馬兆紅 司智霞

（《中國(guó)蔬菜》編輯部）

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新《種子法》新挑戰(zhàn)種企如何應(yīng)對(duì)?

馬兆紅 司智霞

（《中國(guó)蔬菜》編輯部）

2016年是“十三五”的開局之年，也是《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）最新修訂后實(shí)施的第一年。與舊法相比，新《種子法》增加了許多新內(nèi)容，如新增“植物新品種保護(hù)”章節(jié)、部分非主要農(nóng)作物采取品種登記制度、加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的處罰力度，等等，這些都有利于促進(jìn)蔬菜種業(yè)的有序發(fā)展。同時(shí)，新法的實(shí)施也對(duì)蔬菜種企提出了新的挑戰(zhàn)：農(nóng)民可越過經(jīng)銷商直接找生產(chǎn)商索賠，對(duì)種子標(biāo)簽提出更加嚴(yán)格的要求，等等。在當(dāng)前復(fù)雜的生產(chǎn)形勢(shì)下，種業(yè)人尤其是蔬菜種企應(yīng)如何理解新法實(shí)施所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？如何為規(guī)避這當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)做好充足的準(zhǔn)備？為此，筆者采訪了業(yè)內(nèi)部分專家、企業(yè)代表：北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心主任許勇、天津科潤(rùn)蔬菜研究所所長(zhǎng)張斌、天津德瑞特種業(yè)有限公司總經(jīng)理馬德華、西安金鵬種苗有限公司總經(jīng)理李曉東、上海菲圖種業(yè)有限公司總經(jīng)理趙勇明、山東德高蔬菜種苗研究所所長(zhǎng)欒兆水，同時(shí)邀請(qǐng)北京開越律師事務(wù)所梁順偉律師就相關(guān)問題解疑釋惑。

馬兆紅，編輯，E-mail：zgsc@caas.cn

1　種企知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何得到保護(hù)？

采訪中，受訪企業(yè)普遍對(duì)“植物新品種保護(hù)”由條例上升為法、部分非主要農(nóng)作物采取“品種登記”表示肯定。當(dāng)然，也有企業(yè)表達(dá)了一些擔(dān)憂：登記制度是好，但會(huì)不會(huì)成了“變相審定”？有法可依是立法層面的進(jìn)步，但同時(shí)企業(yè)維權(quán)的成本是不是太高？新法對(duì)種企要求更加嚴(yán)格了，可政府執(zhí)法層面是不是跟得上來？登記制度下概念模糊的“品種適應(yīng)性”問題怎么解決？

《中國(guó)蔬菜》：現(xiàn)行法下將“新品種保護(hù)”增設(shè)進(jìn)來單獨(dú)成為一章，同時(shí)大幅提高了對(duì)侵權(quán)假冒行為的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰力度，您是如何看待這項(xiàng)新增內(nèi)容？

欒兆水：將“植物新品種保護(hù)”寫入種子法，有助于保護(hù)育種者和育種企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)（品種權(quán)）。目前我國(guó)種業(yè)亟須加強(qiáng)的就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，只有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)到位，我國(guó)種業(yè)才會(huì)真正強(qiáng)大起來。過去知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，很多有科研育種實(shí)力的企業(yè)和科研院所都深受其害，原本育成的品種有望做大做強(qiáng)，但無(wú)奈被多家企業(yè)剽竊而沒有獲得應(yīng)有的效益?，F(xiàn)在，新《種子法》已經(jīng)頒布實(shí)施，我們翹首以待，真心希望能加大執(zhí)法力度，確實(shí)保護(hù)育種者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。以前獲得植物新品種權(quán)所需的時(shí)間較長(zhǎng)，國(guó)家應(yīng)該在這方面大幅度地增加人力和財(cái)力，在全國(guó)建立更多的測(cè)試基地，全面提高獲得植物新品種權(quán)和新品種登記的速度。

