陳 靜

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應(yīng)急救援人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化

陳 靜

摘 要

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援人員 養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度優(yōu)化

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，養(yǎng)老保障機(jī)制越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制正在加速改革完善。專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一部分，同步優(yōu)化并加強(qiáng)對(duì)激發(fā)應(yīng)急救援人員的工作動(dòng)力，提升社會(huì)應(yīng)急救援能力具有十分重要的意義。筆者作為一名應(yīng)急救援后勤保障部門(mén)的人員，現(xiàn)就我國(guó)現(xiàn)行應(yīng)急救援人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與優(yōu)化談幾點(diǎn)粗淺看法。

1.應(yīng)急救援人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障體系逐漸建立健全，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的實(shí)施，真正體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)保障制度的公平性、公正性，也代表了今后養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向。但是，我國(guó)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社保制度存在脫節(jié)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)也使得我國(guó)已具備財(cái)力來(lái)加強(qiáng)和完善應(yīng)急救援人員的養(yǎng)老保障機(jī)制，因此，無(wú)論從經(jīng)費(fèi)保障還是制度設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化的條件已成熟。

1.1應(yīng)急救援人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有待完善

我國(guó)以公安消防部隊(duì)為依托組建的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍是我國(guó)應(yīng)急救援工作的主要力量，在社會(huì)應(yīng)急救援工作中起到了主力軍作用，為社會(huì)公共安全做出了巨大貢獻(xiàn)，其養(yǎng)老保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)和國(guó)家的高度關(guān)注。然而，我國(guó)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員待遇在世界上仍處于較低水平，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施之初，我國(guó)尚未形成統(tǒng)籌完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，針對(duì)國(guó)家公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制獨(dú)立于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外，以公安消防部隊(duì)為主的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于軍人社會(huì)保障范疇，僅僅沿用了軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如今，隨著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的廢除，社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制正在實(shí)施全面改革，國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策已進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善卻尚未同步進(jìn)行。

1.2應(yīng)急救援人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度有待調(diào)整

為了提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，公安消防部隊(duì)于2009年底正式啟用新的士官制度，重點(diǎn)擴(kuò)大高技術(shù)專(zhuān)業(yè)士官編制，士官待遇也有所提高。士官制度的改革意味著應(yīng)急救援隊(duì)伍需要招收更多專(zhuān)業(yè)人才，需要改善士官待遇尤其是退役后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，建立更加優(yōu)越的保障機(jī)制。實(shí)踐證明，2012年起，消防部隊(duì)在退役士官中實(shí)施退役養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度后，對(duì)士官制度改革起到了良好的推動(dòng)和促進(jìn)作用。然而，目前，我國(guó)應(yīng)急救援人員仍然沿用的退役養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度已經(jīng)與新形勢(shì)下培養(yǎng)和保留專(zhuān)業(yè)救援人才以及日益繁重的應(yīng)急救援任務(wù)不相適應(yīng)，優(yōu)化現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度尤其是退役之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，是士官制度改革的迫切需要，更是促進(jìn)消防應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力提升的有力保障。

1.3應(yīng)急救援人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所脫節(jié)

目前實(shí)行的應(yīng)急救援人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中相關(guān)規(guī)定比較模糊，在其實(shí)際執(zhí)行中面臨一定阻力。首先，與之相應(yīng)的銜接政策存在缺失，根據(jù)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)規(guī)定，在很多地區(qū)難以保證其退役后養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利銜接。比如，農(nóng)村戶籍的退役應(yīng)急救援人員，目前沒(méi)有建立養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接制度，退役后需要自行購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，應(yīng)急救援退役人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏足夠資金保障，干部、士官轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入政府或企業(yè)工作后，理論上應(yīng)當(dāng)將其軍齡及待分配時(shí)間計(jì)入工齡，并以此作為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，但實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)應(yīng)急救援人員退役后養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶給予的相應(yīng)的資金補(bǔ)貼在很多地區(qū)與相同工齡的個(gè)人養(yǎng)老賬戶資金數(shù)額存在差距，導(dǎo)致其個(gè)人養(yǎng)老賬戶的資金積累不足，實(shí)際能夠得到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不足。

1.4應(yīng)急救援人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化已經(jīng)具備了良好條件

