對話吉林省水利廳廳長張鳳春
——加快推進(jìn)吉林水利現(xiàn)代化建設(shè)

吉林省是全國重要的商品糧基地，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、水利現(xiàn)代化勢在必行。按照2015年3月19日習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大三次會議吉林省代表團(tuán)審議時的重要講話要求，吉林省水利廳認(rèn)真落實省委、省政府部署，迅速組織編制《吉林省水利現(xiàn)代化規(guī)劃》，對未來5年以至15年吉林省水利發(fā)展進(jìn)行總體謀劃。2016年8月《吉林省水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)水利部和吉林省政府聯(lián)合批復(fù)印發(fā)?！兑?guī)劃》的出臺既是引領(lǐng)吉林省當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展的頂層設(shè)計，也是水利現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)文件和行動綱領(lǐng)。近日，本刊記者就《規(guī)劃》的制定和實施采訪了吉林省水利廳廳長張鳳春。

中國水利：吉林省為什么把水利現(xiàn)代化規(guī)劃的制定作為先手棋？

張鳳春：習(xí)近平總書記提出吉林要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后，吉林省委、省政府高度重視，迅速決策部署。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利現(xiàn)代化是率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障，必須先行。水利廳立足職能，全面落實。

吉林省地處東北亞戰(zhàn)略要地，是我國東北老工業(yè)基地、重要商品糧生產(chǎn)基地、國家生態(tài)建設(shè)試點省，區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源豐富，獨特的自然稟賦條件決定了水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐作用。

吉林水利正處于新的歷史發(fā)展階段，面臨大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)，主體功能區(qū)的空間格局與資源環(huán)境承載能力不盡匹配，城鎮(zhèn)化水平不斷提高與水安全建設(shè)不盡協(xié)調(diào)，保護(hù)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境與保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長不盡協(xié)同等。加快水利發(fā)展、推進(jìn)水利現(xiàn)代化已刻不容緩。

水是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，對水安全、水生態(tài)文明進(jìn)行了頂層設(shè)計和部署，為水利改革發(fā)展帶來了一攬子政策紅利，加之吉林省在“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要地位及“爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵”的建設(shè)要求，為水利現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的內(nèi)在條件和外部環(huán)境，迎來了水利發(fā)展的歷史機(jī)遇。

實現(xiàn)水利持續(xù)健康快速發(fā)展，需從全局和戰(zhàn)略高度謀劃水利改革發(fā)展，在治水理念上突出現(xiàn)代化導(dǎo)向，在基礎(chǔ)設(shè)施上建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化工程，在技術(shù)手段上體現(xiàn)信息化水平和科技先進(jìn)性，在管理手段上體現(xiàn)現(xiàn)代管理制度和以人為本、便民利民要求，統(tǒng)籌合理開發(fā)與有效保護(hù)、工程建設(shè)與制度建設(shè)等推進(jìn)吉林水利現(xiàn)代化。

中國水利：吉林省水利現(xiàn)代化建設(shè)的總體思路和發(fā)展目標(biāo)是什么？

張鳳春：吉林省水利現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為根本遵循，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，圍繞吉林省“三個五”戰(zhàn)略思路和“三區(qū)”建設(shè)總體布局，著眼山水林田湖生命共同體，以水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控為前提，建設(shè)節(jié)水型社會；以江河流域系統(tǒng)整治與水生態(tài)保護(hù)修復(fù)為著力點，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系；以推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)為重點，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；以全面深化水利改革創(chuàng)新和提高水治理能力為保障，健全現(xiàn)代水管理制度體系，開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，構(gòu)建與保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的水安全保障體系，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

