科學(xué)發(fā)展 綠色生態(tài)推動(dòng)貴州水資源管理工作上新臺(tái)階

貴州省水利廳

科學(xué)發(fā)展 綠色生態(tài)推動(dòng)貴州水資源管理工作上新臺(tái)階

貴州省水利廳

水資源；配置；保護(hù)；貴州

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。貴州省雖然降雨較為豐沛，但工程性缺水嚴(yán)重，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，水的供需矛盾越來(lái)越突出，水資源的保護(hù)已經(jīng)引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注。為了牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的新路，貴州省始終把水資源保護(hù)作為關(guān)乎民生福祉、關(guān)乎子孫后代的頭等大事來(lái)抓，多措并舉，全面落實(shí)水資源保護(hù)各項(xiàng)工作，努力為貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障。

一、水資源管理工作成效

近年，貴州省圍繞“水多、水少、水臟、水渾”的基本水情，以生態(tài)文明建設(shè)新理念、新思路、新要求為引領(lǐng)，著力打破工程性缺水瓶頸制約，通過(guò)解決蓄水、用水、管水、養(yǎng)水、防水、富水等六大水資源保護(hù)問(wèn)題，不斷改善全省水資源狀況和水生態(tài)環(huán)境，取得了明顯的階段性成效。

1.進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，解決“蓄水”問(wèn)題

工程性缺水是制約貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸之一，也是制約水資源科學(xué)配置的重大問(wèn)題。按照中央推進(jìn)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的方針，優(yōu)化水資源配置，著力保障生活生產(chǎn)生態(tài)用水，防止因無(wú)序開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致水資源污染、水源枯竭，是當(dāng)前水資源管理工作的重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，圍繞各地工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項(xiàng)目布局的用水需求，開(kāi)展了水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”和“三年行動(dòng)計(jì)劃”，“滋黔”一期工程18個(gè)中型水庫(kù)、黔中樞紐一期工程相繼建成并發(fā)揮效益，開(kāi)工建設(shè)了夾巖水利樞紐及黔西北供水工程、馬嶺水庫(kù)等2座大型水利工程，以及六盤(pán)水雙橋等64座中型水庫(kù)、95座小型水庫(kù)，新建了一批“五小工程”，水利工程設(shè)計(jì)供水能力已由 “十一五”期末的95億m3提高到110億m3，有效提升了水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力，保障了城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，工程性缺水問(wèn)題得到一定程度的緩解，為水資源保護(hù)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.加快民生水利建設(shè)步伐，解決“用水”問(wèn)題

水資源管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為人民群眾改善生產(chǎn)生活用水條件，解決用水、用好水的問(wèn)題。“十二五”期間，通過(guò)大力實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康水行動(dòng)計(jì)劃，全省采用集中式和分散式農(nóng)村供水工程，解決了 1 299.8萬(wàn)農(nóng)村人口和200.3萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題；新增農(nóng)田有效灌溉面積431.15萬(wàn)畝（約28.74萬(wàn)hm2），耕地灌溉率提高到32%；完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固治理836座；建設(shè)小水電代燃料項(xiàng)目 23項(xiàng)，水電新農(nóng)村電氣化縣17個(gè)，農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目110項(xiàng)，新增農(nóng)村水電裝機(jī)110萬(wàn)kW。這一批民生水利項(xiàng)目的建設(shè)，極大改善了人民群眾用水用電條件，改變了過(guò)去亂取水、亂用水、破壞水的局面，為水資源保護(hù)奠定了群眾基礎(chǔ)。

