趙彥璞，張　騰

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)思想政治學(xué)院，北京 100083；2.澳門科技大學(xué)商學(xué)院，澳門 519020)

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新形勢(shì)下內(nèi)蒙古超低品位礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用分析

趙彥璞1，張騰2

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)思想政治學(xué)院，北京 100083；2.澳門科技大學(xué)商學(xué)院，澳門 519020)

內(nèi)蒙古對(duì)超低品位礦開(kāi)發(fā)利用的主要對(duì)象是金、鉛、鋅和鐵礦幾個(gè)礦種，主要集中在巴彥淖爾市、包頭市、烏蘭察布市和赤峰市，年生產(chǎn)能力占比約為57.72%，已經(jīng)超過(guò)一半。但是內(nèi)蒙古對(duì)超低品位礦開(kāi)發(fā)利用的地區(qū)多數(shù)分布在生態(tài)環(huán)境敏感的區(qū)域，存在生態(tài)破壞嚴(yán)重難恢復(fù)、碎石排放量大難治理、政策滯后、產(chǎn)能落后、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)難防范等主要問(wèn)題。本文從內(nèi)蒙古超低品位磁鐵礦勘查開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀入手，結(jié)合新形勢(shì)下“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念和“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降稅費(fèi)、補(bǔ)短板”五大任務(wù)提出了以創(chuàng)新為動(dòng)力，以關(guān)鍵工藝技術(shù)突破為前提，科學(xué)利用超低品位礦產(chǎn)資源；以綠色為標(biāo)準(zhǔn)，提高開(kāi)采準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線；以儲(chǔ)備為常態(tài)，以時(shí)間換空間，有效調(diào)節(jié)資源供給，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展；深化供給側(cè)改革，優(yōu)化政策措施，有效防范各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的政策建議。這些建議對(duì)內(nèi)蒙古乃至全國(guó)在新常態(tài)下科學(xué)謀劃超低品位礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)科學(xué)發(fā)展有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

內(nèi)蒙古；新形勢(shì)；超低品位礦；開(kāi)發(fā)利用

國(guó)內(nèi)礦業(yè)經(jīng)過(guò)近十年的快速發(fā)展后日漸進(jìn)入一個(gè)深度調(diào)整的時(shí)期。十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016～2020年)又把“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降稅費(fèi)、補(bǔ)短板”作為2016年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)[1-3]。內(nèi)蒙古作為我國(guó)重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)如何用新理念新思想及時(shí)對(duì)以往礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)思路進(jìn)行反思和總結(jié)，如何有針對(duì)性地解決礦業(yè)發(fā)展中存在的實(shí)際問(wèn)題，如何重新謀劃本地區(qū)超低品位礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用是非常關(guān)鍵的問(wèn)題，其不僅對(duì)本地區(qū)發(fā)展而且對(duì)確保全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

1　內(nèi)蒙古超低品位礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源豐富，是我國(guó)重要的能源、稀土、鈾、有色金屬資源接續(xù)基地。截至2015年底，全區(qū)發(fā)現(xiàn)礦種144種，查明資源儲(chǔ)量的礦種91種。全區(qū)有85種礦產(chǎn)的保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)前十位；有43種居全國(guó)前三位；煤、鉛、鋅、銀、稀土、鈮、鋯、釕、鍺等17種礦產(chǎn)的保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)第一。但是內(nèi)蒙古境內(nèi)礦產(chǎn)資源普遍存在貧礦多、伴生礦多、難選礦多的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)利用難度較大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古全區(qū)貧鐵礦資源占99.6%、貧銅礦資源占78.27%、貧磷礦資源占98%，硫鐵礦中大多數(shù)為貧礦，且伴生有多金屬礦[4]。由于礦石成分復(fù)雜、有用礦物不易解離等原因，使選冶難度加大，導(dǎo)致一些礦床一直難以利用。然而，進(jìn)入20世紀(jì)初由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的拉動(dòng)內(nèi)蒙古礦業(yè)呈迅速發(fā)展態(tài)勢(shì)，在開(kāi)發(fā)利用低品位礦的同時(shí)，一些礦物組分簡(jiǎn)單且含量低于現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的超低品位礦也進(jìn)入開(kāi)發(fā)范圍。蒙古對(duì)超低品位礦開(kāi)發(fā)利用的主要對(duì)象是金、鉛、鋅和鐵礦幾個(gè)礦種，主要集中在巴彥淖爾市、包頭市、烏蘭察布市和赤峰市。