張斌：我們種業(yè)什么都不缺，就是創(chuàng)新能力不足?？墒?，創(chuàng)新的前提是要有保護(hù)，有保護(hù)才能有創(chuàng)新。過去，得到新品種很現(xiàn)實(shí)的辦法是“偷”，然后是“買”，最后才是“育”，因?yàn)橛N的成本最高。其實(shí)，如果新品種權(quán)保護(hù)好了，育種的成本是最低的。

在被保護(hù)程度低的狀態(tài)下，我們盡可能通過技術(shù)手段和工作流程的改進(jìn)來防止偷盜行為，比如茄果類作物要父本母本分離，讓“小偷”偷不走一對(duì)、只能偷走一個(gè)；將種子準(zhǔn)備充足后，在市場(chǎng)上一次性出手，不給“小偷”先下手的機(jī)會(huì)。用這一系列的組合拳來“自?！保芾垡埠軣o(wú)奈?，F(xiàn)在我們有些放到大田里生產(chǎn)的農(nóng)作物沒做成不育系，很容易被偷。

另一方面，新《種子法》雖然加強(qiáng)了新品種的保護(hù)，但企業(yè)維權(quán)的成本太高，這是種企承受不了的，一個(gè)案子的賠償還沒有案值大，最后官司打下來，可能“贏了也是輸”。再一個(gè)，現(xiàn)在法律上要求誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，要求把“誰(shuí)偷的、偷多少、怎么偷的”這些證據(jù)一一擺出來，這樣的舉證過程對(duì)我們來說很困難，甚至還會(huì)有生命危險(xiǎn)。

《中國(guó)蔬菜》：新《種子法》將“品種登記制”引入非主要農(nóng)作物領(lǐng)域，您怎么看？其中有哪些問題需要企業(yè)格外注意？

李曉東：以前大多數(shù)蔬菜品種不需要審定和登記，隨便起個(gè)名字、印個(gè)包裝，就可以上市銷售，品種滿天飛。一個(gè)優(yōu)秀的品種，很快能被幾十家甚至幾百家仿冒。現(xiàn)在實(shí)行登記制，無(wú)疑是一種進(jìn)步。沒有登記的品種不能銷售，更不能做廣告，這對(duì)正規(guī)育種企業(yè)是一種保護(hù)。實(shí)行登記制，我們建議在操作上，一方面要從有利于品種保護(hù)的角度出發(fā)，在過去沒有登記向現(xiàn)在實(shí)行登記的過渡中，要防止以前的仿冒品種輕易獲得身份證。在以后具體的登記過程中，由育種單位提供品種標(biāo)準(zhǔn)種子樣品，國(guó)家建立品種標(biāo)準(zhǔn)信息庫(kù)，發(fā)現(xiàn)假冒他人的品種，取消登記資格。同時(shí)，這樣的信息庫(kù)也為市場(chǎng)品種管理提供了實(shí)證依據(jù)。另一方面登記要簡(jiǎn)單易行，防止成為變相審定，備案就行。企業(yè)對(duì)自己填寫的品種信息負(fù)責(zé)。

張斌：我們很關(guān)心“品種登記制”，但覺得推進(jìn)的難度很大。我們還擔(dān)心法律上規(guī)定了要強(qiáng)制登記，但監(jiān)管部門又不執(zhí)行。比如黃瓜要求登記，但沒有人去監(jiān)管，然后我們多數(shù)人都不去登記了，忽然有一天生產(chǎn)上出了問題，就會(huì)有人拿這個(gè)法律來“收拾”我們。所以，如果要求強(qiáng)制登記，市面上那些沒有登記的就是違法、就要打，我們最擔(dān)心的是法律規(guī)定了但又不落實(shí)，然后把我們所有人弄得朦朦朧朧成違法狀態(tài)，出了事就算我們的賬。法律規(guī)定了就要強(qiáng)制執(zhí)行，如果有的公司執(zhí)行而有的公司不執(zhí)行，那執(zhí)行的公司運(yùn)營(yíng)成本會(huì)非常高，難以支撐。真正的企業(yè)是不怕在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的，怕的是不公平競(jìng)爭(zhēng)。

