許書平，孔　寧，車如風(fēng)

(1.國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京 100083)

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深化礦業(yè)權(quán)審批簡(jiǎn)政放權(quán)改革研究

許書平1，孔寧1，車如風(fēng)2

(1.國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100034；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京 100083)

推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是貫徹落實(shí)中央行政審批制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文系統(tǒng)梳理總結(jié)了我國(guó)礦業(yè)權(quán)審批簡(jiǎn)政放權(quán)改革進(jìn)展成效，分析指出深化改革面臨的難題，研究提出了政策建議，為礦業(yè)權(quán)簡(jiǎn)政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)提供借鑒。

礦業(yè)權(quán)；審批；簡(jiǎn)政放權(quán)

為加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，自2001年以來，國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)和不斷深化行政體制改革。黨的十八大以來，中央將行政審批制度改革上升到了一個(gè)新的歷史高度，把推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為開門辦的第一件大事，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為“先手棋”和“當(dāng)頭炮”。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，深化礦業(yè)權(quán)審批簡(jiǎn)政放權(quán)改革是推進(jìn)行政審批制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1　我國(guó)礦業(yè)權(quán)審批簡(jiǎn)政放權(quán)改革進(jìn)展現(xiàn)狀

按照中央轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政審批制度改革部署，礦業(yè)權(quán)審批簡(jiǎn)政放權(quán)改革順利推進(jìn)，取得了顯著成效。

1.1礦業(yè)權(quán)行政審批事項(xiàng)取消工作進(jìn)展現(xiàn)狀

按照國(guó)務(wù)院工作部署，2014年國(guó)土資源部對(duì)本部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理并向社會(huì)公布了清單目錄[1]。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，已取消十多項(xiàng)與礦業(yè)權(quán)審批密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，既有礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)前置審批的行政審批事項(xiàng)，如中外合作勘查、開采礦產(chǎn)資源前置性審查和探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓申請(qǐng)審批等；也有礦業(yè)權(quán)審批結(jié)果備案核準(zhǔn)的行政審批事項(xiàng)，如煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)省煤炭礦業(yè)權(quán)審批項(xiàng)目備案核準(zhǔn)；還有涉及礦業(yè)權(quán)布局、投放時(shí)序等宏觀調(diào)控的行政審批事項(xiàng)，如礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)、礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃審批、整裝勘查實(shí)施方案審批等；還有涉及礦業(yè)權(quán)出讓實(shí)行差別化管理政策的行政審批事項(xiàng)，如礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)分類調(diào)整審批和設(shè)立、變更或者撤銷國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)審批等[2]。

同時(shí)，對(duì)國(guó)土資源部審批登記的礦業(yè)權(quán)中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了清理規(guī)范，取消了礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦產(chǎn)資源開采地質(zhì)報(bào)告等礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)要件編制的單位資質(zhì)要求，申請(qǐng)人可按要求自行編制；不再要求申請(qǐng)人委托礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行鑒證和公示，由省級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)發(fā)布礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓公示信息并出具公示意見。

1.2礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放工作進(jìn)展現(xiàn)狀

為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和礦業(yè)發(fā)展形勢(shì)變化，充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門積極性，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，維護(hù)礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序，不斷健全完善礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限授權(quán)下放制度，加大審批權(quán)限下放力度。

一是建立了礦業(yè)權(quán)審批分類授權(quán)制度，將地?zé)帷⒌V泉水等部分礦種全部授權(quán)下放，將煤、鐵、銅、鋁等部分礦種按勘查投資、勘查面積、礦床(礦井)儲(chǔ)量規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)劃分部、省審批權(quán)限；二是建立了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓“誰登記、誰批準(zhǔn)”制度，將原由省級(jí)國(guó)土資源主管部門行使的市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門審批的采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限，下放由市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門行使；三是探索建立礦業(yè)權(quán)“部控省批”授權(quán)審批制度，以礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和礦業(yè)權(quán)投放計(jì)劃管理為抓手，在黑龍江、貴州和陜西三省開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批改革試點(diǎn)，授權(quán)下放其行政區(qū)內(nèi)煤炭礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，授權(quán)下放整裝勘查區(qū)內(nèi)大部分重要礦產(chǎn)探礦權(quán)審批權(quán)限等；四是探索建立將部分重要礦種采礦權(quán)授權(quán)市級(jí)國(guó)土資源主管部門審批制度，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，將廣東省境內(nèi)地?zé)?、礦泉水采礦權(quán)審批權(quán)限授權(quán)下放到省、市級(jí)國(guó)土資源主管部門；五是建立將礦業(yè)權(quán)審批環(huán)節(jié)中部分審查事項(xiàng)下放制度，授權(quán)(委托)省級(jí)國(guó)土資源主管部門核實(shí)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)范圍內(nèi)相關(guān)事項(xiàng)、組織實(shí)施招、拍、掛出讓確定中標(biāo)人(競(jìng)得人)、組織審查勘查實(shí)施方案等工作，授權(quán)縣級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行實(shí)地核查[3]。