內(nèi)蒙古對(duì)超低品位礦的勘查開(kāi)發(fā)從2006年前后開(kāi)始，逐步進(jìn)入高潮。以超貧磁鐵礦為例，2008年內(nèi)蒙古國(guó)土資源廳為有效管控超貧磁鐵礦資源勘查開(kāi)發(fā)曾專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)含鐵砂石礦管理的通知》(內(nèi)國(guó)土資發(fā)〔2008〕96號(hào))，2010年又下發(fā)了《關(guān)于超貧磁鐵礦礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理有關(guān)要求的通知》(內(nèi)國(guó)土資發(fā)〔2010〕 464號(hào))?！蛾P(guān)于超貧磁鐵礦礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理有關(guān)要求的通知》(內(nèi)國(guó)土資發(fā)〔2010〕 464號(hào))明確超貧磁鐵礦是指磁鐵礦含量低于現(xiàn)行規(guī)范一般工業(yè)指標(biāo)，在當(dāng)時(shí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下可以進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的含鐵巖石；《關(guān)于超貧磁鐵礦礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理有關(guān)要求的通知》(內(nèi)國(guó)土資發(fā)〔2010〕 464號(hào))還對(duì)超貧磁鐵礦建議工業(yè)指標(biāo)、礦床規(guī)模劃分、勘查評(píng)價(jià)工作要求做了具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全區(qū)有效鐵礦探礦權(quán)472宗，其中預(yù)查40宗、普查96宗、詳查290宗、勘探46宗。目前能確定勘查超貧磁鐵礦的探礦權(quán)有75宗(其中以超貧磁鐵礦和低品位鐵礦名義審批的探礦權(quán)4宗)，占比16%，也即現(xiàn)有鐵礦探礦權(quán)有近五分之一是在找超貧磁鐵礦[4]。2015年底全區(qū)有效鐵礦采礦權(quán)356宗(其中已取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)超貧磁鐵礦27宗)，鐵礦山開(kāi)采總面積為572.4456km2，設(shè)計(jì)總規(guī)模為10647.63(礦石：萬(wàn)t/a)，平均年生產(chǎn)能力為29.91 (礦石：萬(wàn)t/a)，地下開(kāi)采的有217宗，露天開(kāi)采的有139宗。其中開(kāi)采超貧磁鐵礦的采礦權(quán)有163宗，超貧磁鐵礦占總鐵礦采礦權(quán)數(shù)約為45.79%、開(kāi)采面積占比約為53.28%、占用資源儲(chǔ)量占比約為46.19%、年生產(chǎn)能力占比約為57.72%、保證金占比約為20.65%[4]。由此看來(lái)，對(duì)超貧磁鐵礦的開(kāi)采利用在內(nèi)蒙古已經(jīng)形成規(guī)模而且占據(jù)將近全區(qū)鐵礦開(kāi)采的半壁江山。

另?yè)?jù)調(diào)查，在鐵礦價(jià)格一度走高時(shí)期，超貧磁鐵礦開(kāi)采對(duì)內(nèi)蒙古一些旗縣的財(cái)政貢獻(xiàn)也比較大，礦業(yè)稅收占當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收比較高的旗縣有包頭市固陽(yáng)縣約占70%以上，巴彥淖爾市烏拉特前旗約占20%以上，赤峰市寧城縣約占37%。內(nèi)蒙古對(duì)超低品位金礦、鉛鋅礦的勘查開(kāi)發(fā)也相當(dāng)普遍，且比重較高、規(guī)模較大。僅從資源利用角度看，超低品位礦的開(kāi)發(fā)利用對(duì)提高資源利用率、緩解當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源需求和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的積極作用。但據(jù)2013年中國(guó)環(huán)境科學(xué)院對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感性綜合評(píng)價(jià)結(jié)果[5]，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境極敏感和高度敏感地區(qū)主要分布在巴彥淖爾市北部、鄂爾多斯市西部、包頭市北部、烏蘭察布市北部、錫林郭勒盟西北部、赤峰市中部、通遼市中部以及呼倫貝爾市中西部等區(qū)域。由此看來(lái)，內(nèi)蒙古對(duì)超低品位礦開(kāi)發(fā)利用的地區(qū)多數(shù)分布在生態(tài)環(huán)境敏感的區(qū)域。

