歐陽立志，賴劍華

(安遠縣水土保持局，江西安遠342100)

安遠縣實施國家水土保持重點建設工程的成效與經驗

歐陽立志，賴劍華

(安遠縣水土保持局，江西安遠342100)

國家水土保持重點建設工程;扶貧開發(fā);成效;經驗;安遠縣

截至2014年底，安遠縣通過實施國家水土保持重點建設工程，共完成水土流失綜合治理面積173.65 km2，總投資6 327.34萬元，取得了良好的生態(tài)、經濟和社會效益。在項目實施過程中，把水土流失治理與扶貧開發(fā)結合，取得了良好效果，2008—2014年脫貧人口達6 900余人。安遠縣的主要經驗和做法是:加強組織領導，落實工作責任;搞好調查規(guī)劃，做到精準布局;突出治理重點，優(yōu)化治理模式;狠抓典型引領，發(fā)揮示范效應;強化宣傳發(fā)動，促進全面發(fā)展。

水土保持是山區(qū)生態(tài)和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，是我國必須長期堅持的一項基本國策。國家水土保持重點建設工程的實施目的是改善生態(tài)、發(fā)展生產、促進農村經濟發(fā)展和農民脫貧致富。安遠縣是珠江水系東江的源頭區(qū)，也是國家扶貧開發(fā)重點縣，境內三百山更是香港居民飲用水的發(fā)源地?；谶@一特殊區(qū)位，安遠縣歷屆縣委、縣政府都高度重視水土保持生態(tài)建設工作，在國家水土保持重點建設工程實施過程中體現得尤為突出。安遠縣不僅按時高質量完成了工程建設任務，而且使工程建設在改善生態(tài)、促進山區(qū)經濟發(fā)展和農村扶貧開發(fā)方面發(fā)揮了巨大作用，其經驗和做法也值得類似地區(qū)學習、借鑒。

1　項目建設基本情況

一期工程天龍項目區(qū)建設期為2008—2012年，涉及版石、重石、天心、龍布、長沙等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共65個行政村，總人口9.54萬人，其中農業(yè)人口9.04萬人(含貧困人口0.98萬人)。項目區(qū)土地總面積525.00 km2，水土流失面積160.92 km2，規(guī)劃治理水土流失面積139.20 km2，治理小流域11條。截至2012年竣工驗收，共完成水土流失治理面積 139.34 km2，治理度86.95%;完成工程總投資4 874.19萬元，其中國家投資2 930萬元，其余資金由地方配套和群眾投勞折資解決;完成土石方476.36萬m3。

二期工程濂江項目區(qū)建設期為2013—2017年，涉及欣山、新龍、車頭、版石、龍布、雙蕪、唐村、浮槎等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共56個行政村，總人口12.18萬人，其中農業(yè)人口11.42萬人(含貧困人口1.26萬人)。項目區(qū)土地總面積702.39 km2，有水土流失面積116.73 km2，規(guī)劃治理水土流失面積100 km2，治理小流域18條，治理度達到85.7%。截至2014年底，已完成2013、2014年的治理任務，共治理水土流失面積34.31 km2，治理小流域6條，完成工程投資1 453.15萬元(中央投資985萬元，地方配套341萬元，其他為群眾投資或投勞折資)，完成土石方117.33萬m3。

2008—2014年，累計完成水土流失治理面積173.65 km2，完成工程總投資6 327.34萬元，新增水土保持林4 370.79 hm2、經濟果木林1 515.92 hm2，完成人工種草268.51 hm2、封禁治理11 208.83 hm2，新建塘壩84座、谷坊92座、蓄水池272個、沉沙池281個，新修排灌溝渠63.22 km、生產道路106.60 km、沼氣池72座。

2　國家水土保持重點建設工程實施成效

通過實施國家水土保持重點建設工程，項目區(qū)取得了良好的生態(tài)、經濟和社會效益，為項目區(qū)的扶貧開發(fā)和農民脫貧致富作出了較大貢獻。據調查統(tǒng)計，截至2014年底，項目區(qū)已有1 700余戶農戶擺脫了貧困，脫貧人口達6 900余人，項目區(qū)農民人均純收入從治理期初期的2 360元增加到2014年的4 890元，較全縣平均增長水平高出32.5%。