各地在承接國(guó)土資源部礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際積極開展礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放改革探索，一些地方探索將部分探礦權(quán)、部分礦種礦床儲(chǔ)量為大、中型規(guī)模的采礦權(quán)授權(quán)(委托)市級(jí)國(guó)土資源主管部門或地方政府審批登記[4]。

1.3礦業(yè)權(quán)審批放管結(jié)合工作進(jìn)展現(xiàn)狀

為做好礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放和行政審批事項(xiàng)取消的后續(xù)銜接工作，實(shí)現(xiàn)“放得下、管得好”，國(guó)家建立了一系列配套管理制度。在礦業(yè)權(quán)設(shè)置準(zhǔn)入方面，建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)模、地區(qū)布局、保護(hù)與合理利用等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)資金投向；實(shí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，劃定國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、整裝勘查區(qū)等，優(yōu)化布局、有序出讓礦業(yè)權(quán)；建立重要礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)差別化管理制度，為防止煤炭產(chǎn)能過剩暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)，為提高鐵、銅、鋁等國(guó)家緊缺礦產(chǎn)資源保障能力開辟礦業(yè)權(quán)審批“快速通道”等。

在礦業(yè)權(quán)事中管理方面，建立了開采總量控制制度，對(duì)鎢、稀土等礦產(chǎn)實(shí)行有計(jì)劃開采管理；建立礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)制度，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息進(jìn)行公示公開，在礦業(yè)權(quán)審批過程中接受社會(huì)各界監(jiān)督。

在礦業(yè)權(quán)事后管理方面，實(shí)行礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)制度，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)審批登記行為進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)掌握全國(guó)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況；探索建立異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理制度，改革礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管方式，對(duì)礦業(yè)權(quán)監(jiān)管實(shí)行隨機(jī)抽查、信息公示，強(qiáng)化信用約束，提高監(jiān)管效能，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。

1.4礦業(yè)權(quán)審批優(yōu)化服務(wù)工作進(jìn)展現(xiàn)狀

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)審批在方便管理相對(duì)人、向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面做了大量卓有成效的工作。在國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站上向社會(huì)提供礦業(yè)權(quán)登記信息查驗(yàn)服務(wù)，查驗(yàn)勘查許可證、采礦許可證信息真實(shí)有效性，截至2015年9月已累計(jì)查驗(yàn)38.6萬次[5]；開通國(guó)土資源部審批登記的礦業(yè)權(quán)延續(xù)項(xiàng)目提醒服務(wù)，通過信息發(fā)布、電話通知等多種渠道，分階段多次提醒礦業(yè)權(quán)人辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù)登記手續(xù)；對(duì)國(guó)土資源部發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，所提交的申請(qǐng)資料應(yīng)由省級(jí)國(guó)土資源主管部門出具的，由其通過內(nèi)部專網(wǎng)報(bào)送至國(guó)土資源部政務(wù)大廳，不再要求申請(qǐng)人提交；在國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站和政務(wù)大廳公開礦業(yè)權(quán)登記服務(wù)指南；升級(jí)改造全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)，優(yōu)化配號(hào)流程，加強(qiáng)對(duì)地方管理人員培訓(xùn)和服務(wù)，提高審批效率。

2　深化礦業(yè)權(quán)審批簡(jiǎn)政放權(quán)改革面臨的難題

在看到取得成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到礦業(yè)權(quán)審批轉(zhuǎn)職能、提效能還有很大空間，礦業(yè)權(quán)審批簡(jiǎn)政放權(quán)改革還在路上。為推進(jìn)礦業(yè)權(quán)簡(jiǎn)政放權(quán)改革向縱深發(fā)展，必須要直面正視改革中存在的一些深層次矛盾和問題。

2.1改革配套措施難以實(shí)現(xiàn)無縫銜接

黨的十八大以來，取消了十多項(xiàng)與礦業(yè)權(quán)審批密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，改革成效顯著，但同時(shí)也存在一些行政審批事項(xiàng)取消后相應(yīng)管理措施難以及時(shí)跟進(jìn)的問題，在一段時(shí)期內(nèi)可能會(huì)存在管理的盲點(diǎn)和真空，增加了管理難度。如礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批(備案核準(zhǔn))取消后，國(guó)土資源部及時(shí)下發(fā)文件明確將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案與礦產(chǎn)資源規(guī)劃中的勘查開采規(guī)劃區(qū)塊有機(jī)融合，統(tǒng)一為“礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃”，作為規(guī)劃的重要組成部分，但由于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制需要有一個(gè)時(shí)間過程，在這個(gè)過程中可能會(huì)在一定程度上影響礦業(yè)權(quán)審批工作順利開展。