2　超低品位礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)中存在的主要問(wèn)題

隨著低品位礦勘查開(kāi)采規(guī)模的不斷擴(kuò)大和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的深度發(fā)展，暴露出的問(wèn)題也越來(lái)越多、越來(lái)越明顯，以超貧磁鐵礦為例，列舉存在的問(wèn)題。

2.1生態(tài)破壞非常嚴(yán)重，難以恢復(fù)

內(nèi)蒙古對(duì)超貧磁鐵礦勘查開(kāi)采已形成規(guī)模且呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，采礦權(quán)數(shù)還在增加，其開(kāi)采方式多為露天開(kāi)采，開(kāi)采工藝落后、方法簡(jiǎn)單。超貧磁鐵礦具有分布廣、埋藏淺、集中連片、儲(chǔ)量規(guī)模大的特點(diǎn)，開(kāi)采過(guò)程中需要大量剝離地表土，當(dāng)?shù)胤Q之為 “剝山皮”“剃光頭”，有的甚至就是吃掉一座山再造一座山，有的采坑面積近達(dá)十幾平方千米，更為嚴(yán)重的是有17宗探礦權(quán)和27宗采礦權(quán)分布在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，植被破壞非常嚴(yán)重而且很難恢復(fù)[5]。

2.2碎石排放量大，難治理

超貧磁鐵礦開(kāi)采一般要進(jìn)行兩次破碎兩次選礦，第一次一般是露天干磁選，干磁選后選出的礦石量一般是入選礦石量的50%～30%，礦石破碎干磁選后產(chǎn)生大量粒度小于1cm的碎石，一般堆放在采場(chǎng)附近形成碎石山，極易形成滑坡和泥石流[5]。由于超貧磁鐵礦品位低，一般10多噸鐵礦石才能選出1t鐵精粉，除第一次干磁選排放大量碎石外，第二次水磁選還要排放大量的尾礦，需要較大范圍的尾礦庫(kù)，占地范圍大造成大量土地破壞。

內(nèi)蒙古對(duì)超低品位金礦開(kāi)采利用的主要問(wèn)題是大量尾礦的堆積和排放而導(dǎo)致氰化物對(duì)地下水、土地等生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

2.3政策滯后、產(chǎn)能落后，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)難防范

目前資源稅費(fèi)政策一般是從量計(jì)征，很難有效逆向調(diào)節(jié)因超貧磁鐵礦開(kāi)采而引發(fā)的各種弊端，地質(zhì)環(huán)境保證金制度對(duì)恢復(fù)治理也是杯水車薪。超貧磁鐵礦的保證金只占全部鐵礦山保證金的20.65%，被調(diào)查的四個(gè)市共108家超貧磁鐵礦礦山企業(yè)破壞面積177km2，繳納保證金24933萬(wàn)元，約140.1萬(wàn)元/km2[5]。由于前些年大規(guī)模露天開(kāi)采超貧磁鐵礦，造成了地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞，雖然各地都在進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理，但效果不明顯。近幾年鐵礦市場(chǎng)價(jià)格不斷下跌，絕大多數(shù)礦山企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境千瘡百孔。隨著超貧磁鐵礦的深度開(kāi)發(fā)，由于采礦剝離、干磁選、礦石運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生粉塵污染嚴(yán)重，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民越來(lái)越感覺(jué)到其生產(chǎn)、生活乃至生存環(huán)境越來(lái)越受到極大影響，社會(huì)矛盾日益凸顯。內(nèi)蒙古因超貧磁鐵礦報(bào)告“造假”而引發(fā)的糾紛頻頻發(fā)生，一些礦權(quán)人辦理超貧磁鐵礦礦業(yè)權(quán)的目的不是為了采礦掙錢而是融資洗錢，由于超貧磁鐵礦礦權(quán)資產(chǎn)劣質(zhì)、產(chǎn)能落后，潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)很大。含低品位鐵砂石的采礦作業(yè)與尾礦排放較多分布在河道兩側(cè)，嚴(yán)重影響汛期行洪安全，采礦形成的深坑也易造成人畜傷亡。

另外，內(nèi)蒙古超低品位礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量占本礦種保有資源儲(chǔ)量的比例明顯提高，這勢(shì)必對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力和水平產(chǎn)生不利影響。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于資產(chǎn)質(zhì)量縮水而導(dǎo)致的潛伏性、次生性危害必將明顯增多。對(duì)此，有關(guān)部門也應(yīng)給予高度重視。

