賈維軍（莫力達(dá)瓦旗農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，內(nèi)蒙古呼倫貝爾 162850）

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農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理在選項(xiàng)中的問(wèn)題及建議

賈維軍
（莫力達(dá)瓦旗農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，內(nèi)蒙古呼倫貝爾 162850）

摘 要：在基層農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作中，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民非常重要。但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，也頻頻遭遇阻撓等一些問(wèn)題，文章對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目在選項(xiàng)、立項(xiàng)和實(shí)施項(xiàng)目前應(yīng)注意把握的幾個(gè)問(wèn)題，談幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā) 土地治理 選項(xiàng) 問(wèn)題建議

1 解決好工程占地與農(nóng)民保護(hù)耕地之間的矛盾

如何解決工程占地是擺在農(nóng)發(fā)人面前的主要問(wèn)題，這是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目能否施工的關(guān)鍵。特別是項(xiàng)目立項(xiàng)前期，作為工程設(shè)計(jì)部門(mén)做好的工程設(shè)計(jì)不可能按圖紙先進(jìn)行放線(xiàn)，確定機(jī)耕路、井房、農(nóng)防林、農(nóng)電線(xiàn)路占地等實(shí)際位置。只有到施工階段才把設(shè)計(jì)圖紙定位到耕地上，群眾才真正知道自家耕地被占了，甚至沒(méi)有了。到這個(gè)時(shí)候，矛盾的焦點(diǎn)才真正暴露出來(lái)。莫旗2014年杜拉爾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目就存在這種問(wèn)題，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目落實(shí)到該村，當(dāng)農(nóng)民也非常認(rèn)可，但在項(xiàng)目實(shí)際操作中，就出現(xiàn)了反復(fù)。同時(shí)也暴露出項(xiàng)目在立項(xiàng)初期，當(dāng)?shù)卮甯刹吭陧?xiàng)目前期不細(xì)致，特別是群眾同意是否開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)時(shí)的簽字確認(rèn)，有的不在家，有的外出，村干部以不同形式聯(lián)系后，口頭溝通，出現(xiàn)了代簽現(xiàn)象，也成為阻礙開(kāi)發(fā)的借口。

取消在耕地里進(jìn)行新的機(jī)耕路和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，將工程占地按照國(guó)家相關(guān)政策列入到項(xiàng)目中去，將補(bǔ)償費(fèi)用直接打入占地農(nóng)戶(hù)“一卡通”或由受益戶(hù)共同分?jǐn)?，以減少項(xiàng)目施工難度。但這對(duì)整個(gè)項(xiàng)目區(qū)耕地進(jìn)行打亂重分工作量也是巨大的，而且耕地之間存在很大差異，這也是打亂重分的難點(diǎn)。因此，在以后的項(xiàng)目選項(xiàng)上，首先要看項(xiàng)目所在地有沒(méi)有能力協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目占地問(wèn)題，這是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的關(guān)鍵。

2 項(xiàng)目區(qū)選項(xiàng)要關(guān)注水源

項(xiàng)目選項(xiàng)立項(xiàng)過(guò)程中，即要有良好的水源，又能保證項(xiàng)目占地還能解決，同時(shí)具備這二樣條件的地方則更是少之又少。相反，剩余可供開(kāi)發(fā)的耕地難度則越來(lái)越大，這還需要工程設(shè)計(jì)部門(mén)對(duì)整塊難開(kāi)發(fā)的耕地分門(mén)別類(lèi)的進(jìn)行單獨(dú)節(jié)水灌溉設(shè)計(jì)，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以保證項(xiàng)目實(shí)施后能夠正常運(yùn)行，避免出現(xiàn)干旱無(wú)水可用的尷尬境地。特別是地下水缺少的地區(qū)，不能強(qiáng)上項(xiàng)目，建成后不能進(jìn)行使用，白白浪費(fèi)了納稅人的錢(qián)，還易滋生上訪(fǎng)事件，應(yīng)結(jié)合實(shí)際發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，探索新的發(fā)展思路。