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾，應(yīng)急救援預(yù)算經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。在此背景下，針對(duì)應(yīng)急救援人員的一些保障性政策逐漸建立并完善起來(lái)，為實(shí)施應(yīng)急救援人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供了有利契機(jī)。尤其是近年來(lái)我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系日益完善。一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍不斷增大，包括城鄉(xiāng)企業(yè)職工、個(gè)體工商人員及自由職業(yè)人員在內(nèi)的社會(huì)公民都能夠參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。另一方面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然起步較晚，但一直在不斷完善之中，并已取得顯著成效?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已能惠及城鄉(xiāng)大部分居民。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的不斷完善，為我國(guó)實(shí)施應(yīng)急救援人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革奠定了良好的體系基礎(chǔ)。特別是我國(guó)于2015年正式廢除養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，將國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老金并入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金體系之中，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工并軌。此次改革對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)具有里程碑式的意義，將推動(dòng)形成更加公平、更加完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的啟動(dòng)與實(shí)施，為我國(guó)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供了依據(jù)和參照。

2.對(duì)應(yīng)急救援人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化的幾點(diǎn)思考

為確保應(yīng)急救援人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和優(yōu)化，應(yīng)及時(shí)制定相應(yīng)的配套措施，確保政策措施逐項(xiàng)落實(shí)，具體來(lái)講，應(yīng)從堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌改革方向、建立專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管模式、完善專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員工資調(diào)整機(jī)制、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)耦合機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行把握：

2.1堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌改革方向

“城居?！焙汀靶罗r(nóng)保”的合并實(shí)施為我國(guó)現(xiàn)代化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)提供了成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老金并軌制度的實(shí)施必將促進(jìn)建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌改革的有利契機(jī)，順應(yīng)改革方向，全方位完善制度，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)改革步伐。

2.2建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管模式

應(yīng)急救援人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革離不開(kāi)強(qiáng)有力的資金保障，必須實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)督和管理。首先，應(yīng)設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，將應(yīng)急救援人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的核算和管理從財(cái)務(wù)管理及其審計(jì)監(jiān)督中獨(dú)立出來(lái)。其次，要建立健全規(guī)章制度，完善審批報(bào)告、基金管理考核、責(zé)任追查等制度，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的核算和管理嚴(yán)格遵循制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，要求其相關(guān)人員不僅要有扎實(shí)豐富的財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)、過(guò)硬的思想政治素質(zhì)，還要了解保險(xiǎn)基金相關(guān)操作，但目前我國(guó)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)中往往缺乏具有這一方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員。因此，必須重視金融保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)方面的人才培養(yǎng)及引進(jìn)，組建一支能夠滿足保險(xiǎn)基金監(jiān)管需求的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

2.3完善專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員工薪水平調(diào)整機(jī)制

專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員的工薪應(yīng)當(dāng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平同步調(diào)整，確保應(yīng)急救援人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇提升的同時(shí)，工薪水平相應(yīng)提升。首先，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革期間，要適時(shí)增加應(yīng)急救援人員的工資，確保其實(shí)際生活水平能夠跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。其次，要針對(duì)應(yīng)急救援人員的工作特點(diǎn)，研究制定工薪自動(dòng)調(diào)整機(jī)制，使其工薪水平與社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)水平等相適應(yīng)，為養(yǎng)老提供堅(jiān)強(qiáng)保障。再次，要?jiǎng)?chuàng)新專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員工薪管理機(jī)制，盡快形成權(quán)威性強(qiáng)、關(guān)系順暢的工薪改革決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)增強(qiáng)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室與國(guó)務(wù)院相關(guān)部委之間的橫向溝通，由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室下設(shè)的工薪改革決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提出需求、制定方案，相關(guān)部委審核預(yù)算、籌措經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員工薪待遇協(xié)議機(jī)構(gòu)定方案、全國(guó)人大審批執(zhí)行的工資調(diào)整模式。

2.4建立應(yīng)急救援人員退役養(yǎng)老保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)耦合機(jī)制

目前，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員退役養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接體系還不完善，實(shí)際操作中會(huì)遇到層層困難，為此，必須盡快建立養(yǎng)老保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)耦合機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)急救援人員退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順暢對(duì)接，以此提升應(yīng)急救援人員工作動(dòng)力、增強(qiáng)職業(yè)吸引力，為我國(guó)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體來(lái)講，應(yīng)該從建立保險(xiǎn)關(guān)系網(wǎng)、完善現(xiàn)行社保銜接制度、搭建保險(xiǎn)銜接的信息化平臺(tái)三個(gè)方面入手：