3　對(duì)超低品位礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

新形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)產(chǎn)能落后的超低品位礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)的總思路是以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益共贏為原則，進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)礦業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.1以創(chuàng)新為推手，以關(guān)鍵工藝技術(shù)突破為前提，科學(xué)綜合利用低品位礦產(chǎn)資源

在全國(guó)落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念和“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)的背景下，創(chuàng)新采礦、選礦、排放技術(shù)工藝，提升資源利用水平推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展顯得十分迫切。從目前礦產(chǎn)資源探礦、采礦、選礦、排放各環(huán)節(jié)情況看，增加資源附加值和實(shí)現(xiàn)資源利用轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間主要在采礦、選礦、排放環(huán)節(jié)，最急需技術(shù)突破的也是采礦、選礦、排放各環(huán)節(jié)。因此，只有通過(guò)加強(qiáng)對(duì)礦、選礦、排放技術(shù)工藝進(jìn)行創(chuàng)新性研究，才能高質(zhì)量、高水平利用礦產(chǎn)資源，才能有效避免因低品位礦開(kāi)采而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，才能真正實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)中資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的共贏。為實(shí)現(xiàn)上述目的，一方面應(yīng)該在資源型省區(qū)國(guó)家應(yīng)加大礦產(chǎn)資源綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度，加強(qiáng)探、采、選基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)；另一方面，應(yīng)該在資源集中區(qū)國(guó)家應(yīng)繼續(xù)推行和完善礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，加強(qiáng)綜合開(kāi)采、綜合利用應(yīng)用性研究，加快創(chuàng)新成果應(yīng)用和推廣；第三應(yīng)該從戰(zhàn)略考量設(shè)立國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源綜合利用創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)支持礦產(chǎn)資源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。

3.2以綠色為標(biāo)準(zhǔn)，提高礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線

礦產(chǎn)資源開(kāi)采作為對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞最直接、最嚴(yán)重的人類生產(chǎn)性活動(dòng)之一，應(yīng)該更加重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。只有提高資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門檻，才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。一是要強(qiáng)化規(guī)劃約束。嚴(yán)格劃定限采區(qū)、禁采區(qū)等生態(tài)紅線；嚴(yán)格限定最小開(kāi)采儲(chǔ)量規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、限定最小年生產(chǎn)能力；嚴(yán)格限制露天開(kāi)采。對(duì)儲(chǔ)量規(guī)模、年生產(chǎn)能力小于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和不適合露天開(kāi)采的堅(jiān)決不準(zhǔn)開(kāi)采，實(shí)行超低品位礦產(chǎn)開(kāi)采生態(tài)環(huán)境一票否決制度。二是是強(qiáng)力推行封閉式破碎、膠結(jié)式充填、膠結(jié)式排巖和碎石綜合利用新技術(shù)，最大限度減少排巖總量，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。三是要依法整治存量超低品位礦礦權(quán)，促進(jìn)規(guī)模開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)采礦、選礦、排放工藝，提高資源利用質(zhì)量和利用水平，充分依靠市場(chǎng)和部門聯(lián)動(dòng)的力量，淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，守住生態(tài)環(huán)境底線。

3.3以儲(chǔ)備為常態(tài)，夯實(shí)基礎(chǔ)；以時(shí)間換空間，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展

2013年5月中國(guó)工程院在對(duì)我國(guó)礦業(yè)發(fā)展若干重大政策研究中提出，大眾金屬礦產(chǎn)中粗鋼的需求于2013～2015年間首先達(dá)到7億t的峰值，鉛、鋅的消費(fèi)頂點(diǎn)也于2015年前后達(dá)到，2015年以后，我國(guó)礦產(chǎn)資源供需緊張的局面將得到逐步緩解；2020年以后，我國(guó)礦產(chǎn)資源的供需緊張的形勢(shì)將得到改觀[6]。新的資源供求形勢(shì)要求我們必須用新理念新思想重新審視對(duì)低品位礦的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。在目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境條件下，國(guó)家應(yīng)盡快建立國(guó)家礦產(chǎn)地儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)礦產(chǎn)地資源儲(chǔ)量、質(zhì)量、礦物、元素等信息進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)備實(shí)行分類管理，不僅要對(duì)稀缺、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，也要對(duì)大宗、過(guò)剩性礦產(chǎn)進(jìn)行儲(chǔ)備，尤其是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境條件不具備開(kāi)發(fā)條件的超低品位礦產(chǎn)資源必須納入儲(chǔ)備范圍。通過(guò)資源儲(chǔ)備，一方面有效緩解目前面臨的生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)能過(guò)剩的壓力；另一方面為以時(shí)間換空間，有效調(diào)節(jié)資源供給，培育后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.4深化供給側(cè)改革，優(yōu)化政策措施，有效防范各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后形勢(shì)的發(fā)展，增強(qiáng)法律政策的適應(yīng)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，使法律政策更加符合客觀規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律已刻不容緩。一是盡快修改礦產(chǎn)資源法，從立法上建立健全礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的基本法律制度，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源采礦、選礦、排放環(huán)節(jié)的法律義務(wù)和法律責(zé)任；二是修改完善或取