水利現(xiàn)代化總體目標(biāo)為全面提高吉林省水安全保障能力和水生態(tài)文明建設(shè)水平，以水利現(xiàn)代化發(fā)展支撐吉林省的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化”建設(shè)和發(fā)展，支撐率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2030年，水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，工業(yè)生活節(jié)水達(dá)到全國先進(jìn)水平；城市集中供水率達(dá)到97%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上，縣級以上城市、重點村鎮(zhèn)具備應(yīng)急備用水源；灌區(qū)續(xù)建配套工程全部完成；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，打造出山水林田湖一體的綠色生態(tài)吉林；實現(xiàn)水管理體系的系統(tǒng)化、精細(xì)化、智能化，管理水平與水務(wù)公共服務(wù)水平完成全面升級轉(zhuǎn)型，在水資源管理、河湖水域管理、水利工程建設(shè)管理等領(lǐng)域建成現(xiàn)代化管理體制。水利建設(shè)明顯滯后的局面得到根本扭轉(zhuǎn)，形成完善的水利現(xiàn)代化支撐和保障體系，水利現(xiàn)代化整體水平顯著提升，水利發(fā)展活力和動力不斷增強(qiáng)，實現(xiàn)人水和諧、現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展。

中國水利：吉林省水利現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略和布局是如何考慮的？

張鳳春：在發(fā)展戰(zhàn)略上，統(tǒng)籌水資源利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以構(gòu)建水系生命樹、建設(shè)山水林田湖生命共同體為基礎(chǔ)，全力推進(jìn)“精準(zhǔn)先進(jìn)的高效節(jié)水戰(zhàn)略，高保障的供水水網(wǎng)戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安戰(zhàn)略，高品質(zhì)的生態(tài)文明戰(zhàn)略，高創(chuàng)新的協(xié)同管控與制度建設(shè)戰(zhàn)略”的“一準(zhǔn)四高”五大發(fā)展戰(zhàn)略，維系生命樹健康和生命共同體永續(xù)發(fā)展。

精準(zhǔn)先進(jìn)的高效節(jié)水戰(zhàn)略。實施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。按照以水定產(chǎn)的原則適度發(fā)展灌溉面積，在西部地區(qū)重點實施旱田噴灌滴灌等高效節(jié)水灌溉，中部優(yōu)質(zhì)玉米帶產(chǎn)業(yè)展開精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，東部地區(qū)全面實施水田控制灌溉。在工業(yè)方面制定嚴(yán)格工業(yè)準(zhǔn)入政策，推廣新型節(jié)水工藝和技術(shù)。在生活服務(wù)業(yè)方面按照以水定供推進(jìn)分質(zhì)供水體系建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)節(jié)水改造。推進(jìn)對再生水、雨洪資源等非常規(guī)水源利用。到2030年，全面建成“精準(zhǔn)節(jié)水、深度節(jié)水、綜合節(jié)水”的新型節(jié)水型社會。

高保障的供水網(wǎng)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)松花江、遼河、鴨綠江、圖們江、綏芬河五大水系及非常規(guī)水源，構(gòu)建“引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如”高保障的現(xiàn)代供水水網(wǎng)。東部地區(qū)重點推行現(xiàn)代城市供水水網(wǎng)建設(shè)與城鄉(xiāng)供水一體化工程；西部地區(qū)打造生態(tài)水網(wǎng)，突出濕地鏈建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)水資源開發(fā)利用和保護(hù)，通過現(xiàn)代水系水網(wǎng)的打造解決省內(nèi)東、中、西部水資源分布不均的問題。重點完善輸配水網(wǎng)絡(luò)，形成“一軸兩核八庫聯(lián)調(diào)”水源調(diào)配格局，做到多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑。

高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安戰(zhàn)略。按照“蓄排統(tǒng)籌、洪澇同治”的原則，以流域防洪體系為依托，全面提升防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，打造“防得固、蓄得住、排得出”的防洪減災(zāi)體系。東部地區(qū)重點放在大江大河及國際河流的防洪工程建設(shè)上；中部地區(qū)以城市防洪排澇為主要任務(wù)，提高城市應(yīng)對洪水和內(nèi)澇風(fēng)險的能力；西部地區(qū)地勢較低，要著重加強(qiáng)對防洪薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)。完善提高區(qū)域防洪能力，實現(xiàn)流域、區(qū)域、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)與布局相互協(xié)調(diào)。