2.2部門間配套的審批權(quán)限難以實(shí)現(xiàn)同步下放

礦產(chǎn)資源開發(fā)管理涉及多個(gè)部門，與礦業(yè)權(quán)審批密切相關(guān)的部門有國(guó)土資源、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、工業(yè)和信息化等，礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放不單是國(guó)土資源部門一個(gè)部門的事情，還事關(guān)其他部門權(quán)限調(diào)整。在實(shí)際管理中，由于缺少頂層設(shè)計(jì)，時(shí)常存在各部門之間放權(quán)不配套、銜接不夠等問題，如國(guó)土資源部2010年開始在黑龍江、貴州、陜西三省進(jìn)行煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)，把上述三省境內(nèi)煤炭礦業(yè)權(quán)審批授權(quán)下放給省級(jí)國(guó)土資源主管部門，但涉及到發(fā)展改革部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全監(jiān)管部門的安全評(píng)價(jià)等審批權(quán)限并未隨之作出相應(yīng)調(diào)整。

2.3制度修改完善難以跟上改革的步伐

十八屆四中全會(huì)作出了全面依法治國(guó)的決定，要求實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在實(shí)踐管理中，有些改革探索因受各種因素制約不能及時(shí)上升為制度，存在依法行政與深化改革兩難的問題，由于礦產(chǎn)資源法律法規(guī)修改滯后，礦業(yè)權(quán)審批管理改革探索已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了制度建設(shè)的前面，存在改革于法無據(jù)的問題，如一些地方把法律法規(guī)規(guī)定本應(yīng)屬于省級(jí)國(guó)土資源主管部門審批的礦業(yè)權(quán)，授權(quán)下放到市級(jí)國(guó)土資源主管部門審批登記，甚至授權(quán)下放給市級(jí)人民政府。

2.4地方承接能力短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到中央要求

礦業(yè)權(quán)審批是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、政策性很強(qiáng)的工作，既是一項(xiàng)物權(quán)的行政審批登記，也是一次資源配置，不僅要嚴(yán)格依法依規(guī)按程序進(jìn)行審批，而且要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提高資源配置效率、優(yōu)化礦山布局等。在礦業(yè)權(quán)審批管理實(shí)踐工作中，各地不同程度存在礦政管理力量不足、專業(yè)人員缺乏等問題，要達(dá)到中央簡(jiǎn)政放權(quán)改革要求，礦產(chǎn)資源行政管理能力和水平還有待進(jìn)一步提升。

3　深化礦業(yè)權(quán)審批簡(jiǎn)政放權(quán)改革政策建議

3.1做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施科學(xué)放權(quán)

為增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放科學(xué)性，充分發(fā)揮中央和地方各自作用和優(yōu)勢(shì)，提高審批效率，規(guī)范審批，需要做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，提高礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)與礦業(yè)權(quán)審批相關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng)全鏈條整體下放；增強(qiáng)放權(quán)制度設(shè)計(jì)科學(xué)性，盡量避免不同層級(jí)管理機(jī)關(guān)在同一礦種審批權(quán)限上重復(fù)交叉，清晰明確各級(jí)管理機(jī)關(guān)權(quán)力和責(zé)任邊界，增強(qiáng)制度執(zhí)行剛性，避免出現(xiàn)礦業(yè)權(quán)審批“雙軌制”；參照采礦權(quán)審批權(quán)限劃分，將探礦權(quán)兩級(jí)審批調(diào)整為四級(jí)審批，增加市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門探礦權(quán)審批權(quán)限，更好發(fā)揮其貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)，方便礦業(yè)權(quán)人，降低辦事成本；通過修改礦產(chǎn)資源法律法規(guī)方式下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，以法律法規(guī)的權(quán)威性保證礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限調(diào)整穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強(qiáng)制度可預(yù)期性；對(duì)地方礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放改革探索，要及時(shí)總結(jié)上升為制度，使地方改革探索有法可依。