2.1可觀的經濟效益促進了扶貧開發(fā)

通過大力實施生態(tài)經濟型小流域建設，推廣豬-沼-果生態(tài)經濟開發(fā)模式，新增和改造以臍橙為主的經果林面積1 515.92 hm2，年新增果品6.03萬t，產值19 296萬元，人均增收2 135元。項目區(qū)年均糧食產量比治理初期凈增1 380 kg/hm2，糧食總產值增加1 768萬元。天心鎮(zhèn)的心懷和五龍小流域、重石鄉(xiāng)的連唐小流域、欣山鎮(zhèn)的中坑小流域和新龍鄉(xiāng)的長壢小流域等都建設成了生態(tài)經濟型小流域，經果林面積均達133 hm2以上，僅果品一項就使項目區(qū)農民人均年增收2 600元以上。通過項目實施，調整優(yōu)化了農村產業(yè)結構，加大了經果林比例，促進了農業(yè)增產增收和農村經濟發(fā)展，有效推動了項目區(qū)扶貧開發(fā)工作。

2.2扎實的基礎效益保障了扶貧開發(fā)

國家水土保持重點建設工程的實施，累計新增林草植被面積6 155.22 hm2，新增小型水保工程1 200多處，這些基礎設施建設夯實了農業(yè)生產基礎，極大地改善了農業(yè)生產條件。新增的水土保持措施年均保土量達14.07萬t，年增蓄水量364.48萬m3，不但有效減少了水旱災害的發(fā)生，為當地農業(yè)灌溉用水提供了基礎保障，而且對改善土壤結構、增加土壤肥力起到了良好的促進作用，進而為當地農業(yè)生產的發(fā)展和農民脫貧致富奠定了堅實的基礎。

2.3良好的生態(tài)效益帶動了扶貧開發(fā)

一是通過綜合治理，增加了林草植被，林草覆蓋率比治理初期平均增加13百分點以上，項目區(qū)林草覆蓋率平均達83%以上。良好的植被覆蓋，較好地發(fā)揮了涵養(yǎng)水源、保水固土的功效，項目區(qū)年土壤侵蝕模數平均減少1 050 t/km2，降幅達33.8%以上，年均減少侵蝕量達17.9萬t。生態(tài)環(huán)境的改善不僅有效防治了面源污染，減少了氮、磷、有機物等入河入庫量，使項目區(qū)水質達Ⅱ類以上，同時也為野生動物提供了良好的棲息和繁殖環(huán)境，促進了生物多樣性指數的提升。

二是村莊整治、河道清淤疏浚、面源污染治理和美麗新村建設，使項目區(qū)人居環(huán)境得到極大改善，有效推動了生態(tài)休閑和旅游觀光業(yè)的發(fā)展。車頭鎮(zhèn)官溪小流域，建成了以生態(tài)休閑為主的官溪生態(tài)清潔型小流域，流域內的龍頭村被評為2014年江西省二十佳“休閑旅游秀美村莊”，官溪村更是獲得了贛州市首批“特色村莊”、江西省“水生態(tài)文明新村”等稱號，吸引了大批城里人到這里休閑觀光，僅農家樂一項就使全村人均增收1 100多元，帶動了當地扶貧開發(fā)和農村經濟發(fā)展。

3　主要經驗與做法

安遠縣在國家水土保持重點建設工程實施過程中，始終堅持水土流失治理與扶貧開發(fā)相結合，與發(fā)展農村經濟和農民增收相結合，與人居環(huán)境改善相結合，加強組織領導，落實工作措施，強化質量管理，做到精準布局，力求務實高效。