高品質(zhì)的生態(tài)文明戰(zhàn)略。堅持保護(hù)與修復(fù)相結(jié)合原則，強(qiáng)化生態(tài)紅線管理與河湖水域空間管控，逐步恢復(fù)山水林田湖自然生態(tài)功能。推進(jìn)河湖水系連通，結(jié)合吉林省不同區(qū)位特點，打造西部濕地草原恢復(fù)區(qū)、中部宜居生態(tài)建設(shè)區(qū)、東部水源生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的水生態(tài)保護(hù)格局。東部推動江河源頭和水源地綜合治理，落實納污紅線監(jiān)督管理；中部以全面控制污染物排放為重點，推進(jìn)水土保持和黑土地保護(hù)，提高水環(huán)境承載能力；西部重點實施城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，修復(fù)地下水超采區(qū)，提高河湖水質(zhì)。在大力推動中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，全面落實東部水源涵養(yǎng)與西部濕地鏈打造，做到有進(jìn)有退、進(jìn)退有序。

高水平的協(xié)同管控與制度建設(shè)戰(zhàn)略。按照國家和吉林省治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求，著力打造“體制順暢、制度健全、運行高效、智能精細(xì)”的水利管理體系。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與制度創(chuàng)新，著力加強(qiáng)水利社會管理和公共服務(wù)，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。營造有利于推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的法規(guī)和政策環(huán)境,推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。研究探索水價形成機(jī)制，構(gòu)建起水利信息化網(wǎng)絡(luò)，以“智慧水利”引領(lǐng)水利管理智能化?；窘⒎纤F(xiàn)代化建設(shè)和管理要求的政策法規(guī)支撐體系。

在發(fā)展布局上，根據(jù)吉林省地形地貌特點、資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局、空間發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)分東部、中部、西部地區(qū)進(jìn)行布局，并嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展，區(qū)域開發(fā)以松花江流域綜合治理工程為輻射軸，形成“全域統(tǒng)籌、三區(qū)聯(lián)動、軸帶展開”的空間發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)東、中、西三大區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，在吉林省層面整體實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展。

東部地區(qū)———樹根（水之源，三江連通保根基）。東部地區(qū)是吉林省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，是吉林省主要產(chǎn)水區(qū)和三江源，也是東部生態(tài)屏障區(qū)，通過連通松花江、鴨綠江、圖們江三大流域水系，構(gòu)建三域聯(lián)調(diào)的樹根水系網(wǎng)絡(luò)，大幅度提高水系生命樹樹根網(wǎng)絡(luò)的聚水能力，為支撐樹干和樹冠的用水消耗提供持續(xù)支撐，同時保障樹根叢中的延琿城市群發(fā)展的用水。

中部地區(qū)———樹干（水之惠，八庫聯(lián)調(diào)保安康）。中部地區(qū)是吉林省創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場，是主要的用水區(qū)，也是水系生命樹枝丫縱橫的地區(qū)，進(jìn)一步打通松花江流域和遼河流域的連通通道，把生命樹的枝丫延伸覆蓋整個中部地區(qū)，以豐滿水庫為核心，實施區(qū)域內(nèi)大中型水庫、河流水系連通聯(lián)調(diào)工程，逐步形成高保障的“六河八庫”中部經(jīng)濟(jì)帶供水圈，推動吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時，協(xié)調(diào)好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)社會耗水，樹干的合理有度耗水也是樹根涵養(yǎng)保護(hù)和樹冠基本用水的保障。

西部地區(qū)———樹冠（水之韻，多源共濟(jì)保大美）。西部地區(qū)是吉林省生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)缺水地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，也是吉林省的西部生態(tài)屏障。區(qū)域地表水匱乏，地下水超采，湖泊濕地星羅棋布但呈萎縮態(tài)勢，在水系生命樹樹冠枝丫空隙，水系不發(fā)達(dá)。連通聯(lián)調(diào)水系生命樹樹冠的松花江（三岔河口以上）干流、洮兒河、嫩江三大水源，實施引嫩入白延伸工程、洮兒河沖積扇地下水庫、哈達(dá)山二期供水工程等，將水系生命樹的枝丫延伸覆蓋整個西部地區(qū)，置換超采地下水，補(bǔ)給濕地群生態(tài)用水，逐步恢復(fù)西部生態(tài)區(qū)的自身涵養(yǎng)保水能力，在解決自身缺水問題同時，合理有度依賴樹根樹干的補(bǔ)水，建設(shè)水系生命樹的美麗樹冠，建設(shè)吉林省大美西部。