3.2改革礦業(yè)權(quán)審批管理制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批

通過礦業(yè)權(quán)審批簡(jiǎn)政放權(quán)改革，已減少了一些審批事項(xiàng)，但仍有很大的精簡(jiǎn)空間。在簡(jiǎn)化申請(qǐng)要件方面，可將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、土地復(fù)墾方案和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理方案合并成一個(gè)方案進(jìn)行編制等；在簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)方面，可簡(jiǎn)化對(duì)勘查實(shí)施方案審查要求，考慮到地質(zhì)找礦工作認(rèn)識(shí)的復(fù)雜多變性，側(cè)重審查是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；在減少審批事項(xiàng)方面，可將探礦權(quán)人改變地址的變更審批登記改為備案制，可將探礦權(quán)每次延續(xù)、保留期限最長(zhǎng)為2年延長(zhǎng)到5年，減少審批的頻次，減輕探礦權(quán)人申報(bào)和登記管理機(jī)關(guān)審批負(fù)擔(dān)；在優(yōu)化審批程序方面，可將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批與變更登記進(jìn)行合并，在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的同時(shí)辦理變更登記手續(xù)，提高礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓變更審批效率。

3.3創(chuàng)新管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)放得下管得好

礦業(yè)權(quán)行政審批事項(xiàng)大量取消，傳統(tǒng)的行政管理抓手逐步退出，迫切需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則要求，重新設(shè)計(jì)管理抓手。加快改革礦業(yè)權(quán)出讓制度，建立權(quán)益金制度，提高最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)和礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采有序進(jìn)入與退出；進(jìn)一步健全完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃制度科學(xué)性和可操作性，從源頭上加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，提高礦產(chǎn)資源勘查開采布局合理性；充分開發(fā)利用全國(guó)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)中礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)對(duì)各礦種、各地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析研判，對(duì)管理中存在的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性政策措施，提高礦業(yè)權(quán)審批工作科學(xué)性；以全

國(guó)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)為抓手，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)審批全過程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各類違規(guī)審批行為，規(guī)范審批登記行為。

3.4充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)功能，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

為加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，需要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立部、省、市、縣四級(jí)審批聯(lián)網(wǎng)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)審批系統(tǒng)，使各級(jí)管理機(jī)關(guān)能在同一數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)進(jìn)行審批登記，建立各級(jí)管理機(jī)關(guān)之間順暢信息溝通機(jī)制，大幅提高審批工作效率，同時(shí)避免礦業(yè)權(quán)設(shè)置重疊情況發(fā)生；建立礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)，可通過互聯(lián)網(wǎng)提交和補(bǔ)充修改完善礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)材料、查詢審批辦理進(jìn)度、查詢擬申請(qǐng)的礦業(yè)權(quán)勘查開采范圍與已設(shè)礦業(yè)權(quán)重疊情況等，實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路、群眾少跑腿；進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)登記信息查驗(yàn)查詢方式，在許可證號(hào)查詢的

基礎(chǔ)上增加以礦業(yè)權(quán)人、項(xiàng)目名稱等關(guān)鍵詞查詢；建立網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端，及時(shí)發(fā)布礦業(yè)權(quán)管理政策及相關(guān)信息，提供在線政策咨詢，進(jìn)一步增強(qiáng)與基層管理人員、礦業(yè)權(quán)人等互動(dòng)，回應(yīng)和解決礦業(yè)權(quán)審批過程中遇到的問題。

[1]國(guó)土資源部行政審批事項(xiàng)公開目錄[EB/OL].http：//www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201402/t20140214_1303683.htm.

[2]國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心.我國(guó)礦業(yè)權(quán)分級(jí)審批制度研究報(bào)告[R].2015.

[3]國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司.礦產(chǎn)資源開發(fā)管理常用法律法規(guī)文件匯編[M].第五版.北京：地質(zhì)出版社，2013.

[4]許書平，孔寧，車如風(fēng).我國(guó)礦業(yè)權(quán)分級(jí)審批制度研究[J].中國(guó)礦業(yè)，2016，25(5)：33-36.

[5]中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告[R].北京：地質(zhì)出版社，2015：27.

Research into deepening the reform of mineral rights approval on streamlinging administration

XU Shu-ping1，KONG Ning1，CHE Ru-feng2

(1.Strategic Research Center for Oil & Gas Resources，Ministry of Land & Resources，Beijing 100034，China；2.School of Earth Science and Resources，China University of Geosciences (Beijing)，Beijing 100083，China)

Propelling the examination and approval of mining rights on streamlining administration，delegating more powers to lower-level governments and society，improving regulation and optimizing services，is a vital content for implementing the reform of approval system.This paper summarizes the evolution and efficiency of the reform about the mining rights approval on streamlining administration，analyzes and points out the difficulty in deepening reform，puts forward the policy suggestions，to provide reference for advancing the reform of examination and approval of mining rights on streamlining administration.

mineral right；examination and approval；decentralization

2016-01-30

許書平(1978-)，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，副研究員，主要從事礦產(chǎn)資源勘查開采管理政策研究工作。

F407.1

A

1004-4051(2016)08-014-03