梁順偉：登記有助于界定企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范種子市場(chǎng)、強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，在推行初期會(huì)相當(dāng)混亂，也會(huì)發(fā)生很多權(quán)屬爭(zhēng)議，但這是法律規(guī)范過程中必然要付出的代價(jià)。新《種子法》下我們對(duì)部分非主要農(nóng)作物實(shí)行登記，實(shí)際上對(duì)企業(yè)來講是更加嚴(yán)格了：企業(yè)必須得通過大量的試驗(yàn)示范去證明品種的適應(yīng)性，用大量的試驗(yàn)數(shù)據(jù)去支撐種子標(biāo)簽和使用說明的真實(shí)性。過去的舊《種子法》下，國(guó)家規(guī)定有5種主要農(nóng)作物，同時(shí)各省市自治區(qū)可以根據(jù)自己的情況規(guī)定1～2種主要農(nóng)作物，這樣全國(guó)加起來一共有28種，新《種子法》中雖然只有5種主要農(nóng)作物納入國(guó)家審定，但實(shí)際上，無(wú)論以后你的蔬菜作物是否被納入到登記名錄中來，你都要拿出做國(guó)家審定的主要農(nóng)作物的態(tài)度，來做試驗(yàn)示范，以積累充分的證據(jù)支撐你的標(biāo)簽和使用說明的真實(shí)性。

2　種企該如何應(yīng)對(duì)新增的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)？

《中國(guó)蔬菜》：在新法“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”一章中，新增種子使用者“可以向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者要求賠償”的條款，追加種子生產(chǎn)者可作為第一索賠對(duì)象。這一規(guī)定改變了舊法設(shè)定的末端經(jīng)銷商負(fù)責(zé)制，使幾乎所有的被訪種企都感到風(fēng)險(xiǎn)倍增，如履薄冰。您認(rèn)為種企該如何針對(duì)這一條款，預(yù)先做好準(zhǔn)備，防患于未然？

李曉東：種子出了問題，農(nóng)民可以直接找廠家索賠，這從保護(hù)農(nóng)民利益的角度上來講是非常好的，但是卻給育種企業(yè)帶來了非常大的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上也是對(duì)育種企業(yè)的不公平，對(duì)脆弱的中國(guó)蔬菜種企成長(zhǎng)極為不利。引起索賠的種子事件中，真正由種子質(zhì)量（純度、發(fā)芽）引起的比較少，大量的是由品種的適應(yīng)性、抗病性等問題引起的。而這些問題往往與天氣、管理及經(jīng)銷商的服務(wù)、承諾有密切的關(guān)系。例如，我們公司的金棚8號(hào)番茄品種，在栽培注意事項(xiàng)中明確寫清了“秋播不宜早于7月10日”。2013年在山東某縣，在我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)的情況下，菜農(nóng)一意孤行，于6月15～20日播種，結(jié)果造成了大面積的裂果，最后還大鬧政府。如果當(dāng)時(shí)菜農(nóng)能直接向我們公司索賠，我們將十分被動(dòng)。

許勇：新《種子法》下種子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大大提升，但種子企業(yè)要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，要進(jìn)一步積極反映現(xiàn)有的《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》上的問題，盡可能把一些風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避掉。

我們不要忘掉一點(diǎn)，蔬菜經(jīng)銷商或生產(chǎn)者有一個(gè)“再創(chuàng)造”、“再生產(chǎn)”的過程，比如我們的蔬菜品種應(yīng)在3月15日種植，但農(nóng)民2月15日種了，他賺錢了，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)就出現(xiàn)了，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由種子企業(yè)承擔(dān)嗎？有時(shí)候就說不清了?！瓣懾S蘿卜案”的重點(diǎn)問題是什么？種子生產(chǎn)商已告知是夏季的品種了，但是農(nóng)民拿來秋冬季種植，以前也成功了，但突然天氣變化就出事了。這種“創(chuàng)造”過程在大田作物上基本不存在，在執(zhí)法上不能拿大田的思維方式看待蔬菜。

