韓曉燕，王淑琴（陜西省府谷縣農(nóng)業(yè)局，榆林 719400）

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農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的必要性

韓曉燕，王淑琴
（陜西省府谷縣農(nóng)業(yè)局，榆林 719400）

摘 要：農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由集體使用的耕地、林地、草地以及四荒養(yǎng)殖水面等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。按照中央統(tǒng)一部署，地方全面負(fù)責(zé)的要求，國家決定用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。這次確權(quán)頒證工作的開展是對1998年二輪承包土地成果的完善，以第二次全國土地調(diào)查成果為依據(jù)，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，科學(xué)制定工作方案，妥善地解決好二輪土地延包的相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地 承包流轉(zhuǎn) 確權(quán)頒證

1 確權(quán)頒證概述

（1）土地作為農(nóng)民的生存之本，黨和國家堅(jiān)持和完善以家庭承包為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制這也是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地長期堅(jiān)持在實(shí)踐中加以完善。必須切實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系認(rèn)真開展延包后續(xù)完善工作，確保土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)證到戶。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營規(guī)范管理，加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包期內(nèi)不調(diào)整的種種法律法規(guī)。按照依法自愿的有償原則健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和合同管理。抓緊修訂完善相關(guān)法律和政策賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)也是確權(quán)頒證的根本原因。

（2）確權(quán)登記頒證不僅推動農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)，也激活了農(nóng)民多種生產(chǎn)經(jīng)營承包模式，發(fā)展多種形式的股份合作，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

（3）伴隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物資技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模的經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收。從我國人多地少，農(nóng)村情況千差萬別的實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。為引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。

2 農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的必要性

作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、收益的廣大農(nóng)民朋友，全面理解準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，按照加快構(gòu)建議農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境科學(xué)持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路要求，議確保國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目的，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式的共同發(fā)發(fā)展，堅(jiān)持以改革為動力，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新，靠改革破解發(fā)展難題。堅(jiān)持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場配置資源，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持適度規(guī)模的經(jīng)營注重提升土地的經(jīng)營規(guī)模，防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率與資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用、重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化水平相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。因此農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作勢在必行。

3 對策建議

（1）根據(jù)我國的國情和現(xiàn)狀，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)，要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（2）重點(diǎn)培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化集體化農(nóng)業(yè)的有生力量。分級建立示范家庭農(nóng)場，健全管理服務(wù)制度，加強(qiáng)示范引導(dǎo)。

（3）鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場及專業(yè)大戶等規(guī)模種植經(jīng)營的農(nóng)戶。

（4）集體經(jīng)濟(jì)組織要積極為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)，通過統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本、通過生產(chǎn)效率。

（5）有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股份分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營和委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

（6）通過確權(quán)確股，結(jié)合實(shí)際不斷探索豐富集體經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵承包戶共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營。

（7）鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，促進(jìn)農(nóng)村合作規(guī)范發(fā)展，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（8）鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)工商資本發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏。

（9）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過農(nóng)業(yè)示范區(qū)引導(dǎo)各類經(jīng)營主體共同出資、相互持股，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)。

4 結(jié)語

綜上所述，土地問題涉及億萬農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全局。做好此項(xiàng)工作是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)收入、改善農(nóng)民生活的必經(jīng)之路。因此農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作事關(guān)重大，開展此項(xiàng)工作的重要性和必要性是當(dāng)前必須理清的思路。