3.1加強組織領導，落實工作責任

按照項目建設要求，成立了由縣長任組長，縣政府分管領導任副組長，水保局和縣直相關職能部門主要領導及項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的安遠縣國家水土保持重點建設工程領導小組，并設立了領導小組辦公室，由水保局長兼任辦公室主任，全面負責項目建設管理工作。依據上級主管部門批復的項目實施方案和年度實施計劃，把建設任務分解落實到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，并列入政府目標考核內容，明確工作、責任到人，狠抓管理和落實，確保項目建設順利進行。

3.2搞好調查規(guī)劃，做到精準布局

以江西省水利廳規(guī)劃報告為基礎，以小流域為單元，具體到山頭地塊，搞好調查摸底。根據水土流失和立地條件現狀，按照山水田林路村統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的原則，做到治理與扶貧開發(fā)有機結合，在改善當地生態(tài)環(huán)境的同時，注重當地經濟發(fā)展。做到精準布局，宜林則林，宜果則果，宜封則封。注重農業(yè)產業(yè)結構調整和高效經果林開發(fā)，在經果林區(qū)盡可能發(fā)展優(yōu)良臍橙和油茶。小型水保工程以服務經果林建設為重點，主要建設蓄水池、沉沙池、灌溉溝渠和生產道路等，做到合理布局、優(yōu)質高效。

3.3突出治理重點，優(yōu)化治理模式

水土流失較嚴重的地區(qū)也是農村經濟較落后、貧困人口較多的地區(qū)，為了幫助項目區(qū)群眾盡快脫貧，安遠縣國家水土保持重點建設工程突出治理重點、優(yōu)化治理模式，第一期項目即安排在水土流失嚴重的重石、天心、長沙、龍布和版石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目措施也盡量安排對當地扶貧開發(fā)和農業(yè)增收有較大作用的經果林和能改善經果林生產條件的塘壩、蓄水池、沉沙池、排灌溝渠、生產道路等小型水保工程，并且對貧困戶的自留山優(yōu)先安排工程項目，優(yōu)先提供技術指導和服務，大大推進了當地的扶貧開發(fā)工作。

3.4狠抓典型引領，發(fā)揮示范效應

一是想方設法樹立開發(fā)典型。根據當地的實際情況樹立不同的治理開發(fā)典型，有大戶參與開發(fā)治理的“豬-沼-果”開發(fā)典型，有協(xié)會+農戶集中連片的治理開發(fā)典型，有公司籌資參與開發(fā)治理的現代農業(yè)開發(fā)典型，有農戶和干部職工參與開發(fā)治理的生態(tài)經濟型高效果業(yè)基地典型(如連塘小流域的大坑果業(yè)基地、官溪小流域的獨立崠果業(yè)基地等)，有全村參與開發(fā)治理的生態(tài)新村建設典型(如官溪小流域的官溪生態(tài)新村和龍頭休閑旅游秀美村莊)。在各類典型的示范引領下，項目區(qū)相應的開發(fā)類型和群體大量涌現，社會辦水保的氛圍基本形成。

二是千方百計扶持開發(fā)典型。對樹立的典型從項目資金、銀行信貸、農口職能部門幫扶等方面給予政策傾斜和資金扶持，并在技術服務等方面給予全方位支持，使這些治理開發(fā)典型的各項設施建設更加完善，開發(fā)效益更加突顯，從而起到了更好的示范帶動作用。

3.5強化宣傳發(fā)動，促進全面發(fā)展

首先對開發(fā)典型所取得的效益，特別是經濟效益，大張旗鼓地進行宣傳，使項目區(qū)群眾深刻體會到參與國家水土保持重點建設工程的重要性和必要性，增強他們參與治理開發(fā)的自信心和緊迫感。其次是通過印發(fā)宣傳資料、制作宣傳碑牌或通過廣播電視、送戲下鄉(xiāng)等形式，積極宣傳實施國家水土保持重點建設工程的目的、作用及其在扶貧開發(fā)中取得的成效，使全縣上下了解水保、關注水保、參與水保，促進水保項目順利實施。

(責任編輯張培虎)

S157.2

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1000-0941(2016)03-0005-03

歐陽立志(1965—)，男，江西安遠縣人，助理工程師，主要從事水土保持工程建設與管理工作。

2015-09-05