3.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度要求，解決“管水”問(wèn)題

按照中央的安排部署，出臺(tái)了《貴州省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》《貴州省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》，成立了貴州省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將全省水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入了各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。省水利廳等10個(gè)廳（局、委）出臺(tái)了《貴州省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核實(shí)施方案》，成立了全省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作小組，建立了覆蓋市縣兩級(jí)的最嚴(yán)格水資源管理控制指標(biāo)體系。省人民政府印發(fā)了《貴州省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》和《2016年度水污染防治行動(dòng)計(jì)劃年度實(shí)施方案》，各市（州）也完成了轄區(qū)內(nèi)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案編制，從而系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。積極推進(jìn)流域生態(tài)文明制度改革，全面實(shí)施八大流域及其一二級(jí)支流、縣城以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制，并要求河長(zhǎng)計(jì)劃、項(xiàng)目、資金和責(zé)任“四落實(shí)”。編制完成了《貴州省水資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案》，并在六盤(pán)水市、赤水市、荔波縣開(kāi)展了試點(diǎn)工作。通過(guò)嚴(yán)格考核、嚴(yán)格管理，全省最嚴(yán)格水資源管理工作上了一個(gè)新臺(tái)階，2014年度和 2015年度連續(xù)兩年在全國(guó)考核中均名列前茅，初步實(shí)現(xiàn)了水資源管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化，為水資源保護(hù)奠定了制度基礎(chǔ)。

4.建設(shè)水資源節(jié)約保護(hù)體系，解決“養(yǎng)水”問(wèn)題

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源地與水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地等水資源保護(hù)，大力實(shí)施水系連通、生態(tài)河道、農(nóng)村河塘溝渠綜合整治、排污口整治、水土保持等工程建設(shè)及水域保潔，綜合運(yùn)用調(diào)水引流、河湖清淤、生物控制等措施，全面加強(qiáng)江河湖庫(kù)生態(tài)治理與保護(hù)，打造了一批保障安全、改善生態(tài)、服務(wù)區(qū)域的綠色長(zhǎng)廊，提高了河湖水系再生循環(huán)能力。同時(shí)，“十二五”期間，通過(guò)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全省用水總量得到明顯控制，用水效率顯著提高。2015年全省總用水量95.41億 m3，比用水量控制目標(biāo)117.35億m3減少21.94億m3；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量 89.2 m3/萬(wàn)元，比2010年下降61.7%，比控制目標(biāo)35%多下降26.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.451，超額完成0.446的目標(biāo)任務(wù)；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為82.7%，比控制目標(biāo)77%高5.7個(gè)百分點(diǎn)；積極推動(dòng)烏江流域47家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理，對(duì)流域內(nèi)50余家煤礦礦井廢水實(shí)施掛牌督辦，烏江流域水質(zhì)得到很大改善；全面啟動(dòng)縣城以上污水集中處理，2015年全省設(shè)市城市污水處理率達(dá)到94.91%，比“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)85%高9.91個(gè)百分點(diǎn)，縣城污水處理率達(dá)到78.1%，超額完成70%的目標(biāo)；組織實(shí)施了坡耕地水土流失綜合治理等工程，減少水土流失面積6 477 km2，全省水土流失率減少3.66個(gè)百分點(diǎn)。

5.全面提高防汛抗旱減災(zāi)能力，解決“防水”問(wèn)題

水資源保護(hù)既要防止水臟、水渾，又要防止水多、水少，將水旱災(zāi)害降低到最低程度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、人水和諧。“十二五”期間，全省新增治理中小河流長(zhǎng)度1 404 km；開(kāi)展了一批重點(diǎn)山洪溝防洪排澇治理，基本完成了有防洪任務(wù)的重要城鎮(zhèn)中心區(qū)防洪系統(tǒng)建設(shè)，提高了城鎮(zhèn)、人口集中的鄉(xiāng)村與集中連片的農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)，從整體上增強(qiáng)了抵御洪水災(zāi)害的能力和水平；建立健全省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)防汛抗旱指揮體系，防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，全省防洪減災(zāi)效益達(dá)119.86億元，因洪災(zāi)死亡人數(shù)為1950年以來(lái)最少；加大備用水源和抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)城市至少有1個(gè)備用水源可隨時(shí)投入使用。通過(guò)全面提高防汛抗旱減災(zāi)能力，促進(jìn)了人、水、社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展。