馬德華：新《種子法》的一些條款大大提升了種子生產(chǎn)單位的風(fēng)險(xiǎn)。原來的末端經(jīng)銷商索賠制給生產(chǎn)商留有一個(gè)緩沖余地。如果是種子質(zhì)量的問題，種企可以承擔(dān)責(zé)任，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程非常復(fù)雜，這期間會(huì)發(fā)生很多情況。農(nóng)民遇到生產(chǎn)失敗，無(wú)論是否是種子的問題，都會(huì)去找賣種子的人。2005年，我們賣了212袋種子給河南省洛陽(yáng)市洛龍區(qū)大約100戶農(nóng)民，結(jié)果出現(xiàn)了死秧，他們說是種子問題，就去鬧。后來當(dāng)?shù)卣o農(nóng)民提供了3萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)讓農(nóng)民去告我們，最后到了最高人民法院，鑒定結(jié)果是因?yàn)榈乩锏木€蟲引起死秧，而我們的品種從未說過是抗線蟲的。按理說我們不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，但法院宣判當(dāng)天，100多戶農(nóng)民到法院靜坐。法官找到我們，協(xié)商后我們賠了農(nóng)民50萬(wàn)。新《種子法》實(shí)施后，種企的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。以后農(nóng)民歉收，還極有可能會(huì)找一些理由和經(jīng)銷商聯(lián)手，向廠家索賠，因?yàn)閺S家相較于經(jīng)銷商更有錢，農(nóng)民跟經(jīng)銷商也比跟廠家熟。按以前，經(jīng)銷商會(huì)盡可能維護(hù)種企利益，現(xiàn)在極有可能會(huì)說就是種子的問題。

在這種狀況下，我們更應(yīng)該苦練內(nèi)功，大幅提高種子的質(zhì)量，要嚴(yán)格保證種子的生產(chǎn)、加工整個(gè)過程無(wú)差錯(cuò)。我們的種子質(zhì)量或許超越不了國(guó)外種子，但至少要大大高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。別像以前那樣，說種子質(zhì)量差一點(diǎn)沒有關(guān)系。此外，寫種子說明書的時(shí)候還要注意：不僅要寫明產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)，還要說明產(chǎn)品的缺點(diǎn)；限定清楚銷售區(qū)域；標(biāo)明溫度條件等。

梁順偉：最近有這樣一個(gè)案例：有家很大的蔬菜種子公司，給山東煙臺(tái)某人提供草莓苗，某人把草莓苗賣給了若干種植大戶，種植大戶說這個(gè)苗有問題。這家蔬菜種子公司被告了之后才發(fā)現(xiàn)，某人與種植大戶早已做完田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，且鑒定結(jié)果對(duì)種子公司很不利。因?yàn)樘镩g現(xiàn)場(chǎng)鑒定只規(guī)定了誰(shuí)申請(qǐng)誰(shuí)去做，沒有要求必須要通知生產(chǎn)商，于是種子公司錯(cuò)過了鑒定的最佳時(shí)間。更糟的是，某人和種植大戶觀點(diǎn)一致，都說是草莓苗質(zhì)量有問題，某人還為種植大戶作證說當(dāng)?shù)匾粋€(gè)大棚的收入應(yīng)該有8萬(wàn)元。這種情況對(duì)生產(chǎn)商相當(dāng)不利。

最近我還接手了一個(gè)案子：末端經(jīng)銷商非常積極地幫農(nóng)戶打官司，連律師費(fèi)、訴訟費(fèi)也是末端經(jīng)銷商給出的，田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定只有末端經(jīng)銷商和農(nóng)戶參加，沒有生產(chǎn)商，那結(jié)果種子生產(chǎn)商肯定是輸了?，F(xiàn)在還有這樣一個(gè)現(xiàn)象：在我國(guó)個(gè)別地區(qū)，末端經(jīng)銷商聯(lián)合農(nóng)民找生產(chǎn)商索賠，出現(xiàn)了一種職業(yè)化的趨勢(shì)?，F(xiàn)行法下，生產(chǎn)商會(huì)感到特別恐懼，在不知情的狀況下別人就把事做完了，可板子卻挨到了自己頭上?，F(xiàn)在我們有的企業(yè)對(duì)經(jīng)銷商一方面是不篩選，再一方面是不簽訂合同，這樣出了問題后，就不能通過合同的約束來劃分責(zé)任，打官司也沒有任何依據(jù)。

