馮俊文（山西省保德縣農委經管站，忻州 036600）

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忻州市農村土地經營權流轉實施的做法

馮俊文
（山西省保德縣農委經管站，忻州 036600）

摘 要：文章闡述了山西省忻州市建立健全農村土地經營權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，穩(wěn)定完善農村土地承包關系，加快培育新型農業(yè)經營主體，帶動農戶和農民合作社發(fā)展規(guī)模經營具體做法。

關鍵詞：農村土地 經營權 有序流轉 辦法

為深入貫徹中共中央、國務院、省委、省政府關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見，進一步推動忻州市農村土地（指承包耕地）經營權有序流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營結合忻州市實際情況，提出如下辦法。

1 基本原則

堅持農村土地“三權分置”、以改革為動力、依法自愿有償、經營規(guī)模適度的基本原則，緊緊抓穩(wěn)定完善農村土地承包關系、規(guī)范引導土地有序流轉、培訓新型農業(yè)經營主體、健全社會化服務體系等關鍵環(huán)節(jié)，重點突破，全面提升，引導農村土地有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制。

2 穩(wěn)定完善農村土地承包關系

2.1 健全土地承包經營權登記制度

以現(xiàn)有土地承包關系為基礎，建立健全以土地承包合同、登記簿和權屬證書為主要內容的土地承包經營權登記制度。各縣（市、區(qū)）要以開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作為契機，確保土地承包合同、登記簿和權屬證書所記載的承包地塊面積、四至和空間位置完全一致，做到權屬清楚、合同規(guī)范、賬簿完善、權證齊全。

2.2 積極穩(wěn)妥推進土地承包經營權確權登記頒證工作

各縣（市、區(qū)）要嚴格按照中央和省委部署和要求，按照“市協(xié)調、縣主體、鄉(xiāng)實施、村承辦”的工作模式，扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記薄不健全等問題。

3　規(guī)范引導農村土地經營權有序流轉

3.1 鼓勵以多種方式流轉土地

鼓勵農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股、委托及代耕等多種方式流轉承包地。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）制定流轉獎補等扶持政策，引導農戶長期流轉承包地并促進其轉移就業(yè)。引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業(yè)。提倡農戶委托發(fā)包方或土地流轉服務等合法中介服務組織流轉土地。鼓勵同一集體經濟組織的農戶在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。積極推廣既不改變農戶承包關系、又保證地有人種的托管服務模式。以轉讓方式流轉承包地的，需經發(fā)包方同意；以其它方式流轉的，應當依法報發(fā)包方備案。鼓勵流轉雙方以實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調整等方式確定流轉價格。

3.2 繼續(xù)健全和完善土地流轉服務體系

依托農村經營管理機構，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村3級土地流轉服務體系和糾紛調解仲裁體系，搭建土地流轉服務平臺，建立流轉監(jiān)測制度，開展土地流轉信息發(fā)布、資質審查、價格評估、合同簽訂及鑒證、利益關系協(xié)調、糾紛調處、法律政策宣傳等服務。村級要建立土地承包經營權流轉臺賬，由村報賬員擔任土地流轉信息員，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉服務組織提供農戶流轉信息，反映農戶流轉意向。

3.3 嚴格規(guī)范土地流轉行為

土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，由承包農戶自主決定，流轉收益歸承包農戶所有，任何組織和個人不得強迫農戶流轉土地，不得截留、扣繳農戶流轉收益。土地流轉期限由流轉雙方協(xié)商確定，不得超過承包期的剩余期限。土地流轉雙方簽訂書面流轉合同，應當使用統(tǒng)一的省級合同示范文本。采取委托流轉的，受托方不得超越承包方的授權，擅自增加或變更流轉事宜。沒有農戶的書面委托，嚴禁以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農戶承包地再進行轉租或發(fā)包的行為。嚴禁以定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式行政推動土地流轉。依法保護流入方的土地經營權益，流轉合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。

3.4 加大糧食規(guī)模化生產扶持力度

農田基本建設、農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)技術推廣項目的實施，優(yōu)先向糧食生產規(guī)模經營主體傾斜，優(yōu)先在糧食生產規(guī)模集中地區(qū)推廣地膜覆蓋、立體種植、脫毒種薯、節(jié)水旱作、病蟲綠色防控、品種優(yōu)化、測土施肥、設施農業(yè)、綠色農業(yè)、秸稈覆蓋與還田等10項技術。糧食品種保險逐步實現(xiàn)糧食生產規(guī)模經營主體愿保盡保，擴大農業(yè)保險的糧食品種和范圍。

4 加快培育新型農業(yè)經營主體

4.1 大力發(fā)展家庭農（牧）場

鼓勵引導發(fā)展家庭農（牧）場，完善家庭農（牧）場信息化管理系統(tǒng)，建立市、縣示范家庭農（牧）場名錄，健全管理服務制度，加強示范引導。培養(yǎng)一批省級、市級示范家庭農場。引導農村土地有序流轉，優(yōu)先鼓勵支持流入家庭農場、專業(yè)大戶等規(guī)模經營農戶。

4.2 提升農民合作社質量

提升農民合作社質量，建設一批省級、市級、縣級示范社。以市農委出臺全市開展示范社活動方案，支持合作社加強規(guī)范化建設，推行標準化生產，注冊自有商標，發(fā)展農產品加工和流通業(yè)務，開展多種形式的產銷銜接，通過合作與聯(lián)合發(fā)展跨區(qū)域、跨產業(yè)聯(lián)合社。實行農民合作社年度報告制度，對沒有按時報送信息或弄虛作假的合作社，不得納入示范社評定和政策扶持范圍。依托運行規(guī)范的農民合作社培育發(fā)展農村合作金融，嚴格按照“對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息”的原則，鼓勵合作社成員開展內部信用合作和資金互助，嚴禁任何形式的非法集資。

參考文獻

［1］ 中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見.中辦發(fā)，〔2014〕61號

［2］ 山西省委辦公廳，省政府辦公廳.關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的實施意見.晉辦發(fā)，〔2015〕13號