白欣茹

（天津國際工程咨詢公司天津300191）

淺議工業(yè)節(jié)能減排項目經(jīng)濟(jì)評價

白欣茹

（天津國際工程咨詢公司天津300191）

節(jié)能減排是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然選擇，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。經(jīng)濟(jì)評價是項目前期工作的重要內(nèi)容，對工業(yè)節(jié)能減排項目的財務(wù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析論證，有助于企業(yè)選擇最佳的節(jié)能減排方案，提高投資決策的科學(xué)化水平，減少和規(guī)避投資風(fēng)險。

節(jié)能減排；經(jīng)濟(jì)評價；風(fēng)險規(guī)避

1　工業(yè)節(jié)能減排項目經(jīng)濟(jì)評價的意義

1.1為企業(yè)投資決策提供經(jīng)濟(jì)方面的依據(jù)

工業(yè)節(jié)能減排項目按項目與企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系分為新建項目和改擴(kuò)建項目，采用新的工藝、設(shè)備及管理方式以提高能源利用水平為目的的建設(shè)項目。由于企業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，存在對節(jié)能減排設(shè)施投資風(fēng)險、投資回收期、節(jié)能減排技術(shù)（設(shè)備）價值壽命的擔(dān)心，影響其落實節(jié)能減排措施的積極性。為此，有必要對節(jié)能減排措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析。根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和行業(yè)特點，擬定多個節(jié)能減排備選方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選，是尋求合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方案的必要手段，可最大程度發(fā)揮系統(tǒng)的節(jié)能潛力，充分發(fā)揮投資效益。

1.2為企業(yè)發(fā)展節(jié)能減排提供經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

節(jié)能減排項目經(jīng)濟(jì)評價從資源優(yōu)化配置的角度，結(jié)合企業(yè)的特點考慮節(jié)能減排技術(shù)可能與經(jīng)濟(jì)可能的邊際效應(yīng)，分析項目經(jīng)濟(jì)合理性，制定更加合理可行的節(jié)能減排思路和目標(biāo)，將節(jié)能減排量的考核與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相掛鉤，形成完整的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，并將節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐級分解，推動節(jié)能減排工作落到實處。它所比較的費用與效益是節(jié)能減排目標(biāo)相關(guān)的后果，因此有助企業(yè)統(tǒng)籌開展節(jié)能減排工作，為企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)提供建議與幫助。

1.3有利于節(jié)能減排項目全壽命周期的成本控制

工業(yè)節(jié)能減排項目雖然不能得到直接的財務(wù)收益，但是可減少能耗，進(jìn)而節(jié)約生產(chǎn)成本，減少社會為治理污染發(fā)生的費用，從而節(jié)約經(jīng)濟(jì)費用，最終提高企業(yè)的財務(wù)與經(jīng)濟(jì)效率，為企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。工業(yè)節(jié)能減排項目經(jīng)濟(jì)評價以全壽命周期視角進(jìn)行項目考慮，對項目的建設(shè)成本、未來成本、社會成本及其產(chǎn)生的效益進(jìn)行綜合權(quán)衡，使投入的資金達(dá)到最佳使用效果，有助企業(yè)綜合控制和管理全壽命周期成本，確保實現(xiàn)項目在全生命周期內(nèi)能提高服務(wù)質(zhì)量、提高運營效率和降低成本的目標(biāo)要求。

2　工業(yè)節(jié)能減排項目經(jīng)濟(jì)評價的內(nèi)容

2.1經(jīng)濟(jì)評價方法

節(jié)能減排項目目的在于降低資源消耗，節(jié)省運行費用。對節(jié)能減排項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選應(yīng)采用費用效果分析法，判斷項目費用的有效性或經(jīng)濟(jì)合理性，作為投資決策的依據(jù)。費用效果分析中的費用系指為實現(xiàn)項目預(yù)定目標(biāo)所付出的代價，應(yīng)包含從項目投資開始到項目終結(jié)的這個壽命周期內(nèi)所發(fā)生的全部費用；效果系指項目所起到的作用、效應(yīng)或效能。對節(jié)能減排項目進(jìn)行費用效果分析可采用增量分析的方法，比較備選方案之間的費用差額和效果差額，如果增加的效果能夠抵補(bǔ)增加的費用，選擇費用高的方案，否則，選擇費用低的方案。

2.2評價指標(biāo)

節(jié)能減排項目經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)采用效果費用比為基本指標(biāo)。節(jié)能效果可以項目綜合能耗水平（可折合成“年噸標(biāo)煤消耗”）來反映，費用可用現(xiàn)值或年值表示。

3　工業(yè)節(jié)能減排項目風(fēng)險規(guī)避方案

3.1爭取節(jié)能減排財政補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠

為促進(jìn)能源節(jié)約，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，我國陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)清新空氣工程、綠色城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級和社會服務(wù)體系等方面節(jié)能減排工作的配套法規(guī)和激勵政策。財政部2015年制定了《節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，把重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點地區(qū)節(jié)能減排和重點關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)示范推廣和改造升級列入重點支持范圍。稅收鼓勵資源綜合利用也成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中一項長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針，制定并實施了有關(guān)所得稅、增值稅、消費稅等方面一系列稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)積極開展節(jié)能減排行動。企業(yè)應(yīng)整合利用好國家與地方財政節(jié)能減排財政政策支持資金，減少投資回收期過長等方面風(fēng)險。

3.2委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目代建或合同管理

通過招投標(biāo)方式，委托具有雄厚的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面資源的企業(yè)進(jìn)行項目代建或合同管理，是對項目風(fēng)險進(jìn)行合理分擔(dān)的有效方式。目前節(jié)能減排項目建設(shè)單位普遍存在人員素質(zhì)偏低、技術(shù)使用隨意、規(guī)范化差等問題，因此可采用委托代建或合同管理模式，將項目委托給專業(yè)公司完成，一方面項目管理單位對項目建設(shè)的質(zhì)量、工期、投資、質(zhì)量承擔(dān)法律責(zé)任，有效避免節(jié)能減排項目中出現(xiàn)的超投資、超工期、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等風(fēng)險；另一方面專業(yè)機(jī)構(gòu)具有雄厚的技術(shù)資源，掌握先進(jìn)的生產(chǎn)施工方法和新型設(shè)備，有效避免效果差、成本高、性價比低等質(zhì)量風(fēng)險。

3.3充分利用碳交易、排污權(quán)交易、節(jié)能量交易等市場機(jī)制

國務(wù)院辦公廳關(guān)于節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案中，明確指出，要建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度，開展項目節(jié)能量交易。通過工業(yè)固體廢棄物綜合利用工程、工業(yè)廢水廢液綜合利用工程、余熱余壓及廢氣綜合利用工程、綠色新型建材工程、再制造工程、再生資源綜合利用工程、非常規(guī)水資源綜合利用工程、礦產(chǎn)資源綜合利用工程等節(jié)能減排項目，改變能源消費結(jié)構(gòu)，降低排放。企業(yè)應(yīng)實施能耗分項計量和監(jiān)測，利用碳交易、排污權(quán)交易、節(jié)能量交易等市場，進(jìn)行大膽探索，提高節(jié)能減排項目企業(yè)回報，對項目風(fēng)險收益進(jìn)行管控。

[1]建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù):第三版.

[2]中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告.

白欣茹（1971—），女，天津市，本科，高級工程師，工作方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)。