消目前地質(zhì)環(huán)境保證金制度，采取從量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)或盡快出臺(tái)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償辦法，充分顯化環(huán)境補(bǔ)償成本，強(qiáng)化礦山企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任；三是積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和資源資產(chǎn)資本化、資源收益分配制度改革，強(qiáng)化國(guó)土資源部門資源資產(chǎn)資本管理職能，調(diào)整礦產(chǎn)勘查結(jié)構(gòu)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)富鐵、鉛、鋅、金等礦產(chǎn)資源勘查，建立國(guó)家、地區(qū)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民共享資源收益的法律制度，完善探礦權(quán)采礦權(quán)抵押辦法，在原勘查許可證、采礦許可證文本上增加礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、質(zhì)量等內(nèi)容，顯化資源資產(chǎn)優(yōu)劣屬性，使礦業(yè)權(quán)證信息內(nèi)容更加科學(xué)化、通俗化、大眾化，有效防范各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

[1]中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)[R].2015.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[Z].2016.

[3]習(xí)近平，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話[Z].2015.

[4]內(nèi)蒙古國(guó)土資源廳.內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量通報(bào)[R].2015.

[5]中國(guó)環(huán)境科學(xué)院.2013年中國(guó)環(huán)境科學(xué)院對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感性綜合評(píng)價(jià)報(bào)告[R].2013.

[6]中國(guó)工程院.中國(guó)工程院關(guān)于發(fā)展礦業(yè)若干重大政策研究[R].2015.

Analysis of the exploitation and utilization of ultra-low-grade mineral resources in Inner Mongolia under the new situation

ZHAOYan-pu1，ZHANGTeng2

(1.CollegeofIdeologicalandPoliticalEducation，ChinaUniversityofMining&Technology(Beijing)，Beijing100083，China；2.BusinessSchool，MacauUniversityofScienceandTechnology，Macau519020，China)

Themainobjectsoftheultra-low-gradeoreexploitationinInnerMongoliaaregold，lead，zincandironore，whicharemainlyinBayannaoer，Baotou，WulanchabuandChifeng.Theproductioncapacityisaccountingforabout57.72%，whichhavebeenmorethanhalf.Buttheregionsexploitingtheultra-low-gradeoreinInnerMongoliaareinecologicallysensitivearea，andtherehavebeenseriousproblemssuchasseriousecologicaldamagethatdifficulttorecover，gravelemissionslargethatdifficulttomanage，policylag，backwardproductioncapacity，socialriskthatdifficulttopreventandsoon.Basedonthecurrentsituationofultra-low-grademineralresourcesexploitationandutilization，andcombined“innovation，coordination，green，open，sharing”fiveconceptof“capacitytodestocking，deleveraging，lowertaxestomakeuptheshortboard”fivetaskunderthenewsituation，thispaperputoutsomesuggestions，suchasscientificexploitingandusingultra-low-grademineralresourcesbaseoninnovationandthekeytechnologybreakthrough，adherencetothebottomlineoftheecologicalenvironmentbyimprovingtheaccessthresholdformining，effectivelyregulatingtheresourcessupplytoachievesustainabledevelopmentofmining，effectivelypreventingvarioussocialrisksbydeepeningthesupply-sidereformandoptimizationofpolicymeasures.Thesesuggestionshavecertainpracticalsignificanceforthedevelopmentandutilizationofultra-low-graderesourcesinInnerMongoliaandChina.

InnerMongolia；newsituation；ultralowgradeore；developmentandutilization

2016-01-30

趙彥璞(1989-)，男，博士研究生，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃睦碚撆c實(shí)踐研究。E-mail：429044923@qq.com；

張騰 (1989-)，男，博士研究生，主要研究方向?yàn)槿肆Y源管理。E-mail:646376926@qq.com。

TD98

A

1004-4051(2016)08-086-4