2.4.1建立保險(xiǎn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化管理

組建功能完備統(tǒng)一的保險(xiǎn)關(guān)系網(wǎng)具體涉及三個(gè)層面：一是政策層。由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室下設(shè)的工薪（保險(xiǎn)）改革決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，制定相關(guān)政策法規(guī)，并為省級(jí)應(yīng)急救援總隊(duì)的保險(xiǎn)基金管理部門(mén)（即各省消防總隊(duì)保險(xiǎn)基金管理部門(mén)）提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是聯(lián)絡(luò)層。由省應(yīng)急救援總隊(duì)保險(xiǎn)基金管理部門(mén)及轄區(qū)內(nèi)的省級(jí)社保部門(mén)負(fù)責(zé)。其中，省應(yīng)急救援總隊(duì)級(jí)保險(xiǎn)基金管理部門(mén)要做好與省級(jí)社保部門(mén)之間的聯(lián)絡(luò)工作，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)絡(luò)機(jī)制；對(duì)不同地區(qū)的保險(xiǎn)制度及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)研掌握，并及時(shí)向上級(jí)反饋；與省級(jí)社保機(jī)構(gòu)商定地方性的退役應(yīng)急救援人員養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則、操作細(xì)節(jié)等。三是操作層。由市級(jí)應(yīng)急救援支隊(duì)（即市級(jí)消防支隊(duì)）負(fù)責(zé)，與市級(jí)社保機(jī)構(gòu)溝通并辦理退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，及時(shí)向上級(jí)報(bào)送地方社保機(jī)構(gòu)賬號(hào)、地址等情況。同時(shí)，當(dāng)?shù)厣绫２块T(mén)應(yīng)當(dāng)做好保險(xiǎn)制度改革事宜宣傳，基金核算及操作管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。

2.4.2完善現(xiàn)行社保銜接制度

開(kāi)展應(yīng)急救援人員退役養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接工作時(shí)，由于管理、操作方面的差異，以及保障水平、資金運(yùn)籌等方面的不同，使得實(shí)際銜接存在困難。專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員退役前后應(yīng)當(dāng)在選擇保險(xiǎn)模式上保持一致，在相關(guān)政策制度上消除沖突、做好銜接。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室下設(shè)的工薪（保險(xiǎn)）改革協(xié)商機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決退役應(yīng)急救援人員養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接問(wèn)題，保險(xiǎn)對(duì)接完成后，再將所有保險(xiǎn)業(yè)務(wù)移交地方社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)施統(tǒng)籌監(jiān)管。

2.4.3搭建保險(xiǎn)銜接的信息化平臺(tái)

在確保信息保密、安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)基金管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)盡早接入全國(guó)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、信息接口標(biāo)準(zhǔn)以及分類(lèi)編碼標(biāo)準(zhǔn)等方面與地方社保達(dá)成統(tǒng)一，為應(yīng)急救援人員退役養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接洽的高效推進(jìn)搭建信息化平臺(tái)。在信息化技術(shù)的支持下，可將保險(xiǎn)基金批量轉(zhuǎn)入國(guó)家社保基金清算管理中心，經(jīng)清算后再批量轉(zhuǎn)入地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和優(yōu)化是我國(guó)新時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)的客觀需求，也是不斷加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)的必然要求，必將對(duì)提升應(yīng)急救援能力，促進(jìn)完成急難險(xiǎn)重應(yīng)急救援任務(wù)具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

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專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一部分，制度本身有待進(jìn)一步完善調(diào)整，當(dāng)前應(yīng)急救援人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)化已具備條件，應(yīng)該堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌改革方向，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管模式，完善專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員工薪水平調(diào)整機(jī)制，建立應(yīng)急救援人員退役養(yǎng)老保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)耦合機(jī)制，達(dá)到養(yǎng)老保障機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化，激發(fā)應(yīng)急救援人員的工作動(dòng)力，提升社會(huì)應(yīng)急救援能力。

作者單位：湖南省益陽(yáng)市消防支隊(duì)后勤處