寧夏回族自治區(qū)人民政府副秘書長 王 凌

落實總量強度雙控力推節(jié)水型社會建設

寧夏回族自治區(qū)人民政府副秘書長 王 凌

寧夏地處西部內(nèi)陸干旱半干旱地區(qū)，水資源嚴重短缺。年人均水資源量174m3，僅為全國的1/12，經(jīng)濟社會發(fā)展用水全部依靠國家限量分配的黃河水資源，嚴重缺水是制約寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的最大因素。

近年，寧夏按照國家實行最嚴格水資源管理制度的總體要求，狠抓“三條紅線”，落實“四項制度”，全力推進省級節(jié)水型社會建設，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設全過程，嚴格水資源總量和強度雙控，切實保障了自治區(qū)用水安全。截至“十二五”末，全自治區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達到230萬畝 （約15.3萬hm2），GDP增長了1.8倍，用水總量減少2億m3，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降45%、31%，高效節(jié)水灌溉面積占比提高到28%，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率降低到12%。在黃河來水減少、持續(xù)干旱、用水需求不斷增長的情況下，用水效率和效益不斷提高。

下一步，寧夏將按照國家《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》，立足寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展用水實際，貫徹中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，遵循“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革創(chuàng)新、節(jié)水高效、開放治水”思路，緊扣寧夏“開放、富裕、和諧、美麗”建設大局，圍繞自治區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)略、空間發(fā)展格局和工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，力推節(jié)水型社會建設。

一、繼續(xù)強化用水過程管理，嚴格紅線控制

一是控源頭。按照自治區(qū)空間規(guī)劃試點總體要求，完成以縣域為單元的水資源承載能力評價工作，建立水資源承載能力動態(tài)評價與預警機制，提出管控措施，切實體現(xiàn)水資源承載能力剛性約束，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

二是管過程。嚴格取水許可審批，對年取水量10萬m3以上的用水企業(yè)實行重點監(jiān)管。依托十大渠道管理處和11個水務公司，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)集中供水。對全自治區(qū)取用黃河水采取“年控制、月計劃、旬安排、日調(diào)節(jié)”，95%以上的用水實行計劃管理。

三是治末端。嚴格入河排污口管理，新、改、擴建項目不再審批直接入河排污口。2017年之前依法全部關閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)自備井。開展地下水超采區(qū)治理，加快替代水源工程建設，2020年基本實現(xiàn)地下水采補平衡。

二、持續(xù)推進節(jié)水型社會建設，嚴格強度控制

一是抓節(jié)水，保障自治區(qū)發(fā)展用水安全。以現(xiàn)代節(jié)水型灌區(qū)建設為重點，實施“農(nóng)業(yè)節(jié)水領跑、工業(yè)節(jié)水增效、城市節(jié)水普及、全民節(jié)水文明”四大節(jié)水行動，加快構建完整有效的工程、技術、管理節(jié)水體系，建成制度完備、設施完善、節(jié)水高效的用水體系，切實把節(jié)水貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展和生活生產(chǎn)全過程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大幅度節(jié)水，促進水資源在區(qū)域間、行業(yè)間優(yōu)化配置，向高效率、高效益產(chǎn)業(yè)流動，建成全國節(jié)水型社會示范省區(qū)，保障自治區(qū)脫貧攻堅、改善民生和重大戰(zhàn)略實施的用水安全。

二是抓機制，形成全社會節(jié)水合力。頒布實施《寧夏水資源管理條例》，落實《寧夏節(jié)約用水獎懲辦法》等一系列地方性節(jié)水政策、法規(guī)。將水資源管理制度落實與節(jié)水型社會建設同部署、同檢查、同考核。進一步強化“政府主導、部門聯(lián)動、公眾參與”的區(qū)、市、縣三級共抓節(jié)水工作格局，形成全社會參與建設節(jié)水型社會的合力。

三是抓載體，提升各行業(yè)節(jié)水水平。繼續(xù)開展縣級行政區(qū)節(jié)水達標建設，到2020年，力爭70%的縣（區(qū)）啟動創(chuàng)建工作；規(guī)范化發(fā)展高效節(jié)水灌溉，2020年，自流灌區(qū)、揚水灌區(qū)和庫井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉面積基本達到40%、70%、90%；積極開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，重點企業(yè)實行節(jié)水與節(jié)能減排一體化考核，2020年萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降18%；大力開展公共機構節(jié)水型單位建設，到2020年，所有省級機關建成節(jié)水型單位。

四是抓陣地，實現(xiàn)中小學輻射帶動。遵循“節(jié)水從娃娃抓起”的思路，繼續(xù)在中小學開展“六個一”節(jié)水主題宣傳教育活動，在幼兒園開展“節(jié)約用水主題周”宣傳教育實踐活動，“小手拉大手”引領全社會節(jié)水漸成常態(tài)。

三、加快深化治水用水改革，全力驅(qū)動雙控

以水價改革為核心，以水資源市場配置、城鄉(xiāng)水利服務均等化為目標，以培育水市場、推行水交易為重點，按照水流產(chǎn)權制度改革方案的總體要求，認真開展中央水流確權和國家水權試點工作，推進水資源使用權、農(nóng)業(yè)綜合水價等重點改革，強化水資源用途管制，建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的水資源產(chǎn)權制度和水權收儲、抵押、轉(zhuǎn)換機制，積極推行水權交易，有效發(fā)揮市場對水資源的配置作用，有效破解水治理關鍵領域和重要環(huán)節(jié)的體制機制難題。力爭通過5年的努力，基本建立水資源消耗總量和強度管理體系，完成雙控目標。

責任編輯 安天杭