝區(qū)人民政府率先頒布了禁牧令，隨后其他7個旗人民政府也相繼出臺了禁牧、休牧和輪牧的政策，即:在以農(nóng)為主的地區(qū)實行禁牧，在牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)實行季節(jié)性休牧或劃區(qū)輪牧。禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧草場面積占草場總面積的94.5%，舍飼、半舍飼牲畜占牲畜總量的78%。

經(jīng)過努力，昔日的光山禿嶺，正逐漸被林草植被所覆蓋，生態(tài)環(huán)境明顯好轉。但由于禁牧措施導致飼草料缺乏，加之舍飼養(yǎng)畜配套措施沒有跟上，所以農(nóng)牧民收入相應減少。據(jù)調查，2000年東勝區(qū)、準格爾旗、伊金霍洛旗牲畜數(shù)量由151萬頭/只下降到88萬頭/只，下降了41.7%。2001年農(nóng)牧民用于牧業(yè)生產(chǎn)的人均支出達366元，比2000年增加了160元，增幅達77.7%?？梢钥闯?，生態(tài)修復初期，生態(tài)環(huán)境的逐漸改善是以農(nóng)牧民收入的減少為代價的。

3.2 穩(wěn)定發(fā)展階段

“十一五”期間，鄂爾多斯市委、市政府確立了“生態(tài)環(huán)境是全市最大的基礎建設和立市之本”的指導思想和“瞄準市場、調整結構、改善生態(tài)、增收增效”“立草為本、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、礦區(qū)發(fā)展，進一步加大生態(tài)修復力度。2006年出臺了《鄂爾多斯市禁牧休牧劃區(qū)輪牧及草畜平衡暫行規(guī)定》，2007年頒布的《鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)“三區(qū)”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。在全市范圍內全面推行禁牧、休牧、輪牧及草畜平衡制度，以草定畜，通過監(jiān)測草場飼草量來核定載畜量，嚴格控制養(yǎng)畜規(guī)模。實施規(guī)?；鷳B(tài)移民，著力打造生態(tài)自然恢復區(qū)。大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點加強草產(chǎn)業(yè)、林沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)建設，促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。同時，加強了對礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)生態(tài)修復和植被建設工作。

3.3 制度管理階段

從2011年起，國家決定，在內蒙古等8個主要草原牧區(qū)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。鄂爾多斯市抓住這一難得機遇，按照“綠色發(fā)展 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的理念，進一步加大環(huán)境保護力度，促進生態(tài)保護和修復。黨的十八大以來，鄂爾多斯市堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，逐步推進生態(tài)文明體制、機制建設。2014年3月，鄂爾多斯市政府著手劃定生態(tài)紅線，截止到2015年底，共建成自然保護區(qū)10個，自然保護區(qū)面積占全市總面積的10.31%，建設生態(tài)修復區(qū)2.32萬km2，占26.7%。2016年，市政府出臺了《鄂爾多斯市禁牧休牧草畜平衡管理辦法》，并著手制定《鄂爾多斯市環(huán)境保護條例》。

水土保持作為鄂爾多斯市生態(tài)建設的主體，堅持預防保護、生態(tài)修復、人工治理、監(jiān)督執(zhí)法“四措”并舉和生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益、景觀(旅游、文化)效益“四效”并重，把生態(tài)保護和生態(tài)效益放在首位，凸顯了生態(tài)修復的重要性。在這個階段，實施了大面積的網(wǎng)圍欄保護措施，并對林草覆蓋率低的區(qū)域進行了補植補種。項目區(qū)嚴禁放牧，治理成果得到有效保護，有力促進了生態(tài)修復工作的穩(wěn)步推進。在工礦、城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，促進生態(tài)環(huán)境恢復?！笆濉逼陂g，全市共完成水土流失綜合治理面積5 824 km2，其中封禁保護面積3 786 km2，完成治理投資14.1億元。大力建設沙棘產(chǎn)業(yè)、山杏山桃產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)牧民收入，生態(tài)環(huán)境得到快速恢復，達到了治水土、興產(chǎn)業(yè)、富百姓的多贏目標。

4 生態(tài)修復成效

4.1 畜牧業(yè)生產(chǎn)進入新的發(fā)展時期

據(jù)調查，準格爾旗、達拉特旗、東勝區(qū)和伊金霍洛旗4旗區(qū)實施舍飼養(yǎng)畜后，牲畜總數(shù)量由1999年的173萬頭/只恢復到2015年的187萬頭/只，占全市的26%；良種及改良種畜率平均達到87%；白絨山羊產(chǎn)絨量由每只0.2 kg提高到0.3 kg，平均每只羊增重2.5 kg，出欄率由28%提高到89%，商品率由14%提高到79%，出欄時間由21個月左右縮短到5～8個月；2015年全市牲畜總數(shù)達到720萬頭/只，畜牧業(yè)生產(chǎn)步入了新的發(fā)展時期。

4.2 生態(tài)環(huán)境明顯好轉

在水土保持生態(tài)工程、退耕還林工程、退牧還草工程等國家重點項目的支撐和帶動下，全市每年完成生態(tài)修復面積80萬hm2、人工造林6.7萬hm2、飛播林草13.3萬hm2、人工種草6.7萬hm2、治理水土流失8萬hm2，生態(tài)建設與保護躍上新高度，鄂爾多斯大地到處呈現(xiàn)出風光無限滿眼綠的喜人景象。

4.3 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，農(nóng)牧民收入增加

禁牧舍飼的推行和草產(chǎn)業(yè)的興起，促進了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，加快了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。全市已發(fā)展涉農(nóng)涉牧企業(yè)1 000多家，其中龍頭企業(yè)130多家，建立產(chǎn)學研聯(lián)合體50多個，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)恢復性增長。通過企業(yè)帶動和產(chǎn)業(yè)結構調整，農(nóng)牧民人均增收160元，初步實現(xiàn)了生態(tài)修復和農(nóng)牧民增收的“雙贏”目標，既綠了荒山，又富了百姓。

5 結 語

鄂爾多斯市采取禁牧休牧、舍飼養(yǎng)畜、圍封治理、興林興草等措施，促進生態(tài)自我修復，既符合“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持方針，又契合鄂爾多斯地廣人稀、水土流失面廣量大、治理難度大的特點，是一項具有戰(zhàn)略性、預見性、創(chuàng)造性的好思路、好舉措。鄂爾多斯水土保持生態(tài)修復是從認識到實踐的過程反思，是幾十年來經(jīng)驗教訓的總結，是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉變和生態(tài)建設思路的調整。

[1] 楊永峰，鄂爾多斯退牧還草快速恢復草原生態(tài)技術[M].呼和浩特:內蒙古人民出版社，2010:2-5.

[2] 尹偉倫，張新時.鄂爾多斯市生態(tài)建設與發(fā)展規(guī)劃[R]. 鄂爾多斯:8-9.

[3] 焦居仁.生態(tài)修復的要點與思考[J].中國水土保持,2003(2):1-2.

[4] 王禮先.水土保持工程學[M].北京:中國林業(yè)出版社，2000:2-7.

(責任編輯 李艷霞)

S157

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1000-0941(2016)10-0007-03

馬振綱( 1961—) ，男，內蒙古鄂爾多斯市人，局長，碩士研究生，主要從事水土保持管理工作。

2016-07-28