6.深化水資源市場(chǎng)管理體制改革，解決“富水”問(wèn)題

黨的十八大報(bào)告提出“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，水資源保護(hù)工作就應(yīng)該不斷培育以水為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，探索建立水資源交易市場(chǎng)平臺(tái)，為將良好的水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件。省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司成立以來(lái)，到位資本金達(dá)191.08億元，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)260余億元，累計(jì)完成各類水利投資259.37億元；累計(jì)爭(zhēng)取在黔金融機(jī)構(gòu)提供授信362億元，形成了水能資源開(kāi)發(fā)、水務(wù)一體化、水利旅游開(kāi)發(fā)、物資供應(yīng)、工程咨詢等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)體系，成為貴州省水產(chǎn)業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)主體。依托江河湖庫(kù)建成大型水利風(fēng)景區(qū)215家，大批水利風(fēng)景區(qū)與貴州省的歷史文化、民族文化相融合，形成了重要的旅游資源。水利旅游成為當(dāng)?shù)厝罕娭赂辉鍪盏闹匾緩剑嬲股鷳B(tài)水變成富裕水。結(jié)合貴州省石漠化程度深、水土流失面積較大的實(shí)際，加快推動(dòng)水土保持經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用經(jīng)濟(jì)杠桿帶動(dòng)群眾造林護(hù)林的積極性，使水生態(tài)保護(hù)與人民群眾脫貧致富緊密聯(lián)系，相輔相成。目前已在赤水鳳凰溝小流域、普定水庫(kù)庫(kù)區(qū)等地，通過(guò)發(fā)展經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家要生態(tài)、地方要發(fā)展、群眾要致富”的目標(biāo)，走出一條水資源保護(hù)產(chǎn)業(yè)培育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的新路子。水資源保護(hù)將不再是只有投入沒(méi)有產(chǎn)出的事業(yè)，通過(guò)深化水資源市場(chǎng)管理體制改革，增加水資源市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力和活力，將生態(tài)水轉(zhuǎn)化為富民水，從而真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的目標(biāo)。

二、下一步工作目標(biāo)

到2020年，全省水利工程供水能力提高到150億m3以上，實(shí)現(xiàn)“各市州有大型水庫(kù)、縣縣有中型水庫(kù)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”，科學(xué)合理的水資源配置格局基本形成，基本解決工程性缺水問(wèn)題。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%以上，集中式供水人口比例達(dá)到85%以上。最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí),“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”全面建立，全省用水總量控制在 134.39億 m3內(nèi)，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.48以上，萬(wàn)元GDP和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降29%、30%，全國(guó)重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到86%以上，水資源保護(hù)與河湖健康保障體系構(gòu)架基本形成，生態(tài)脆弱河流和地區(qū)的水生態(tài)得到有效修復(fù)，綠色水利理念深入人心。

三、繼續(xù)提升水資源保障能力的具體措施

1.進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的供水保障能力

水是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的供水保障能力是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容之一。全省水利系統(tǒng)要在充分認(rèn)識(shí)和把握水的自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，抓緊實(shí)施“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃，在完成在建骨干水源工程建設(shè)的同時(shí)，確?！笆濉逼陂g新開(kāi)工建設(shè)14座大型水庫(kù)、100座以上中型水庫(kù)、100座以上小型水庫(kù)和一批引提調(diào)水工程，建成一批事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大水利項(xiàng)目，破解工程性缺水難題。加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)用水保障能力。積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村·小康水行動(dòng)計(jì)劃”、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實(shí)施，切實(shí)保障農(nóng)村生活生產(chǎn)用水安全。