中國水利：吉林省將采取什么措施確保規(guī)劃的順利實施？

張鳳春：《規(guī)劃》具有任務(wù)重、要求高、投入大、涉及面廣等特點，需按照“省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、社會共同參與”的原則，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障規(guī)劃實施的配套政策，推動體制機(jī)制改革，健全規(guī)劃實施的評估和督促檢查機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。吉林省成立了由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，省水利、發(fā)改、農(nóng)委、住建、規(guī)劃、財政、環(huán)保、林業(yè)、交通、旅游、國土等部門及各區(qū)縣負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。吉林省水利廳作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之一，要按照職責(zé)分工落實目標(biāo)責(zé)任，制定具體實施方案，切實做好水利發(fā)展相關(guān)工作。

堅持依法治水。推進(jìn)水利綜合執(zhí)法和依法行政，有效化解水事矛盾糾紛，把水利工作全面納入法治軌道。依法實施水利工程規(guī)劃立項、水資源統(tǒng)一調(diào)度，劃定河湖管理和保護(hù)范圍。依法開展防汛抗旱調(diào)度、水文監(jiān)測與計量等工作。加快整合執(zhí)法職能和執(zhí)法力量，明確工作職責(zé)，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格落實水行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

保障資金收入。發(fā)揮各級政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)地位，將水利作為公共財政支持的重點領(lǐng)域，每年從市政公用基礎(chǔ)設(shè)施大配套工程費、征地管理費中提取一定比例，作為水利建設(shè)資金的來源；從城市維護(hù)建設(shè)稅中按一定比例劃出經(jīng)費，用于城市防洪排澇、水源工程建設(shè)和節(jié)水工作。同時創(chuàng)新水務(wù)投融資體制機(jī)制，推行PPP模式，吸引社會資本投入水務(wù)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水務(wù)項目進(jìn)行多元融資，推廣水務(wù)項目收益和質(zhì)押貸款等多種融資形式。

深化多規(guī)合一。根據(jù)加快水利改革發(fā)展的要求，加大前期工作力度；建立前期工作市場準(zhǔn)入和終身負(fù)責(zé)制度，不斷提高前期工作質(zhì)量；加大前期工作投入，滿足規(guī)劃實施對建設(shè)項目儲備的要求；深化各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)合一”，優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)空間管控、有效配置水土資源。

落實目標(biāo)責(zé)任。要根據(jù)吉林省水利現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系，逐級落實目標(biāo)責(zé)任，實行嚴(yán)格的問責(zé)制。各級黨委、政府要把水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)納入目標(biāo)考核內(nèi)容，實行防汛抗旱、供水安全保障、水資源管理、水利工程管理等行政首長負(fù)責(zé)制，對水利建設(shè)、管理、改革等各項任務(wù)進(jìn)行檢查考核，對水利現(xiàn)代化發(fā)展的各項指標(biāo)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)。各級各部門要切實落實責(zé)任，扎實抓好水利發(fā)展和改革各項任務(wù)。加強(qiáng)水利專項資金監(jiān)督管理，確保資金使用到位。

強(qiáng)化跟蹤評估。各級政府及相關(guān)部門應(yīng)利用多種媒介發(fā)布信息、解讀政策、公布規(guī)劃實施情況及重大工程建設(shè)情況，強(qiáng)化社會監(jiān)督，提高公眾知情權(quán)和決策透明度。推進(jìn)公眾參與重大項目環(huán)境影響評價、價格聽證等工作，提高公眾參與度。加大公眾參與規(guī)劃宣傳相關(guān)活動的引導(dǎo)力度，促進(jìn)公眾自主管理、自覺自愿參與。加強(qiáng)監(jiān)督考核落實，對規(guī)劃落實情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，及時解決實施中遇到的重大問題，把規(guī)劃中相關(guān)指標(biāo)納入考核范圍。

本刊記者 韋鳳年 邊 境