張斌：可以把生產(chǎn)商和經(jīng)銷商“捆綁”在一起，以后產(chǎn)品出現(xiàn)問題就按照利潤(rùn)的比例來共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榇蠹叶际墙?jīng)營(yíng)行為，共同獲利就該共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；出了問題還應(yīng)該有一套處理機(jī)制來明晰各自的責(zé)任。

梁順偉：應(yīng)對(duì)措施包括 ① 挑選職業(yè)操守比較靠譜的經(jīng)銷商，盡可能不要找會(huì)和農(nóng)民合伙的那種末端經(jīng)銷商。② 一定要與經(jīng)銷商簽訂合同，在合同上對(duì)一些事情要有所約定，比如質(zhì)量責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題、田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定要提前通知、沒有通知造成的法律后果問題，一定要寫明。③ 積極主動(dòng)參與田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定。④ 一旦與農(nóng)戶發(fā)生糾紛，私下和解是首選，打官司是萬(wàn)不得已的下策，更要防止上升為群體事件。⑤ 結(jié)合自己的生產(chǎn)實(shí)踐，制定出一系列切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案。

3　《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》尚在修訂中，企業(yè)有話要說

新法第四十一條要求所銷售的種子“應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽和使用說明”，且種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者須對(duì)“標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量”負(fù)責(zé)。須標(biāo)注內(nèi)容包括：品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、檢疫證明編號(hào)、信息代碼等。此外還要向種子使用者提供種子的主要性狀、主要栽培措施、風(fēng)險(xiǎn)提示等。種企要全部完整地提供這些內(nèi)容并不容易。

《中國(guó)蔬菜》：《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法（草案）》〔以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)簽管理辦法（草案）》〕尚在修訂中，您有什么看法？如何落實(shí)有關(guān)標(biāo)簽的規(guī)范要求？

李曉東：“標(biāo)簽”上，要列出產(chǎn)地檢疫編號(hào)，這讓種企非常矛盾。若按要求真實(shí)列出，則會(huì)泄露企業(yè)的制種地點(diǎn)，而制種地點(diǎn)在企業(yè)內(nèi)部也都屬于絕密信息，不能公開；寫一個(gè)假的，那是違法行為。建議檢疫部門備案就好，沒必要列出來?！稑?biāo)簽管理辦法（草案）》中要求每個(gè)袋子上都印上種子信息代碼，我們認(rèn)為這過于繁瑣。信息代碼包含種子生產(chǎn)年份、基地、批次等索源信息，不必印到標(biāo)簽上，可以讓企業(yè)自律。這些年來，我們公司對(duì)種子的檔案管理做得比較細(xì)致，只要報(bào)種子的防偽代碼，我們就能很快查清種子的詳細(xì)信息：是哪一戶在哪一年生產(chǎn)的、檢驗(yàn)結(jié)果等。

張斌：《標(biāo)簽管理辦法（草案）》要求標(biāo)明生產(chǎn)日期，有的種子需求量很小，不可能每一年或者每?jī)扇曛埔淮畏N，我們會(huì)一次性制夠種子，然后通過技術(shù)手段放在低溫環(huán)境下保存?？墒?，如果種子包裝上寫2005年生產(chǎn)，那么2016年銷售時(shí)這種子就很難賣出去，雖然種子的質(zhì)量絕對(duì)沒有問題。還有，為了達(dá)到產(chǎn)品的一致性，假設(shè)從內(nèi)蒙古生產(chǎn)的種子芽率略高，是96%，北京生產(chǎn)的種子芽率略低，是94%，這兩個(gè)都達(dá)到國(guó)標(biāo)了。為了保證產(chǎn)品的一致性，我們把它們混到一起，但產(chǎn)地怎么寫？因?yàn)闄z疫是按批次做的。所以我們建議標(biāo)出包裝日期和組裝的產(chǎn)地。關(guān)于抗病性，要求標(biāo)明抗什么病、不抗什么病，按道理是該這樣，也是幫企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)辦法。但是，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者理解不了。我們寫出來，到市場(chǎng)上是不被認(rèn)可的。我們現(xiàn)在寫抗什么那一定是抗的，因?yàn)槟鞘莻€(gè)賣點(diǎn)，沒有寫的是不確定抗性的，肯定不抗的我們會(huì)以“注意防治某某病”的方式向使用者提示。我建議抗病性問題要有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)：怎樣寫、寫多少病，得有一個(gè)指導(dǎo)性的文件。