莫旗在2014年項(xiàng)目選項(xiàng)中就立足以上兩點(diǎn)，多次深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)實(shí)地踏察，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉薦的地塊，沒(méi)有列入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，從耕地種類(lèi)來(lái)看，全是山區(qū)耕地，水源相對(duì)匱乏，不好治理。但結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，相應(yīng)的在難以開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如莫旗2014年坤密爾堤青背村3萬(wàn)t玉米儲(chǔ)藏新建項(xiàng)目，就是在這種狀況下醞釀而成的。在鄉(xiāng)黨委政府積極推進(jìn)下，項(xiàng)目立項(xiàng)。隨著群眾種植玉米積極性增高，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施也迫在眉睫，農(nóng)民收好的玉米，就可在當(dāng)?shù)鼐徒娓蓛?chǔ)藏，即方便了群眾，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有利條件，也符合全旗農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局。

3 群眾對(duì)項(xiàng)目認(rèn)可度

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從立項(xiàng)到實(shí)施，最后交付地方運(yùn)行，如果當(dāng)?shù)厝罕姴徽J(rèn)可，項(xiàng)目建成后也易遭到破壞，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的最終目的?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，雖然已經(jīng)由過(guò)去的被動(dòng)開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的主動(dòng)開(kāi)發(fā)，但作為一個(gè)涉及群體利益的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施，也難免會(huì)遇上各種阻撓。因此，項(xiàng)目區(qū)群眾的認(rèn)可度則是項(xiàng)目成敗的重要因素。

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)工期，只有一年，從項(xiàng)目選項(xiàng)到工程設(shè)計(jì)，然后再公示，進(jìn)行招投標(biāo)，最后再實(shí)施，如果不提前操作這些，很難完成，特別是東北地區(qū)，施工期非常短，確切說(shuō)只有2個(gè)月時(shí)間，即4月中旬至5月中旬和10月中旬至11月中旬，為相對(duì)農(nóng)閑時(shí)段。如果在春季的施工環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，作為項(xiàng)目建設(shè)中的機(jī)耕路、農(nóng)電線(xiàn)路、機(jī)井、機(jī)房、渠道等工程只能拖到10月施工，如果利用1個(gè)月時(shí)間完成不了項(xiàng)目建設(shè)，只能拖到下一年或者更長(zhǎng)。因此2/3以上通過(guò)就可以立項(xiàng)也不太適應(yīng)新發(fā)展。設(shè)想一下1/3不認(rèn)可的群眾進(jìn)行阻攔，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程可想而知。因此，作為項(xiàng)目所在地不能局限于2/3以上通過(guò)，在實(shí)際運(yùn)行中，只能100%通過(guò)才能實(shí)行。

莫旗2014年杜拉爾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目立項(xiàng)就存在這個(gè)問(wèn)題，在一開(kāi)始提供的群眾簽字確認(rèn)中，有很多打電話(huà)問(wèn)的，讓村里代簽就行了，同意開(kāi)發(fā)。但項(xiàng)目實(shí)施后，一看把自己家地占了，反過(guò)來(lái)就不干了，不承認(rèn)是自己簽的，出現(xiàn)反復(fù)，工作極其被動(dòng)。要做到在項(xiàng)目立項(xiàng)前期，力爭(zhēng)100%入戶(hù)，把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)理念向每戶(hù)解釋清楚，力爭(zhēng)百分之百同意。

4 結(jié)語(yǔ)

作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目，如何妥善解決占地矛盾，水資源利用是否有保障，群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)支持率是否高，對(duì)于以后項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施將起到?jīng)Q定性作用，這也是農(nóng)發(fā)人在土地治理項(xiàng)目選項(xiàng)上應(yīng)該最為關(guān)注的3個(gè)問(wèn)題。