鄭 昕，康 偉

(中共十堰市委黨校，湖北 十堰 442000)

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生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建存在的問(wèn)題及對(duì)策
——以湖北省十堰市部分鄉(xiāng)村為例

鄭 昕，康 偉

(中共十堰市委黨校，湖北 十堰 442000)

生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；生態(tài)村；問(wèn)題；對(duì)策；十堰市

生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建是國(guó)家生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建的基礎(chǔ)工程和細(xì)胞工程，是生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建的前提和重要組成部分，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)等具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。生態(tài)創(chuàng)建的主線是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)是解決農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題，目標(biāo)是建設(shè)生態(tài)美麗鄉(xiāng)村。針對(duì)十堰市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建過(guò)程中存在的歷史欠賬多、思想認(rèn)識(shí)不高、城鄉(xiāng)建設(shè)脫節(jié)等主要問(wèn)題，提出了以下對(duì)策建議：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中共十堰市委四屆八次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神，緊緊圍繞生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，本著“合理規(guī)劃，有序整治，保護(hù)生態(tài)，優(yōu)化發(fā)展”的原則，引導(dǎo)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊積極參與生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，努力打造生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)村鎮(zhèn)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)十堰建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

根據(jù)生態(tài)市創(chuàng)建的相關(guān)要求，國(guó)家級(jí)生態(tài)市至少要有80%的縣(市、區(qū))達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的標(biāo)準(zhǔn)，照此標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家級(jí)生態(tài)縣至少要有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有80%的生態(tài)村達(dá)到市級(jí)以上生態(tài)村的標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建是國(guó)家生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建的基礎(chǔ)工程和細(xì)胞工程，是生態(tài)縣、生態(tài)市創(chuàng)建的前提和重要組成部分，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)等都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建存在的主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史欠賬較多

一是農(nóng)村環(huán)保設(shè)施滯后。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村長(zhǎng)年沒(méi)有生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施，也沒(méi)有建設(shè)生活污水處理設(shè)施，更缺乏飲用水水源地防護(hù)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后嚴(yán)重制約了農(nóng)村環(huán)境的改善，逐漸成為環(huán)保問(wèn)題的重點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。

二是生活污水隨意排放。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，舊房改建過(guò)程中雖然部分建設(shè)了污水管網(wǎng)，但設(shè)計(jì)不合理，未實(shí)行雨污分流，未經(jīng)改造的村莊生活污水不經(jīng)處理隨意排放現(xiàn)象突出。有的污水流入水渠，有的流入農(nóng)田、水塘或直接滲入地下，污染了附近河流水質(zhì)。

三是農(nóng)業(yè)面源污染程度加劇?；?、農(nóng)藥的無(wú)序大量施用，使空氣、水和土壤受到了污染。許多村莊垃圾收集設(shè)施配備不到位，村民日常生活產(chǎn)生的垃圾四處堆放，絕大多數(shù)排放到河渠兩岸，對(duì)區(qū)域內(nèi)土壤和地下水、地表水均造成了不同程度的污染，直接影響到當(dāng)?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量。

四是植被破壞沒(méi)有得到遏制。十堰市廣大農(nóng)村地區(qū)存在著大量的礦山企業(yè)，這些企業(yè)毀林采礦，造成植被破壞，引發(fā)水土流失，加之其生產(chǎn)方式粗放，生態(tài)修復(fù)技術(shù)落后，致使環(huán)境污染嚴(yán)重。

五是農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染問(wèn)題突出。近年來(lái)，十堰市畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染逐漸嚴(yán)重。一方面由于財(cái)政困難，畜禽糞便治理資金投入不足，畜禽糞便綜合利用率不高，未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖廢水直排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅；另一方面，區(qū)域內(nèi)居民以農(nóng)戶為主，加之尚未劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，致使畜禽養(yǎng)殖普遍但發(fā)展不平衡，規(guī)?；B(yǎng)殖水平低，分散的小型養(yǎng)殖場(chǎng)遍布村莊各地，日需水量大且浪費(fèi)嚴(yán)重，一遇較強(qiáng)降雨畜禽糞便沖入河流溝渠，對(duì)附近水體、土壤及大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，畜禽養(yǎng)殖污染已成為重要污染源。