趙勇明：《標(biāo)簽管理辦法（草案）》要求標(biāo)注品種適宜種植區(qū)，沒有考慮到保護(hù)地栽培的農(nóng)作物。比如，蔬菜種子分兩種，一種是露地，一種是保護(hù)地（溫室、大棚）蔬菜。保護(hù)地氣候條件是完全不能參考露地栽培的，保護(hù)地這塊被忽略掉了，這“一刀切”切得有問題。

許勇：現(xiàn)在一旦出了問題，比如是品種適應(yīng)性或天氣原因造成的，可能都會(huì)被說成是標(biāo)簽問題，有些并不是種子質(zhì)量本身所造成的，而是由于法規(guī)的部分漏洞導(dǎo)致了標(biāo)簽上的不符合。比如有人吃奶粉過敏（相當(dāng)于我們種植上的不適應(yīng)），正巧奶粉過期了一天。過期一天的奶粉質(zhì)量是沒問題的，但這違反了標(biāo)簽法。這時(shí)，吃奶粉的人不會(huì)告訴你說他自己過敏，而會(huì)說是奶粉過期。種植上的不適應(yīng)，一定會(huì)被說成是種子質(zhì)量問題。這是《種子法》實(shí)施中需要我們高度重視的地方。

梁順偉：標(biāo)簽的文字表述存在一定的模糊性，“不真實(shí)”必須要有一個(gè)界定標(biāo)準(zhǔn)。有個(gè)黃金蜜的案例：農(nóng)民說這個(gè)瓜去年種出來是金燦燦的，今年顏色不如去年了，說這個(gè)種子是假的。我們說標(biāo)簽沒有問題，但怎樣證明這種真實(shí)性？國(guó)家審定的主要農(nóng)作物有一套較為清晰的指導(dǎo)性規(guī)范，而非主要農(nóng)作物就沒有，這需要我們自己去做試驗(yàn)示范，來證明這個(gè)真實(shí)性。所以無(wú)論是管理部門還是行業(yè)協(xié)會(huì)，必須要出臺(tái)一套規(guī)范作為指引，按不同的農(nóng)作物分類，明確告訴大家：番茄應(yīng)該標(biāo)哪些內(nèi)容，草莓應(yīng)該標(biāo)哪些，否則以后會(huì)是一團(tuán)糟。

4　積極應(yīng)對(duì)新法帶來的新挑戰(zhàn)

采訪中，種子企業(yè)反映了不少問題。這些問題客觀存在，解決才是王道。爭(zhēng)取政府的支持，是解決問題的重要方面。一方面，要爭(zhēng)取政府大力支持種子企業(yè)的科技創(chuàng)新，拿出一部分研究經(jīng)費(fèi)投給真正有研發(fā)能力的種子企業(yè)，讓企業(yè)發(fā)揮出了解市場(chǎng)、了解農(nóng)民及本土種質(zhì)資源、育種方式的優(yōu)勢(shì)，讓種子企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體。另一方面，要爭(zhēng)取國(guó)家通過扶持保險(xiǎn)行業(yè)的方式增強(qiáng)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，減輕種子企業(yè)的壓力，讓種子企業(yè)能有足夠的積累來搞科研、擴(kuò)大生產(chǎn)。目前情況下，種子企業(yè)和農(nóng)民都是弱勢(shì)，農(nóng)民抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力低，值得同情；種子企業(yè)是微利，更是財(cái)富的創(chuàng)造者，對(duì)企業(yè)方面的保護(hù)亟須通過保險(xiǎn)來完善。