2.進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局

加快推進(jìn)以縣為單位的水資源承載能力預(yù)警機(jī)制建設(shè)，根據(jù)各地人口經(jīng)濟(jì)與水資源水環(huán)境的關(guān)系，通盤(pán)考慮骨干水源工程布局，科學(xué)制定主要江河湖庫(kù)水量分配和調(diào)度方案，促進(jìn)水資源合理流動(dòng)和戰(zhàn)略調(diào)配，初步形成“調(diào)配互濟(jì)、需水保障、節(jié)約高效、生態(tài)安全”的水資源宏觀配置格局。在條件具備的流域、區(qū)域，建設(shè)一批江河湖庫(kù)水系連通項(xiàng)目，形成布局合理、生態(tài)良好,引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的水系網(wǎng)絡(luò)體系,提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力。進(jìn)一步加大污水治理力度,支持和鼓勵(lì)中水回用,高度重視雨水、洪水資源化利用，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置體系。

3.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度是綠色水利建設(shè)的重心，抓緊完善水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系，把覆蓋流域和市、縣兩級(jí)行政區(qū)域的水資源管理控制指標(biāo)納入其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。全面落實(shí)取水許可和水資源有償使用、水資源論證等管理制度；加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系,加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理,推行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度，建立和完善水功能區(qū)分類管理制度，切實(shí)發(fā)揮水功能區(qū)的基礎(chǔ)性和約束性作用。嚴(yán)格控制入河、湖排污口的設(shè)置,進(jìn)一步完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度。

4.加快推行節(jié)約用水管理制度

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，要把節(jié)約用水貫穿于生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過(guò)程，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式。狠抓農(nóng)業(yè)節(jié)水,加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,積極推廣應(yīng)用噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。大力實(shí)施管道輸水項(xiàng)目，新建水庫(kù)輸水系統(tǒng)原則上實(shí)行管道輸水。加快企業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，從嚴(yán)控制水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)高用水、高污染企業(yè)發(fā)展規(guī)模。加大城市生活節(jié)水工作力度，大力推廣生活節(jié)水器具，逐步淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備和產(chǎn)品。建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄,強(qiáng)化用水排水監(jiān)控管理。

5.落實(shí)嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度

抓緊編制水資源保護(hù)規(guī)劃,做好頂層設(shè)計(jì)。全面貫徹即將出臺(tái)的《貴州省水資源保護(hù)條例》，依法嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立和完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理。從嚴(yán)核定水系水域納污容量,把限制排污總量作為水污染防治和污水減排工作的重要依據(jù)。加大水污染防治力度,對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。按照“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的要求，大力開(kāi)展重要飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。

6.推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

科學(xué)確定維系河流健康的生態(tài)流量和湖泊、水庫(kù)的生態(tài)控制水位，保障生態(tài)環(huán)境用水基本需求，定期開(kāi)展河湖健康評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和各類濕地的保護(hù)，綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進(jìn)生態(tài)脆弱水系水域的生態(tài)修復(fù)。要著力控制和改善貴州省“八大水系”的水環(huán)境質(zhì)量，加大烏江、赤水河、清水江、南明河等重點(diǎn)流域的水生態(tài)治理力度。加快生態(tài)河道建設(shè)和農(nóng)村溝塘綜合整治，改善水環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村。加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。合理開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，促進(jìn)可再生能源建設(shè)。中小河流治理和排澇等工程建設(shè)要與促進(jìn)親水景觀、建設(shè)宜居生活空間相結(jié)合。

7.著力完善有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

充分發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，以生態(tài)文明建設(shè)“多規(guī)合一”為抓手，建立部門(mén)間聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，凝聚共識(shí)形成工作合力，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與的資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與綠色水利建設(shè)。建立和完善水價(jià)形成機(jī)制，探索地區(qū)之間、流域之間、行業(yè)之間、用水戶之間水權(quán)交易方式。積極培育水資源的資本化進(jìn)程，研究制定水權(quán)交易管理辦法，開(kāi)展交易平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)水權(quán)流動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度。探索建立以重點(diǎn)功能區(qū)為核心的水生態(tài)共建與利益共享的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和推廣運(yùn)用。完善有利于建設(shè)綠色水利的法制、體制及機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法制化。

責(zé)任編輯 張金慧

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：1000-1123（2016）23-0057-03

2016－11－15