六是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。盡管十堰市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)培養(yǎng)出了一些種養(yǎng)大戶，但總體上仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；€處在起步階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量偏低。農(nóng)業(yè)增收主要依靠大量施用化肥，有機(jī)肥使用極少；病蟲(chóng)害防治以化學(xué)防治為主要手段，較少采用綜合防治措施。

1.2 思想認(rèn)識(shí)不高

部分縣(市、區(qū))政府在認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上存在消極觀望、應(yīng)付等待問(wèn)題，各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村思想不統(tǒng)一，上下不一致，有一定畏難情緒。他們認(rèn)為生態(tài)創(chuàng)建是當(dāng)前政治需要，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)建的主流，十堰作為貧困山區(qū)生態(tài)創(chuàng)建條件不成熟，創(chuàng)建難度大。因?yàn)橹匾暫蛥⑴c程度不同，效果也大不一樣，重視和參與實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目建設(shè)的縣(市、區(qū))，生態(tài)創(chuàng)建效果要明顯好于其他地方。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部對(duì)創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏事業(yè)心、責(zé)任心，認(rèn)為創(chuàng)建工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)政績(jī)工程。少數(shù)村干部認(rèn)為生態(tài)創(chuàng)建就是衛(wèi)生保潔，習(xí)慣于僅在村口、公路沿線和公共場(chǎng)所做表面工作，存在較嚴(yán)重的應(yīng)付思想，加之群眾生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有養(yǎng)成良好的生產(chǎn)、生活和行為習(xí)慣，致使垃圾遍地、污水橫流等現(xiàn)象仍然存在。

(1)綜合異常Z1為全部分析元素參與的異常圈定，本次工作中每個(gè)采樣點(diǎn)的所有分析元素測(cè)試值都要參與異常指數(shù)計(jì)算。

1.3 鄉(xiāng)村規(guī)劃不到位

在生態(tài)創(chuàng)建方面，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并制定了有關(guān)規(guī)章制度，但由于農(nóng)村實(shí)行村民自我管理，長(zhǎng)期以來(lái)似乎一直獨(dú)立于政府的規(guī)劃之外，其規(guī)劃問(wèn)題根本無(wú)人問(wèn)津，對(duì)各村莊的環(huán)境、人文和生產(chǎn)力等內(nèi)生資源的評(píng)估分析仍是空白，更無(wú)法談及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，加之農(nóng)村建設(shè)管理機(jī)制散亂，建設(shè)載體混雜，各個(gè)項(xiàng)目相互制約，不但使農(nóng)村歷史遺留的環(huán)境建設(shè)問(wèn)題重重，而且生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建和改造更是無(wú)從下手。理論上的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村應(yīng)該是在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面和諧統(tǒng)一的，但十堰市目前已經(jīng)建成的生態(tài)鄉(xiāng)村中，“生態(tài)”的發(fā)展水平是很低的，僅有一個(gè)方面或者少數(shù)幾個(gè)方面達(dá)到了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的標(biāo)準(zhǔn)。有的生態(tài)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，但鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境并不是很理想；有的鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美，但是居民生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到小康水平；農(nóng)村精神文明建設(shè)停留于一系列的宣傳教育活動(dòng)上，具體成效如何，農(nóng)民是否接受，基本未被考慮。

1.4 資金投入嚴(yán)重不足

生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作需要進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金需求量巨大，根據(jù)當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無(wú)法全面啟動(dòng)各行政村的生態(tài)建設(shè)工程。2008年至今，國(guó)家通過(guò)轉(zhuǎn)移支付下?lián)艿纳鷳B(tài)補(bǔ)償資金多被各縣(市、區(qū))政府用于平衡財(cái)政支出，很少用于生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，生態(tài)創(chuàng)建缺乏項(xiàng)目支撐和資金保障。在創(chuàng)建過(guò)程中，雖然十堰市“五創(chuàng)”辦制定了一些相關(guān)的資金政策，如在〔2014〕18號(hào)文中明確要求“各縣市區(qū)政府(管委會(huì))要按照市委、市政府要求，縣級(jí)財(cái)政每年應(yīng)從國(guó)家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金中安排不少于50%用于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)以及環(huán)境保護(hù)、污染防治、污染物總量減排、生態(tài)創(chuàng)建和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等工作”，但因沒(méi)有對(duì)生態(tài)創(chuàng)建資金進(jìn)行量化，在實(shí)際工作中很難貫徹執(zhí)行到位。如丹江口市、竹山縣、竹溪縣、房縣4個(gè)示范縣市2010—2012年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目，省級(jí)配套資金缺口達(dá)1 806萬(wàn)元；2013年納入湖北省“千村整治”的80個(gè)村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，資金支持額度從計(jì)劃每村100萬(wàn)元最終減少到了每村10萬(wàn)元。