種子協(xié)會(huì)要完善對(duì)種子行業(yè)專家“智庫(kù)”的建設(shè)。當(dāng)下，真正了解種子行業(yè)的專業(yè)人士非常之少，這使種企遇到種子糾紛時(shí)處于非常被動(dòng)的處境，比如當(dāng)面臨田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定時(shí)，番茄領(lǐng)域的專家很有可能“順理成章”地跑去鑒定甜瓜，即使做出的鑒定報(bào)告并不十分專業(yè)，但法官裁決的時(shí)候卻深信不疑。再比如，真正了解種子行業(yè)的律師少之又少，使種子企業(yè)“投靠無(wú)門”。所以專家“智庫(kù)”的建立，有助于保證種子企業(yè)處理糾紛時(shí)，能從程序上做到客觀、科學(xué)、公正。

另外，還要爭(zhēng)取政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平。目前國(guó)內(nèi)的很多種子糾紛或問題，其實(shí)是由于種子使用者缺乏最基本的使用知識(shí)造成的?！掇r(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考——基于全國(guó)百村萬(wàn)民的實(shí)證分析》顯示，我國(guó)有高達(dá)89.3%的農(nóng)民沒有參加過教育培訓(xùn)。在所有被調(diào)查的農(nóng)民中，大專及以上學(xué)歷者僅占16%。

一部法規(guī)的出臺(tái)需要政府、社會(huì)、學(xué)者、公民的共同努力，更需要經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，不斷修改完善。《中華人民共和國(guó)種子法》頒布實(shí)施15年來，經(jīng)過兩次修訂，新《種子法》已經(jīng)頒布，盡管并不完善，但它是剛性的，只能去適應(yīng)它。首先要肯定的是，新《種子法》的出發(fā)點(diǎn)以及對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范具有積極意義，只是在當(dāng)下或較長(zhǎng)的過渡期內(nèi)，它會(huì)使種子企業(yè)不太適應(yīng)。我們一定要足夠尊重這部法律，就像梁律師所說，我們要拿出相當(dāng)?shù)臅r(shí)間來認(rèn)真理解這部法，因?yàn)樵绞嵌ǖ娜耍蕉迷鯓觼硪?guī)避這當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)。我們要結(jié)合實(shí)際情況去認(rèn)真研究這部新法，不斷總結(jié)他人或自身的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷及時(shí)了解更多相關(guān)的有用信息，看看其他企業(yè)是怎樣吃虧的，自己遇到了這類狀況又將如何處理，然后根據(jù)自身企業(yè)的情況，制定出一系列切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案。

我國(guó)的種子企業(yè)多而小，這更需要“抱團(tuán)取暖”：發(fā)揮種子協(xié)會(huì)的行業(yè)組織作用，積極反映新法實(shí)施過程中的問題，呼吁修改那些不大切合實(shí)際、損害種子行業(yè)利益的條款，為法律的后續(xù)修訂作準(zhǔn)備；同時(shí)，在法律實(shí)施細(xì)則及相關(guān)法規(guī)制定過程中，種子協(xié)會(huì)要爭(zhēng)取到話語(yǔ)權(quán)，爭(zhēng)取使行業(yè)利益得到公正體現(xiàn)。

天助自助者，種企要苦練內(nèi)功，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)論產(chǎn)品是走專一化還是多元化發(fā)展的道路，都要弄清自己的真正優(yōu)勢(shì)所在，實(shí)施差異化策略，競(jìng)爭(zhēng)突圍。在采訪中有這樣一段話挺打動(dòng)我們：種子法使我們看到更多的是責(zé)任，企業(yè)的責(zé)任要比以前更大了，所以做種子要認(rèn)真地做、一心一意地做、持續(xù)幾年甚至幾十年來做。種業(yè)人要堅(jiān)信，即使未來的路再艱難，希望也終將會(huì)留給那些真正能耐得住寂寞的人。

收稿日期：2016-03-21