此外，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都有專項(xiàng)生態(tài)建設(shè)資金可用于生態(tài)創(chuàng)建，但因缺乏各種專項(xiàng)資金整合使用的思維，上級(jí)政府撥款及其他有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，如水利、交通、能源、林業(yè)等專項(xiàng)資金整合力度不大，致使專項(xiàng)工程實(shí)施后，生態(tài)工程建設(shè)整體成效不明顯。

1.5 缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制

一方面，由于資金投入有限，當(dāng)?shù)厝罕娚鷳B(tài)創(chuàng)建意識(shí)欠缺，造成在生態(tài)創(chuàng)建過(guò)程中無(wú)法全面形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，存在重建輕管現(xiàn)象，特別是省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)后，思想上日益松懈，存在日常管理不到位、后續(xù)建設(shè)跟不上、反彈現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，忽視了對(duì)成果的鞏固和提高；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)欠缺，全市121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近4年只建成了42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站，環(huán)保工作站工作人員業(yè)務(wù)能力普遍跟不上工作要求，導(dǎo)致日常監(jiān)管不到位、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施無(wú)人維護(hù)問(wèn)題突出。

部分縣市區(qū)未將生態(tài)創(chuàng)建工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，考核獎(jiǎng)懲機(jī)制缺失致使創(chuàng)建工作進(jìn)展緩慢；部分地區(qū)對(duì)已創(chuàng)建成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，沒(méi)有落實(shí)好生態(tài)文明“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，導(dǎo)致基層創(chuàng)建的積極性下降；宣傳發(fā)動(dòng)不夠深入，影響了群眾參與生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)建的成效不明顯。

1.7 城鄉(xiāng)二元格局帶來(lái)的難題

生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要相關(guān)理論的規(guī)劃和指導(dǎo)，也需要資金和技術(shù)的投入，但村委作為一級(jí)自治組織，除了自己籌集資金之外，基本沒(méi)有其他的資金來(lái)源渠道。長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元分割的體系，使得城市和農(nóng)村嚴(yán)重脫節(jié)，城市源源不斷地從農(nóng)村輸入肉禽蛋奶，但很少對(duì)農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)和資金的反哺，導(dǎo)致生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的建設(shè)困難重重。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)是一項(xiàng)自上而下推動(dòng)起來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)政策，雖然生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和理念已經(jīng)傳播到了農(nóng)村，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村地區(qū)科技落后，缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)，因此生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)較為盲目。此外，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)一般是由上級(jí)部門制定的，到了具體開(kāi)展的時(shí)候經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際脫節(jié)的情況，一些技術(shù)的運(yùn)用環(huán)境也與農(nóng)村的實(shí)際不相符，很難起到具體的指導(dǎo)作用。

2 生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建的對(duì)策與建議

生態(tài)創(chuàng)建的主線是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)是解決農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題，目標(biāo)是建設(shè)生態(tài)美麗鄉(xiāng)村。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中共十堰市委四屆八次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神，緊緊圍繞生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，本著“合理規(guī)劃，有序整治，保護(hù)生態(tài)，優(yōu)化發(fā)展”的原則，引導(dǎo)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊積極參與生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，努力打造生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)村鎮(zhèn)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1 統(tǒng)籌建立層次分明、獎(jiǎng)懲得當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)市創(chuàng)建體系

一是結(jié)合國(guó)家生態(tài)市的相關(guān)指標(biāo)要求，由各級(jí)政府各職能部門代表共同參與制定切實(shí)可行的行動(dòng)方案，明確創(chuàng)建時(shí)間、任務(wù)分配、獎(jiǎng)懲機(jī)制、配套政策等。

二是各縣市區(qū)政府制定本級(jí)的行動(dòng)方案，村鎮(zhèn)一級(jí)結(jié)合各自實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的行動(dòng)方案實(shí)施計(jì)劃并報(bào)縣市區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，各縣市區(qū)政府對(duì)實(shí)施質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行跟進(jìn)，并根據(jù)實(shí)施計(jì)劃與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)、責(zé)任。

三是各縣市區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況安排每年的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，明確資金來(lái)源，提高資金使用效率，保證計(jì)劃的正常進(jìn)行。各縣市區(qū)政府要落實(shí)專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)通過(guò)考核驗(yàn)收的村鎮(zhèn)，對(duì)于未完成年度任務(wù)的地區(qū)和部門要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

2.2 組建市級(jí)生態(tài)創(chuàng)建督導(dǎo)團(tuán)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建的監(jiān)督和指導(dǎo)

督導(dǎo)團(tuán)由與生態(tài)創(chuàng)建有關(guān)且有經(jīng)驗(yàn)或技能的人員組成，督導(dǎo)團(tuán)成員由市“五創(chuàng)”辦直接組建或聘任，負(fù)責(zé)生態(tài)創(chuàng)建的技術(shù)支持部分，為各縣市區(qū)提供創(chuàng)建規(guī)劃、技術(shù)支持，并協(xié)助解決實(shí)際問(wèn)題。市級(jí)人員為常務(wù)督導(dǎo)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員為非常務(wù)督導(dǎo)。督導(dǎo)團(tuán)的定位為提供咨詢服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助鄉(xiāng)村制訂創(chuàng)建計(jì)劃及開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)村的評(píng)選活動(dòng)等。例如：調(diào)研最合理的環(huán)保設(shè)施、設(shè)備；提出生活污水的可行性解決方案；提出農(nóng)業(yè)面源污染防治的有效手段；提出生態(tài)植被保護(hù)措施；探索農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖與生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合的循環(huán)路線等。

2.3 建立健全資金投入機(jī)制，保證創(chuàng)建活動(dòng)健康發(fā)展

建立多元化投融資機(jī)制，統(tǒng)籌全市創(chuàng)建資金，逐步建立政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資金支持、農(nóng)民積極參與的多渠道投入機(jī)制，加大鄉(xiāng)村“一事一議”實(shí)施力度。在政策制定上, 研究出臺(tái)一系列惠農(nóng)措施, 設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金, 加大創(chuàng)建扶持力度。各級(jí)政府要按照行動(dòng)方案要求將資金投入列入財(cái)政預(yù)算，并保障資金落實(shí)到位，同時(shí)設(shè)立不可預(yù)見(jiàn)的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。此外，可進(jìn)一步拓寬融資渠道，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資金結(jié)合旅游、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)參與生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建，鼓勵(lì)采用合資、BOT、發(fā)行專項(xiàng)債券等多種方式，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道多樣化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。要建立考核機(jī)制，督促各縣市區(qū)按照十堰市委、市政府的要求，把國(guó)家“生態(tài)補(bǔ)償”轉(zhuǎn)移支付的1/3資金和生態(tài)文明建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的全部資金用于生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建。同時(shí)，按照“一事一議”的規(guī)定，發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞，參與生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

2.4 因地制宜，形成“一村一品”的創(chuàng)建特色

生態(tài)城市的創(chuàng)建，特別是生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建，需要尊重村民意愿并充分考慮村民的發(fā)展需求。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村， 要圍繞生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng), 不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次和水平，進(jìn)一步壯大農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為加快農(nóng)民增收步伐、改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；對(duì)基礎(chǔ)條件一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，按照實(shí)事求是、量力而行的原則，首先從一些花錢少、需求大、能見(jiàn)效的事情入手，與扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目銜接，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度著力推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、互利共贏的良性互動(dòng)；對(duì)于基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，在開(kāi)展鄉(xiāng)村基建、綠化等項(xiàng)目的同時(shí)，加入生態(tài)環(huán)境治理、鄉(xiāng)風(fēng)文化培育內(nèi)容，形成要求與需求的相對(duì)統(tǒng)一，打造各具特色、不同品位的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

2.5 典型引路，示范帶動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)民在創(chuàng)建活動(dòng)中的主體作用

在生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)中，農(nóng)民群眾既是直接受益者，又是創(chuàng)建的主體力量，如果看不到實(shí)際效果，農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性就會(huì)不斷下降。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民群眾的創(chuàng)建主體意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民在創(chuàng)建活動(dòng)中的主體作用。在村莊建設(shè)規(guī)劃制定、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、農(nóng)民出資出勞等重大問(wèn)題上，要按照“一事一議”原則，廣泛征求群眾意見(jiàn)，充分體現(xiàn)群眾的意愿和訴求。在依靠群眾、組織群眾開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)中，要通過(guò)典型引路、示范帶動(dòng)，從宣傳教育、鼓勵(lì)引導(dǎo)入手，更多地運(yùn)用市場(chǎng)、民主的辦法，用改善民生這個(gè)紐帶把農(nóng)民群眾與創(chuàng)建活動(dòng)連接起來(lái)，使他們自覺(jué)、自愿地投入到這項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，努力形成調(diào)動(dòng)和保護(hù)群眾積極性、凝聚群眾智慧和力量的有效機(jī)制。

2.6 突出重點(diǎn)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度

將生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建納入全市農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，以農(nóng)村面源污染防治、農(nóng)村環(huán)境改善為目標(biāo)，以加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和長(zhǎng)效管理為突破口，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建為抓手，切實(shí)筑牢十堰市生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。結(jié)合“十星”生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建著力推進(jìn)“清潔家園”行動(dòng)，圍繞“水清、岸綠、田美、莊潔”的總體目標(biāo)，以“河塘清潔、道路清潔、村莊清潔”為重點(diǎn)，加大農(nóng)村改廁力度，切實(shí)加強(qiáng)畜禽糞便污染防治。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)、村莊保潔與植樹(shù)綠化“四位一體”長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，抓好以“三清一綠”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，研究制定切合實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管理機(jī)制，定期組織生態(tài)創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)觀摩互評(píng)活動(dòng)，相互學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)共同提高。

加大農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)和人員配備，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保工作站，在各村選舉產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)保協(xié)調(diào)員，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，延伸鄉(xiāng)村環(huán)境管理鏈條，明確工作職責(zé)，完善工作制度，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，保證農(nóng)村環(huán)境日常管理做到規(guī)范化、常態(tài)化。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境執(zhí)法處罰力度，以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保審批，對(duì)農(nóng)村的建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)論是工業(yè)項(xiàng)目還是畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，都應(yīng)該堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的原則，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)地址、污染物排放等情況，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格依法依規(guī)審批。

2.7 加大宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與

生態(tài)創(chuàng)建表面上看是政府自上而下推動(dòng)的部門工作，但實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、防止農(nóng)村環(huán)境逐步惡化、提高農(nóng)民生活幸福指數(shù)的重要舉措。因而，需要加大對(duì)干部群眾的培訓(xùn)和宣傳力度，灌輸生態(tài)文明理念，培養(yǎng)健康的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，發(fā)揮一切社會(huì)力量參與到生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)中來(lái)，將生態(tài)創(chuàng)建的外部性不斷內(nèi)部化。

采取走訪座談、召開(kāi)會(huì)議、宣傳培訓(xùn)、學(xué)習(xí)參觀、工程示范等多種方式，加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建宣傳引導(dǎo)，使廣大基層干部群眾積極參與生態(tài)創(chuàng)建。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛深入地宣傳生態(tài)創(chuàng)建的目的、意義、目標(biāo)、任務(wù)和措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加大生態(tài)創(chuàng)建工作宣傳力度，采用板報(bào)、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等形式對(duì)生態(tài)創(chuàng)建工作進(jìn)行宣傳。同時(shí)，利用節(jié)假日、志愿者服務(wù)、生態(tài)環(huán)保知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)等契機(jī)開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，使生態(tài)創(chuàng)建工作家喻戶曉，最大限度地把廣大市民動(dòng)員起來(lái)，形成人人關(guān)心、個(gè)個(gè)支持、共同參與創(chuàng)建的良好局面。從培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)習(xí)慣入手，培育新型農(nóng)民，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)環(huán)境權(quán)益，逐步提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的能力。運(yùn)用各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的鄉(xiāng)村文化形態(tài)，深入開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立文明意識(shí)、健康意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)，使農(nóng)村成為建設(shè)生態(tài)文明和弘揚(yáng)生態(tài)文化的主陣地。

(責(zé)任編輯 張培虎)

湖北省十堰市政府2015年重點(diǎn)資助課題

S157

C

1000-0941(2016)11-0072-04

鄭昕(1962—)，男，湖北鄖西縣人，副教授，學(xué)士，中共十堰市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)榭茖W(xué)社會(huì)主義。

2016-03-01